淺談國有企業采購招投標工作的難點和方法

劉小英

【摘要】本文首先分析目前招投標工作的現狀及存在的問題，然后從監管視角出發，健全相關法律法規制度，以期加強監管部門的管理，規范行政行為，讓國有企業采購招投標工作更加順利地發展。

【關鍵詞】企業采購;招投標;難點;優化策略

從2003年的《中華人民共和國政府采購法》頒布開始，國有企業采購招投標工作的開展逐步規范化、程序化和法制化，長期以來，采購招投標都是采用公平競標的方式公開招標，但是總有不法分子企圖鉆法律法規的空子，利用不公平手段競標，使得當前采購招投標工作難以高效展開，造成國家資源浪費，成為國民經濟發展增長的障礙，因此，找準當前國有企業采購招投標工作中的難點并完善相關制度法規顯得尤為重要。

一、當前國有企業采購招投標工作中的難點

（一）針對采購招投標工作的相關法律制度不完善。采購招投標工作是由政府統一管理的，其中國家級的招標規模宏大，涉及的資金量也是非常多，因此吸引了不少投標商和代理機構，但是由于國家法律中針對招投標工作的規定較少，并且國有企業的采購規章也相對不夠完善，使得某些法律條款本身給競標商以及代理機構留有一定的空檔：一方面，主管招標人員有的利用職務之便徇私舞弊，濫用職權現象嚴重。另一方面，許多諸如資金問題的定義、成本評價的標準等問題也有不明之處，從而讓某些代理機構和競標商抓住這一缺口，趁機賺取不義之財，使得國家資源浪費嚴重。

（二）采購招投標方式不夠全面。國有企業采購一項從投標開始到工程結束往往涉及人員眾多，空間跨度也比較大，具體實施過程較為復雜，使得采購工作難以統一管理和全面控制，所以當前政府采用的是分散式采購和集中式采購并行，雖然這樣有利于管理，但分散式采購容易出現因工作對接出現問題而重復采購和盲目采購的問題，而且這樣無法體現集中采購的規模利益，因此這是企業采購過程中面臨的一大難題。

（三）政府監管手段和評價體系不完善。政府監管手段不完善：一是體現在對采購過程中的代理機構未建立起合理統一的考核體系，采購人員受限于上級領導的要求，并且采購過程中的責任主體不明確，發生違法行為時無法確定責任承擔者。二是對內部工作人員的工作監管不到位，招投標過程打著公平公正公開的旗號，但其實得標者早已內定，破壞競標的本質，利用職權為自己謀私利，造成國家資源的浪費。而評價機制主要是招投標過程中，評標專家可能來自各行各業，他們的個人能力和道德素質很難確定，并且一些代理機構為壓縮成本，大部分項目的評價耗時較短，僅僅只是依照法律走一遍程序。

二、優化國有企業采購招投標工作的有效策略

（一）繼續完善采購招投標工作的相關法律制度。國有企業招投標工作要想高效開展，完善采購招投標工作的相關法律制度是前提保障：一方面，要針對招投標過程中的違法行為盡快出臺相關的法律規定和懲罰制度，打擊違法行為;同時要審查已有的法律規定，壓縮其給競標商、代理機構和業主等隱藏的彈性空間，避免某些不法分子利用謀一己私利。另一方面，要加大招投標的宣傳力度，競標過程中著重考察競標單位的誠信和行為規范，對行為道德不合格的競標商一律不能使用，并且政府作為采購的監管者，應嚴格把控采購過程，對貪污受賄和私通串謀的行為嚴懲不貸。

（二）采用競爭式招投標采購。采購招投標過程中采用的方式往往會影響競標的激烈程度，這也是招投標工作質量好壞的重要決定因素，而當前國際上比較通用的招投標方式有議標、有限競爭招標和競爭性招標。由于議標采用的是談判的方式，所以容易產生串謀私通和貪污受賄的現象，嚴重影響競標的公平性;有限性招標又在一定程度上控制了招標，競標企業有限，無法充分發揮競爭的優勢。因此政府要想最大化利用資源，完成高質量的工程項目，應當采取競爭式招投標采購，這樣可以吸引一批高誠信、高規格的競標商參與其中，并在一定程度是可以規范市場上競標企業的行為，在這一過程中，政府也要對整個過程實行高質量的監督和管理，以此才能最優化利用和分配資源。

（三）進一步完善政府監管手段和評價體系。政府是采購招投標工作的發起方和監管方，社會行業也廣泛關注政府采取怎樣的監管手段，因此作為招投標的管理部門，首先，要在部門內部明確責任，秉持公正、廉潔而高效的態度，規范工作人員的職業道德和思想規范，在業內樹立誠信為民的榜樣。其次，規范招標人的行為，嚴格把控招投標過程，從而確保資格審查過程的公平。再次，為了防止重復采購和盲目采購以及私自貪污，還應明確采購過程的責任界定，制定出科學合理的統一管理體制，從而有效監管具體的采購過程;當然還有最重要的一點是完善評價體系，培養專業的招投標評價人才，嚴格評判競標商、代理機構的資格和具體競標過程的效率，減少項目工程的資源浪費。

三、結語

總而言之，國有企業采購招投標工作采購規模大，資金流動量大，對我國現行的社會主義市場經濟的調控作用不容小覷，所以政府應積極找尋采購招投標過程存在的問題和難點，繼續完善采購招投標工作的相關法律制度，同時采用競爭式招投標采購，保證招投標過程的公平和公正，并且要進一步完善政府監管手段和評價體系，這樣才能高質量完成國家項目工程，避免國家資源浪費。

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