綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的要求及路徑

彭民 王亞群

摘 要：利用綠色金融政策支持油氣環(huán)保開發(fā)，能夠引導(dǎo)該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少對水、土壤、植被和大氣的污染。因此，結(jié)合綠色金融產(chǎn)品分析其對油氣環(huán)保開發(fā)在環(huán)境信息、環(huán)境責(zé)任保險和綠色開發(fā)意識方面的基本要求，并從節(jié)能減排、環(huán)境權(quán)益交易、環(huán)保開發(fā)技術(shù)和低碳發(fā)展方向等方面，探索綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的路徑。

關(guān)鍵詞：綠色金融;油氣開發(fā);環(huán)境保護

中圖分類號：F426.22 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0076-02

引言

為應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的資源消耗所引發(fā)的環(huán)境污染，擺脫先發(fā)展、后環(huán)境治理問題，國家越來越重視對生態(tài)文明的建設(shè)。在十九大報告中，不僅闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，還為節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境指明了路線圖[1]。為此，利用綠色金融支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)保開發(fā)開始受到重視，“十三五”規(guī)劃更是把構(gòu)建綠色金融支持體系上升為國家戰(zhàn)略。中國人民銀行、財政部等七部委還在2016年8月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了綠色金融的支持方向。

油氣開發(fā)是對已探明的油氣田實施產(chǎn)能建設(shè)和油氣生產(chǎn)的經(jīng)營活動，油氣開發(fā)活動常伴隨一系列高污染、高排放，如對大氣、水資源、土地等均帶來不同程度的污染和破壞。油氣行業(yè)作為高污染行業(yè)的一種，在生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，進行環(huán)保開發(fā)，已成為油氣行業(yè)的一個重要問題，也是其未來發(fā)展的一種必然趨勢。如何利用綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產(chǎn)品支持和引導(dǎo)油氣行業(yè)的環(huán)保開發(fā)，建立開發(fā)與綠色金融支持的良好關(guān)系，明確油氣環(huán)保開發(fā)要求、確定綠色金融支持路徑成為研究的必要。

一、綠色金融對油氣環(huán)保開發(fā)的要求

《意見》中指出，對于高污染企業(yè)，要逐步建立起強制性的環(huán)境信息披露制度;對其從事的高環(huán)境風(fēng)險事項，要建立起環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度;在企業(yè)環(huán)保意識中，要加大對綠色金融的宣傳力度[2]，這些也是油氣開發(fā)企業(yè)在獲得綠色金融支持方面的最低要求。

1.油氣開發(fā)企業(yè)完全披露其環(huán)境信息。企業(yè)公布的環(huán)境信息，是其取得綠色金融支持的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，我國對排放污染物企業(yè)的環(huán)境信息公開非常重視，采取了強制披露制度，要求企業(yè)披露主要污染物達標(biāo)排放情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息等，并加大了對偽造環(huán)境信息的懲罰力度。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中也要求環(huán)保部門向社會主動公開污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，以及發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單等。對于油氣開發(fā)企業(yè)來說，要想獲得綠色金融的支持，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定，披露其開發(fā)過程中的排污情況和環(huán)保設(shè)施情況，做好環(huán)保措施，預(yù)防污染事故的發(fā)生，若發(fā)生過污染事故都會被記錄在環(huán)境信息報告中。一旦因發(fā)生污染事故被記錄在冊，就會影響企業(yè)信譽，使企業(yè)被剔除在銀行的綠色標(biāo)準(zhǔn)之外，增加企業(yè)的借貸和融資成本，同樣也不利于企業(yè)向可持續(xù)的綠色開發(fā)方向發(fā)展。

2.油氣開發(fā)中實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。環(huán)境污染責(zé)任保險是在經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。對于環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求其投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，是綠色金融體系構(gòu)建的基本要求。在2018年5月7日召開的生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議上，審議并原則通過了《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（草案）》，指出強制投保范圍的第一條就包括了從事石油和天然氣開發(fā)的企業(yè)。油氣開發(fā)屬于環(huán)境風(fēng)險較高的行業(yè)，投保了這類保險后，從事該類保險的機構(gòu)就會對油氣企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患通報給環(huán)境保護部門，起到了外部監(jiān)督的作用。同時，也會激勵油氣開發(fā)企業(yè)通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金及綠色股權(quán)等方式進行融資。

3.油氣開發(fā)企業(yè)樹立綠色開發(fā)意識。綠色金融的最終目的就是要保護生態(tài)文明，支持企業(yè)的綠色發(fā)展。可以通過加大對綠色金融的宣傳力度，推廣優(yōu)秀綠色發(fā)展案例，來加深企業(yè)對綠色金融的認(rèn)識，形成廣泛發(fā)展綠色金融的良好氛圍[3]。油氣開發(fā)企業(yè)在國家對能源需求持續(xù)增長的條件下，往往重開發(fā)，輕環(huán)保。2017年12月陜北就發(fā)生了一起嚴(yán)重污染事件，在位于延安市延長縣焦村附近的一個采氣井井場內(nèi)，不僅沒有按照相關(guān)規(guī)定采取規(guī)范的環(huán)保措施，反而人為制造污染，在井場空曠地面上油污隨處可見，井場內(nèi)有一處泥漿池并未按照規(guī)定進行固化，而是使用鏟車就地掩埋。這類事情的出現(xiàn)，說明了油氣開發(fā)企業(yè)的環(huán)保意識還需要進一步加強。通過綠色金融對油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)在思想觀念上的要求，可以在一定程度上樹立起油氣企業(yè)綠色環(huán)保意識，在油氣開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)上，建立起節(jié)能減排觀念，減少有害物質(zhì)排放，做到低碳減污開發(fā)效果。

二、綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)的路徑

通過綠色金融支持油氣環(huán)保開發(fā)主要包括環(huán)保開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和使用，天然氣、頁巖氣、煤層氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等低碳能源的開發(fā)，開發(fā)中污染的防范及處置等。

1.提供節(jié)能減排的資金支持。綠色金融體系的構(gòu)建為油氣環(huán)保開發(fā)開辟了多種融資途徑，為開發(fā)新能源、低碳能源、可再生能源提供了資金的支持。通常可以通過綠色信貸、綠色基金、環(huán)境權(quán)益等多種金融工具為油氣環(huán)保開發(fā)提供資金支持。其中，綠色信貸在抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款約束時，已經(jīng)發(fā)揮出了很好的作用;綠色基金這幾年發(fā)展很快，國內(nèi)基金管理機構(gòu)已推出環(huán)保、低碳、新能源、清潔能源、可持續(xù)、節(jié)能減排為主題的基金近百只，規(guī)模超過了1 000億元;通過資本市場發(fā)行綠色債券和股權(quán)融資，可以促進油氣企業(yè)改變開發(fā)方式，把資金引導(dǎo)到投資于低碳減污的項目上，進而促進油氣的環(huán)保開發(fā)。

2.通過環(huán)境權(quán)益交易市場減少油氣開發(fā)污染物排放。構(gòu)建完善的綠色金融體系，還需要發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益交易市場，通過這類權(quán)益融資工具的設(shè)計，來拓寬油氣企業(yè)綠色融資渠道，減低油氣開發(fā)污染物的排放量。環(huán)境權(quán)益交易對油氣環(huán)保開發(fā)的支持主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過購買碳排放權(quán)、排污權(quán)等轉(zhuǎn)移污染物排放。如油氣企業(yè)在投資油氣開發(fā)項目時，如果能夠使該項目的污染物排放總量有所減少，這些減少的排放量將被看作“投資回報”，用以拿來抵消該企業(yè)多排放的污染物，甚至還可以賣給排放額度不夠用的其他企業(yè)。二是通過與其他企業(yè)合作出售碳排放權(quán)等獲得融資。如油氣開發(fā)過程中排放的烴類氣體比如甲烷可以用來發(fā)電，油氣企業(yè)可以與電力公司合作降低碳排放量，降低的排放量可以出售給其他額度不夠的公司獲得一筆資金供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者節(jié)能減排，形成良性循環(huán)。環(huán)境權(quán)益交易市場調(diào)動了油氣開發(fā)企業(yè)主動減污的積極性，與強制性制度相比，環(huán)境權(quán)益交易制度使控制環(huán)境污染成本更低、更為合理有效。

3.支持油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)技術(shù)的革新。利用綠色金融鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)，有利于油氣企業(yè)環(huán)保開發(fā)技術(shù)的革新[4]。其主要體現(xiàn)在兩個層面。第一，對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)提供信貸支持。國家引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)先及優(yōu)惠貸款，并積極提供配套金融服務(wù)[5]。第二，對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)實行稅收優(yōu)惠政策。如果被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對企業(yè)研發(fā)的具有環(huán)保功能的新的開發(fā)技術(shù)，新的環(huán)保開發(fā)工藝等所發(fā)生的費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。油氣企業(yè)可以運用此稅收優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保開采技術(shù)的研發(fā)，并注重對先進環(huán)保技術(shù)的靈活運用，來減少開采過程中的污染排放和污染事故的發(fā)生，充分利用優(yōu)惠政策的優(yōu)勢減少對環(huán)境的損害和向油氣環(huán)保開發(fā)轉(zhuǎn)型[6]。

4.通過綠色保險監(jiān)督油氣開發(fā)的污染行為。綠色保險在促進綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠有效地降低企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險[7]。綠色保險對油氣環(huán)保開發(fā)的支持主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，加強了保險主體（銀行、企業(yè)、環(huán)境監(jiān)管部門）間的合作，開發(fā)企業(yè)購買了綠色保險，銀行提供了時間長、低成本的貸款，環(huán)境監(jiān)管部門也形成了有效的監(jiān)督，這樣有利于企業(yè)降低融資成本和環(huán)境污染風(fēng)險;第二，保險公司可以通過積極的事前干預(yù)和全過程風(fēng)險控制，督促開發(fā)行為達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，最大限度降低環(huán)境污染損害發(fā)生的概率[8]。另外，開發(fā)企業(yè)在降低融資成本的基礎(chǔ)上還可以對開發(fā)前的環(huán)境污染風(fēng)險做一個事前管控，并嚴(yán)格控制它的執(zhí)行，進而促進其有計劃、有意識地減少開發(fā)中的污染發(fā)生[9]。

結(jié)語

綠色金融政策引導(dǎo)了油氣開發(fā)的發(fā)展方向，約束了開發(fā)企業(yè)的污染行為，為油氣環(huán)保開發(fā)提供了資金支持，降低了開發(fā)中的融資成本。通過大力拓展環(huán)境權(quán)益交易市場來進行對污染物的排放控制，有利于油氣開發(fā)向減污方向發(fā)展，調(diào)動了開發(fā)企業(yè)主動減污的積極性，達到了保護環(huán)境的目的;通過鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)，為其提供資金支持和稅收優(yōu)惠政策，助力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等低碳能源的環(huán)保開發(fā)，有利于實現(xiàn)油氣企業(yè)向環(huán)保開發(fā)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)方向發(fā)展。同時，要積極借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實踐情況推行綠色金融政策;改進信息披露制度，豐富信息披露形式[10];在稅收政策中，對節(jié)能減排效果明顯的開發(fā)行為，可采取即征即退的增值稅政策，并完善油氣開發(fā)中的環(huán)保高新技術(shù)所得稅的優(yōu)惠政策等[11]。

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