新技術革命對中國區域經濟的影響及政策建議

孫志燕

【摘要】以信息技術為核心的第三次技術革命已成為重塑區域經濟的重要推動力，勞動力、資本、技術等不同要素跨區域流動方式和空間聚集形態發生了根本性變化。技術進步對中國區域經濟格局的影響已經在不同層面有所體現，如不同產業空間布局的調整、城市體系結構的變化等。這些影響已導致部分政策工具在新的技術條件下難以有效發揮作用，亟須改革優化。鑒于此，本文擬從中國不同行業空間布局的變化趨勢為切入點，對新一代技術進步的區域經濟影響進行總體評估，為在新的技術條件下更有效地解決區域發展問題，進一步提高區域政策的有效性提供參考依據。本文重點針對制造業、中高端服務業、傳統服務業的空間布局和區位選擇的相關性進行分析，總體評估新一代技術進步對中國區域經濟的影響——基于供應鏈的功能分工成為區域格局重構的核心動力，地區之間傳統的產業分工將被基于供應鏈的功能分工所替代，產業空間布局非連續、非連片的特征趨于顯著，傳統基于核心一腹地的空間發展格局正在改變，城市體系結構將由規模層級向功能層級演變。在此基礎上，本文針對如何更有效地適應技術進步驅動的地區功能分工深化和要素流動新趨勢提出了相關政策建議。

【關鍵詞】新技術革命;區域經濟;地區功能分工

以信息通訊、云計算、智能制造、現代交通等為核心的新一代技術變革，對資本、人口、知識等不同經濟要素的跨區域流動、空間組織模式以及聚集形態都產生了重要影響，已成為推動區域經濟重塑的重要動力。技術進步對中國區域經濟格局的影響已經在不同層面有所體現，如不同產業空間布局的調整、城市體系結構的變化等。這些影響已導致部分政策工具在新的技術條件下難以有效發揮作用，亟須改革優化。鑒于此，本文擬從中國不同行業空間布局的變化趨勢為切入點，總體評估新一代技術進步對區域經濟的影響，為在新的技術條件下更有效地解決區域發展問題，進一步提高區域政策的有效性提供參考依據。

一、新技術革命背景下不同行業空間布局的變化趨勢

為了更好地觀察技術進步對不同行業空間布局的影響，本文以中國地級以及地級以上城市為主要的空間單元，以分行業城鎮單位就業的數據為基礎，重點選取了技術密集型或者受新技術影響相對顯著的行業進行分析，主要包括：制造業，中高端商業服務業（金融與保險，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃業和商務服務業，科研、技術服務和地質勘查業等），傳統服務業（住宿餐飲、批發零售、交通運輸等）。具體如下。

（一）制造業向大都市區周邊地區聚集的趨勢更加突出，區域性集聚增強

隨著物聯網、智能制造、遠程控制等技術在制造業中的應用推廣，該行業要素投入組合以及生產方式都出現了重要變化，區域布局也隨之改變。首先，從國家整體層面來看，2016年制造業就業的空間集中度CR10（就業總量排名前10的城市占所統計的286個地級及地級以上城市的比重）為27.8%，比2006年略有提高。東部地區仍是制造業主要聚集區，占全國制造業就業的比重在2006-2016年期間基本穩定在60%左右。其次，從四大區域板塊內部的空間布局變化來看，東部地區作為中國制造業轉型升級的先行地區，在保持穩定的集聚趨勢下，聚集的空間方位出現了一定程度的轉移。北京、上海、廣州、杭州等大都市制造業所占比重均明顯下降，與其相鄰的周邊地區正成為制造業新的聚集區域;中部和東北地區變化趨勢相近，制造業向區域內省會城市或者規模較大的中心城市集聚的趨勢較為顯著;相比之下，西部地區的變化最為突出。2016年，該區域制造業就業的空間集中度（ CR5）比2006年提高了約8個百分點，整個區域新增就業中超過60%的比例集中在成都、重慶兩地。

制造業在國家層面并未出現新技術所預期的空間分散或者轉移，而是在區域層面向大城市或其鄰近的周邊地區集聚，其主要原因之一就是，在新的技術條件下，制造業（尤其是技術密集型的中高端制造業）對地理實體空間的需求規模降低，加上新技術對勞動力的替代，行業生產率的提高，在很大程度上緩解了土地、勞動力等要素成本上升的壓力，空間聚集成本下降;其次是現代交通體系的快速發展，產品物流配送效率顯著改進，整個產業鏈中的物流成本降低，改變了制造業區位選擇的偏好。越是中高端制造業的空間布局，越是傾向于毗鄰大都市區的外圍地區，這樣既可以降低集聚成本，又可以利用大都市地區豐富的人才、信息、技術等優質資源。 （二）中高端服務業空間集聚進一步增強，優勢地區的循環累積效應突出

2016年，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃業和商務服務業，科研、技術服務和地質勘查等行業就業的空間集中度CR10分別為55.4%、52.20/0和44.8%，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業的就業空間集中度比2006年提高了18個百分點，是參與統計的行業中增幅最大的行業。從新增就業的空間分布來看，2006-2016年期間，上述三個行業中超過1/3的比重仍流向了北京、上海等優勢地區，空間循環累積效應依然突出，其次是成都、重慶兩地，該行業就業增幅較大，是西部地區中高端服務業聚集的中心。

中高端服務業在空間上之所以呈現出較高的集聚水平，除了與技術進步導致的聚集成本降低之外，另一個重要原因就是信息技術的發展使得專業化服務或產品的標準化、模塊化、可移動性被顯著增強，服務產品的供給與管理也可依靠互聯網、視頻、遠程監測等技術在不同空間實現。而這些服務業傾向于聚集在大都市地區，與其行業屬性相關，即技術門檻相對較高，對從業者的技能水平、地域的公共服務質量等要求較高。正因如此，先發地區的區位優勢被進一步增強，虹吸效應可能進一步強化。

（三）金融、保險與交通運輸服務業在空間上表現出相對明顯的離散趨勢，網絡一體化布局的特征顯著

隨著信息技術應用的擴散以及現代交通網絡體系的不斷完善，金融、交通運輸業在空間上的分布與其他行業有所不同，表現出相對明顯的空間離散趨勢。盡管北京、上海等超大規模城市仍保持較高的比重，但其他地區的增長已明顯加快。2016年，金融、保險業新增單位就業中大約23.2%集中在500萬-800萬常住人口規模的地市，交通運輸、倉儲和郵政業中新增單位就業人員大約20.3%集中在300萬-500萬常住人口規模的地市。這表明在新的技術條件下，上述兩個行業向更低規模等級的城市延伸布局的趨勢增強，在一定程度上也反映出行業內部功能分工的深化，即一些技術水平相對較低的環節正由成本較高的大都市地區向低成本地區轉移。

二、新一代技術進步對中國區域經濟格局的影響分析

與第二次技術革命相比，新一輪技術革命對區域經濟的影響主要是通過兩種路徑：一是技術替代與空間壓縮效應，即通過對勞動力的替代或者減少經濟活動對地理實體空間的邊際需求規模，進一步擴大經濟活動的空間集聚規模效應，進而影響經濟活動的空間布局;二是新技術創造的虛擬互聯空間，重塑地區間的關系。即通過互聯網、區塊鏈、云計算等技術在不同地區之間建立新的空間聯系路徑，實現了生產、交易、管理、控制等供應鏈不同功能在不同空間實時、便捷地聯接，從根本上改變了要素流動與空間配置的路徑，在地區間建立了一種基于全供應鏈的新型功能分工聯系。具體體現在以下三個方面。

第一，基于供應鏈的功能分工成為區域經濟格局重構的重要動力，地區間的產業分工將逐漸被功能分工所替代。如上文所述，在新一代技術的推動下，中國不同行業空間布局最明顯的變化趨勢就是不同功能在空間上的分離，即基于供應鏈不同環節的功能，依托新技術沿著不同的空間區位向最具優勢的地區積聚。地區之間傳統的產業分工被功能分工所代替，形成了更多類型的功能區域。如中高端產業積聚的地區形成國家或區域層面的創新中心、金融中心等，制造業生產端聚集的地區形成模塊化生產的制造城市，傳統服務業集聚的地區形成消費城市等。需要關注的是，在新技術的推動下，中高端服務業空間上的集聚成為推動和決定地區功能分工的主導力量。受此趨勢的影響，規模越大的城市其功能越多元化，而規模越小的城市其功能越傾向于專業化。可以預見，隨著技術的進步，地區間的功能分工還將進一步細化與深化。

第二，產業空間布局非連續、非連片的特征趨于顯著，傳統基于核心一腹地（外圍地區）的空間發展格局將隨之重構。本文對不同行業區位間的相關性，以及京津冀、長三角、珠三角等區域性中心城市與周邊城市的相關性分別進行了定量分析，可以發現在2006-2016年，制造業的集聚與科研技術、金融保險、信息傳輸等中高端服務業的相關性平均下降20%左右，科研技術服務業與住宿餐飲等傳統服務業的相關性下降15%左右等。中心城市與地理臨近地區的相關性也出現了不同程度的下降。不同行業區位相關性的變化反映出在新的技術條件下，產業空間布局的非連續、非連片的特征更加突出，這就意味著區域經濟的發展格局將由傳統意義上的產業集群或者核心一腹地向非連續、多中心、分散式的網絡化布局演變。

第三，城市體系結構將由規模層級向功能層級演變，區域一體化的程度進一步提高。對比不同行業空間上的集聚特點可以看出，無論是產業間，還是同一產業內部，都已出現了較為明顯的功能分離趨勢，即按照制造、消費、分銷、研發等不同功能在不同空間集聚，獲取最優成本收益。不同要素流動的方向與空間聚合的形態決定了不同地區在整個功能分工體系中的地位和作用。與此同時，新的技術還將進一步推動不同功能在不同空間的疊加、整合、重組，以實現更大規模的分工與集聚效益。在此趨勢推動下，傳統上依據規模層級而形成的城市體系將隨著地區的功能重組而逐漸演變成為以“功能層級”為主體的體系結構。此外，在新一代信息技術及其衍生技術的推動下，空間上相分離的功能在地區之間又形成了一種更復雜的交互式網絡關系，幾乎不受地理空間的限制，隨著功能網絡的拓展而不斷延伸，區域一體化的程度將隨之不斷提高。

三、政策建議

新一代技術進步對區域經濟的影響是多層次、系統性的，既有利于改進資源要素的空間配置效率，也蘊藏著不同的風險和負面影響，如地區差距擴大、各種結構性矛盾加劇等。這就需要更深入地理解和把握新技術影響區域經濟的內在機制和政策需求，構建與技術進步相匹配的政策體系，更加有效地發揮技術進步在推動區域高質量發展中的作用。

第一，實施更具有地區導向型的區域政策，為不同地區創造與新一代技術進步相匹配的發展條件。在新的技術發展條件下，不同地區面臨著不同的機遇和挑戰。不同地區在聚集不同要素方面的優勢、劣勢也會隨著技術條件的改變而發生變化。這就需要針對不同地區，制定實施更強調地區差異性、特殊性的地區導向性政策，引導不同類型的資源要素能夠配置到最具有比較優勢和規模經濟的地區，為不同類型、不同發展水平的地區創造更平等的發展機會和更適宜的發展條件。同時也要關注到，先發地區的虹吸效應可能隨著新的技術進步而進一步增強，其空間壟斷優勢地位被進一步強化，僅依靠地方和市場的力量很難破解這一內生的循環機制，需要在國家層面通過差異性、導向性的政策供給。如針對不同地區的發展需求實施不同的人才政策、與新技術相匹配的勞動力技能培訓、引導性的產業布局、公共服務設施資源傾斜性布局等政策工具.改變不同地區聚集要素的條件，使各類地區都能利用新的技術進步推動本地區發展。

第二，加快完善相關的財稅政策和利益平衡機制，積極有效地應對地區功能分工深化的負面效應。伴隨著新一代技術的快速發展，地區間的功能分工將日趨深化，這是區域經濟發展的必然趨勢之一，是資源配置效率不斷提升的體現。但功能分工深化的過程也是利益再調整的過程，可能為區域發展帶來新的問題和矛盾，如地區間財政收入差距擴大，財政支出結構不平衡加劇，長距離、大規模的通勤式交通需求擴大，跨區域的環境治理，水、電等能源、市政設施的跨區域聯接等。解決這些問題的核心在于地區間財政能力的平衡，這就需要加快建立與地區功能分工相適應的財稅政策和利益平衡機制。這包括加快完善以住房或常住人口為基礎的地方稅體系，確保每個地區都能獲得相對穩定、可預期、不易轉移的稅源，承擔不同功能分工的地區能夠具有相對均衡的財政能力;適度提高中央政府對不同地區財政能力的統籌平衡能力，將各地區財政能力的差距控制在合理水平，防止部分地區因功能分工的不斷深化而出現財政惡化。借鑒國際經驗，在區域層面建立以區域性資金池和地區間橫向財政轉移支付為主體的利益平衡機制，來實現對不同地區財政能力的平衡。

第三，適應新技術條件下要素流動的主體趨勢，推動區域政策工具的系統性組合式優化。由產業布局已顯現的變化可以初步判斷，在新的技術條件下，人口、資本、技術等要素流動的基本趨勢為：中低技能水平的勞動力受技術進步替代效應和中高端產業聚集區生活成本上升等因素的影響，跨區域的流動將減緩，可能在外圍地區形成新的聚集，形成不同收入群體的空間分化。資本在低成本、市場短期利益的驅動下，網絡化布局會加速，可能導致技術驅動的蔓延式增長格局。技術、知識要素的擴散更依賴于虛擬空間內的功能聯系，先發地區對欠發達地區傳統的輻射路徑可能中斷，地區間的“蛙跳效應”增強等。不同要素的流動趨勢是相互關聯而非獨立的，需要以區域整體和系統性的思路來構建與之相適應的政策工具組合。包括將不同政策工具的空間單元逐步由行政區向功能區轉化，以提高政策工具與作用空間的匹配度;建立更加一體化的空間規劃體系，加大對不同地區發展路徑和功能定位的統籌協調力度，防止地區間的“功能分工”因局部利益的競爭而演變成“功能復制”;從創造更平等發展機會的角度優化交通基礎設施、信息網絡、公共服務設施、創新設施的空間布局，加快在不同地區之間建立更加有效的輻射與承接通道，引導資源要素多向流動，實現更高質量的共同發展。

第四，充分借鑒國際經驗，在國家層面推動技術變革與區域經濟的戰略研究。新一代技術革命已經對全球經濟增長格局和各國的區域發展產生了極為深遠的影響。區域是實現國家發展戰略的重要空間支撐。技術進步對區域經濟的影響已受到各國政府和學術界的廣泛關注，并已成為多數國家政策改革調整的主要依據之一。如美國自1996年在國家層面先后啟動了兩期《技術變革與城市發展》戰略研究項目，英國在2013年依托國家技術戰略委員會成立了“未來城市”研究機構，專項負責組織推動相關領域的戰略研究。歐盟、日本也先后啟動了類似的戰略研究。中國應充分借鑒國際經驗，加強該領域跨學科的中長期戰略研究，從更深層次理解新技術革命對區域經濟的影響機理，這有利于準確研判各類資源要素未來空間布局的趨勢，制定實施更有效的至關重要的發展政策。

參考文獻：

[1]U.S. Congress， Office of TechnologyAssessment. The Techno logical Reshaping ofMetropolitan America. OTA-ETI-643.

[2] Yannis M. Ioannides， Henry CJOverman.The Effect of Information andCommunication Technologies on UrbanStructure， LSE.

[3] Huang.Research on the Relationshipbetween Internet and Regional Economy：Based on the Allocation of Regional EconomicResources[J]， Modern Economy.

[4] Leonard I.Ruchelman， Citiesin the Third Wave： The TechnologicalTransformation of Urban America， Rowman&Littlefield Publishers.

[5] 2018， Divided Cities： UnderstandingIntra-urban Inequalities， OECD Publishing.