新時期我國惠農政策面臨的挑戰和對策研究

齊晶

摘 要 惠農政策對于科學合理解決“三農”問題、增加農民經濟收入、實現農業經濟持續穩定增長具有積極的意義和作用。面對新時期惠農政策實施中面臨的挑戰，需要積極采用合理有效方式加以應對和處理。基于此，主要從惠農政策的基本情況分析入手，重點介紹了惠農政策的主要范圍和發展意義，闡明了新時期惠農政策面對的挑戰，并提出了一些科學可行的應對策略，旨在為全面有效提升惠農政策的整體應用效果提供借鑒。

關鍵詞 新時期;惠農政策;挑戰

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.064

惠農政策是我黨執政為民理念的重要體現，是支持農村、農業和農民發展的重要政策，現階段逐漸呈現出明顯的體系化特征，給農村建設、農業發展和農民經濟收入增加帶來了良好的支持條件。從2006年國家以法律形式規定免除農業稅后，農業經濟發展邁入新時期，之后所出臺的一系列惠農政策，為農業生產活動提供了良好的支持。但是不容忽視的是，惠農政策在實際執行過程中還面臨著較多挑戰，需要積極結合現實情況，采用科學合理的手段加以應對和處理，切實發揮其應有價值和作用。

1 惠農政策的基本情況

1.1 主要范圍

2006年，國家依法廢止了農業稅條例，推進農村進入新時期，隨后國家更是不斷加大對于“三農”問題的重視程度、支持和幫扶力度，出臺一系列惠農政策。隨著惠農政策實際涉及面不斷擴大和補助力度持續增加，其在實際應用過程中的及時性和針對性都不斷增強。目前，惠農政策從設計到執行過程，已經基本涵蓋到了農民生產生活的方方面面，包含糧食種植、林業保護、農資農貿、生活保障以及家電汽車等，在補貼、補助方面更是從多方位加以保障。目前，國家部委和黨相關部門，為推動農村精神文明建設活動有效開展，還積極設計和采用了一些多元化、豐富化的惠農政策，包含農村黨員遠程培訓、農家書屋，并設置一些對口支援和幫扶項目，如農村公路建設項目、新農村典型示范村、中低產田改造項目、扶貧攻堅村等。

1.2 實施意義

在農業生產建設活動不斷豐富的過程中，惠農政策的實際類型和內容也在逐漸增加，包含保障性、補償性、急救性、發展性等多種政策，有利于及時解決農村、農業、農民問題。涉及農業生產生活多方面的惠農政策項目，投資了大量資金，幾乎覆蓋農業所有領域，有效增加了農民經濟收入，緩解了農村社會矛盾，縮小了城鄉發展差距，持續改進了農業產業的發展結構。同時，國家積極實施惠農政策，推進了新型農業經營主體的良好成長，增加了農民的市場話語權，提升了農民經營主體的競爭力。

2 新時期實施惠農政策面臨的挑戰

2.1 惠農政策目標不明確

惠農政策以“三減免、三補貼”為重要表現，其直接受益群體是廣大農民群眾，有效降低了農民的農業經營成本，相應也提高了農民的收入水平。盡管“三減免、三補貼”取得了積極的應用效果，但是不容忽視的是，其沒有關注農民的變化情況，導致設定的目標不夠明確，無法把握惠農政策落實的關鍵環節。在糧食生產保障方面，糧食補貼是主要惠農政策，在實施中按照人口的平均補貼情況進行分配，農業經營主體保持著快速的成長速度，土地流轉情況較多，承包人和實際種植人之間的補貼利益分配不夠合理，導致無法充分保障糧食種植者的權益。而正是由于惠農政策實際扶持的目標不夠明確，導致資金利用效率不高。

2.2 惠農政策管理機制不夠健全

缺乏健全合理的管理機制，導致惠農政策執行過程中，宣傳不夠到位，貫徹實施環節不夠徹底，惠農資金使用效果不佳，無法有效實現惠農政策目標。惠農政策管理機制不夠健全，主要表現在資金撥付方面沒有相應的法律法規進行規范，缺乏社會層面的監督。

2.3 惠農政策落實效果不夠到位

沒有充分有效地落實惠農政策，是影響其發揮作用的主要因素，而出現此問題的原因在于地方政府“公共管理”。中央負責制定惠農政策，地方政府不具備主動制定惠農政策的權力，地方政府的權力較小，將會無法切實結合當地的實際情況，制定出科學可行的管理政策和服務措施，無法充分調動農民的積極性，且惠農政策的針對性較弱，無法實現既定的目標。地方政府在實施惠農政策的過程中，是排除非營利組織合作的，再加上農民參與度較低，促使其成為單純意義上的政府行為，無法充分保障農民的各項權益[1]。

3 新時期推進惠農政策有效發揮作用的措施

面對新時期惠農政策實施過程中的挑戰，需要針對惠農政策的適用情況進行細致分析和研究，積極采用科學有效的方式加以強化，確保這些惠農政策能夠順利實施，真正發揮其應有的作用和價值。

3.1 明確惠農政策的扶持目標

推行惠農政策主要是為了保障農民的基本權益，使其能夠安心開展農業生產活動，增加農民經濟收入，保障國家糧食安全。1）要充分關注農民生產生活中發生的實際變化情況，意識到農業新型經營主體的實際變化狀況，選擇合適的補貼政策和補貼額度，并合理劃分土地承包人和實際種植人員之間的責任，切實保障種植人員的權益。2）在國家制定惠農政策的過程中，需要針對各個地區的實際情況進行分析和研究，全面收集、分析和整合地區農業經濟活動的開展狀況，根據地區經濟發展水平、農業發展水平等信息，制定出科學可行的惠農政策，確保其能夠真正適應當地農民的發展情況[2]。

3.2 打造并優化惠農政策的落實環境

切實推進惠農政策的有效實施，避免其受不良因素的影響，需要注重針對具體落實環境進行不斷優化和改進。1）持續加大惠農政策方面的宣傳力度，不斷拓展相應的宣傳途徑[3]。一方面，使用廣播、電視、報紙等傳統媒體加強說明，促進農民能夠在日常生產生活中關注惠農政策的相關內容;另一方面，可以通過微信公眾號、微博、論壇等多種新媒體，推送惠農政策方面的內容，促進農民能夠從多方位加以了解。2）需要充分關注農民的實際情況。很多農民的文化水平較低，在理解和吃透惠農政策方面存在著較大的困難，政府需要積極組織一些座談會和講座，建設更多信息傳遞渠道，確保民意上傳，推進政策有效傳達。3）政府需要針對惠農政策實際落實情況進行追蹤觀察，做好充分細致的信息反饋工作，科學準確地反映惠農政策的執行效果，及時發現惠農政策實施中的優勢和不足之處，并不斷加以改進和完善，為更大限度地發揮作用提供支持[4]。

3.3 建立健全惠農政策管理機制

1）需要構建并完善惠農政策實施過程中的監督和獎懲機制，切實推進監督檢查工作順利開展，針對地方政府的惠農政策落實行為進行規范。2）需要針對惠農政策管理機制進行銜接控制，構建起民主監督、責任問究制度，為開展惠農政策落實工作提供強有力的法律支持和規范標準，確保惠農政策能夠取得實效。3）需要做好惠農項目資金審計關口把控工作，從不同角度加強管控，形成全方位的監督合力。面對惠農政策落實環節中的不規范、不合法行為，要視情節輕重給予相應的懲罰處理[5]。

3.4 加快開展惠農政策執行改革工作

政府應切實保障惠農政策有效實施，推進各項惠農資金能夠取得良好實效。1）采用科學合理的惠農政策補貼方式，從現實執行情況加以改革和完善。國家政府可以適當放權，讓地方政府能夠根據當地農業建設、生產活動的實際開展情況，制定出一些更具有可行性的惠農政策，給地區農業活動的良好實施奠定基礎[6]。2）積極探索地方財政扶持撥款方面的制度和實施方式，設立一定的準許條件，如土地面積經營規模方面，為新型農業經營主體穩步成長提供扶持。3）需要針對惠農政策的實際落實情況進行全面檢查，面對財務管理不夠規范的情況進行控制，及時發現并打擊惠農政策中的挪用、截留行為。4）結合農業生產活動實際，推行新型農業經營主體直接撥款制度，使惠農項目資金能夠直接落實到經營主體方面，促進這些資金能夠發揮應有的保障作用，提升惠農資金的利用效率。5）積極開展惠農資金利用監管工作，推進各項資金的實際使用流程進行全方位監督和管理，避免出現資金浪費情況[7]。

4 結語

惠農政策在當前新時期發展過程中面對著一些挑戰，需要積極采用科學有效的方式和手段加以應對。發揮惠農政策的優勢和作用，強化其整體應用效果，不僅需要明確惠農政策的扶持目標，還要打造并優化惠農政策的落實環境，同時積極建立健全惠農政策管理機制，并加快開展惠農政策執行改革工作。

參考文獻：

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[5] 李兆友，胡平.惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化[J].當代經濟管理，2017，39（9）：44-49.

[6] 鄭沖.新疆強農惠農政策績效評價與對策研究——基于農戶滿意度視角[J].安徽農業科學，2017，45（13）：227-231.

[7] 許開錄，徐向暹，楊華.政府惠農政策實施效應調查與對策研究——以甘肅省為例[J].經濟師，2016（2）：30-33.

（責任編輯：劉昀）