縣級財政支持工業經濟轉型的若干思考

陳文清

摘要：縣級財政支持工業經濟轉型中還存在很多不足，財政資金使用分散、創新方式的效應不高、政府扶持基金還處于起步階段、企業融資難等各種問題。針對這些問題，探索縣級財政支持工業經濟轉型的具體措施和建議。

關鍵詞：縣級;財政支持;工業經濟轉型

中圖分類號：F81

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業經濟轉型中存在的不足

（一）工業經濟轉型中財政資金使用分散

很多縣級地區在進行工業經濟轉型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經濟轉型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業經濟健康轉型。

（二）創新方式的效應不高

為了緩解縣級中小企業融資困難，縣級財政會選擇和當地金融機構合作，提升金融機構的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區的金融機構貸款業務所帶來的效應并沒有達到預期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔更大的風險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風險考核要求，導致貸款進度并不會比預期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業來說并不清楚，這樣企業就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創投基金公司更喜歡在創新性企業多的城市設立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創投基金公司會在鄉縣地區設立。這樣以來，縣級地區創投公司少，對企業的扶持不夠，導致縣級經濟發展速度不快，縣級經濟發展速度不快不能吸引創投公司入駐，久而久之就是一個惡性循環。此外，縣級地區入駐的創投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業經濟轉型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創型的企業處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創業型企業會采用貸款的方式作為前期資金運轉，但是在實際貸款過程中，部分企業會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風險。此外，很多縣級地區的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區完善，縣級地區的資金支持不足，企業各項制度不完善，導致當地勞動力市場不足，從而影響縣級企業的發展，無法讓工業經濟順利轉型。

二、優化工業經濟轉型的建議

（一）優化資金投向

根據我過經濟和社會發展第十三個五年規劃，在進行縣級工業經濟轉型的時候，要突出產業發展導向，讓財政資金的投入更科學。根據十三五指導思想，加強科技創新領域的投入，在新能源、機器人等新型領域中加大資金投入，形成新的主導產業。而農業產業方面，則要推進現代化發展，加強農業技術裝備，提高農業信息化水平，提高傳統農業發展，延伸傳統優勢產業。此外，互聯網的快速發展，也拓展了網絡經濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構建高效的信息網絡，推動科技創新。工業經濟的轉型要優化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發展科技、創新領域的產業，調減扶持不明顯的項目。

（二）轉變財政支持方式

隨著我國經濟的快速發展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業經濟轉型也要對接國家財政制度要求，根據國務院對財稅方面的改革建議，不斷優化和轉變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發揮財政支持的決定性作用，政府對企業和市場的直接干預逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領域的優惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優先扶持創新性項目，財政支持傾向于支持新興產業的發展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現有的產業基金做進一步的完善，設立創新、高新產業的發展基金，通過補助政策結合投資方式來進行財政支持，并聯合專業投資機構投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發揮市場主體作用。另一方面，設立企業培育產業基金。通過國務院對財政的相關規范性文件和要求，讓縣級和區市共同設立企業扶持范圍，通過對縣級企業的政策優惠調整，讓稅收與政策相結合，從而發揮企業產業基金的優勢，提升企業的市場競爭力。

（三）發揮資金乘數效應

縣級財政支持工業經濟轉型的需要完善相應的配套措施，對于新興企業、創新性技術、具有研發能力和自主知識產權的企業，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發改局等相關部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經濟效益的企業也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準扶持到項目。有了扶持政策，還應該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓等方式宣傳給企業。通過這種方式，讓企業充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應。另外，有了財政支持的具體政策，還應該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創新產業的蓬勃發展，并且也能促進金融機構有更多的信貸資金優惠，可以支持更多的企業發展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產業發展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產業進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關系國計民生的項目可以適當傾斜，比如對戰略性的新興產業加大投資。

此外，要發揮政府職能優勢，解決企業融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴大小微型企業信貸規模，對符合要求的信貸企業加快放貸進度，解決企業融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉資金制度，比如續貸、臨時額度等政策，讓企業在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進縣級工業經濟健康穩定的發展。

（五）提高扶持資金使用效益

為確保扶持資金的使用效率及資金安全，做好財務風險防范工作，就要采用合理、科學的評價方式，來對扶持資金的使用進行有效評價，因此科學、合理、有效的評價機制非常重要。資金扶持評價機制要設立科學的評價指標，并明確每一項的評價方法，客觀、公眾的對資金的使用效率、使用效益、經濟性進行評價。當一個預算年度過去后就要對扶持資金進行年度績效評價，評價各項目的扶持結果，通過績效評價的方式，有效的評定各項扶持資金的績效結果。能有針對性的進行資金扶持實施的激勵約束措施，對投資進度快、投資經濟效益好的項目，可以適當的增加扶持規模和金額，對于績效不理想、績效不達標的項目，需要相應的見效扶持規模和金額，并且要限期規定其整改，直至達標，如果限期內未整改，則繼續減小投資規模。采用有效的資金投入績效評價機制，能夠提高資金的使用效益，促進企業有目標的發展，從而提升企業可持續發展。

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