淺析國有企業全面預算管理體系的構建

盛金斌

摘要：隨著我國社會主義經濟體制的不斷完善，市場化程度不斷提高，國有企業的經營管理逐漸趨向于市場化運營模式。就全面預算管理來說，我國的全面預算管理尚處于初步發展階段，還并未成熟。而全面預算管理作為一種新型的企業管理模式，同時也是我國國有企業經營運作的核心構成內容，全面預算管理的廣泛應用也是全世界各個國家優秀企業的經驗累積，在推動企業的現代化建設進程中發揮了重要的作用。因此，我國國有企業經營管理中的全面預算管理不僅能夠提升企業內部的管理水平，也是實現經濟效益最大化的重要途徑。本文通過對我國現階段國有企業在全面預算管理中存在的問題進行研究探討，并針對這些問題提出有建設性的建議，作為參考。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;問題;對策

中圖分類號：F275

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0268-01

企業的經營運轉離不開全面預算管理，全面預算管理在提高企業的管理水平和風險管控防范方面起到了不容小覷的作用，也是提高企業核心競爭力的有效手段。縱觀世界，全面預算管理的發展歷史已經比較悠久，對國內企業而言，全面預算管理尚處于初步探索階段，我國國有企業的全面預算管理也有待于改進提升。

一、現階段我國國有企業在全面預算管理中存在的問題

1.員工對全面預算管理的認識不到位

現階段我國大部分國有企業內部工作人員對全面預算管理沒有引起足夠的重視，不知道預算管理涵蓋經營、投資、財務等各項活動，企業的人、財、物各個方面，供、產、銷各個環節，簡單地認為全面預算管理工作只屬于財務部門，不利于營造良好的全面預算管理工作的氛圍，會導致全面預算管理無法真正有效落實。

2.預算管理體系構建不健全

結合我國當前國情和實際發展情況，我國國有企業的預算管理工作還不夠成熟，預算管理體系的構建方面還不夠健全，加上國有企業的特殊性質，國有企業預算更加注重費用和產值規模，往往忽略了資產負債表、現金流量表相關要素的預算工作，久而久之，直接導致經營各環節無法深度融合，預算管理工作無法深入落實有效實施。

3.預算目標確定不盡合理

在實際工作中，我國大部分國有企業在預算編制過程中，往往自上而下有余，自下而上不足，對市場外部環境的變化預計不足，沒有掌握充分的市場信息，預算目標確定的科學性不夠。此外，預算編制工作也受到非市場因素的影響，隨著社會的不斷發展和進步，已經有越來越多的企業逐漸認識到，除了市場環境的因素之外，還有國家和政府的政策扶持、大眾的口碑、多媒體的宣傳推廣等方面也會影響企業的核心競爭力。所以，在這種發展趨勢之下，國有企業在預算編制時應兼顧市場因素與非市場因素，不能一味追求經濟效益和自身利益，否則容易導致預算目標和實際情況偏差較大，影響企業長遠發展。

二、構建我國國有企業全面預算管理體系的對策

1.完善全面預算編制工作

首先，國有企業必須進一步完善優化全面預算編制的內容，結合實際發展情況確定合適的預算指標。國有企業內部應當認識到預算編制對于企業發展進步的重要性，結合市場因素和非市場因素，完善預算編制流程。放眼企業的未來發展目標，結合企業的銷售預算、生產預算和直接材料預算，到人工預算、制造費用預算和現金預算，都應當制定詳盡周密的方案。其次，國有企業必須選取科學有效的預算編制方法。現階段我國國有企業可供選擇的預算編制方法主要有以下三種。第一，固定預算法。固定預算法是指定期地、按照固定的業務量來編制預算的一種方法，其優點是相對簡單，便于理解，易于操作;其缺點是靈活性不足，不能適應運營環境的變化。第二種是彈性預算法。彈性預算法是基于彈性的業務量編制的一種方法。同前面的固定預算法比較起來，彈性預算法具有靈活性和可操作性，對于不同的外部環境變化能夠做出敏銳的適應和判斷，在一定程度上避免了預算的頻繁修改，有利于發揮預算的控制作用。其缺點是預算編制工作量大，較為麻煩。第三種則是零基預算法。零基預算法同前兩者不同，不考慮以往期間的費用項目和費用數額，從實際出發，結合企業內部的經營活動來編制，對預算期間內的各項費用進行逐步審核。零基預算法能夠充分發揮基層單位的全員參與性，有利于調動各單位降費增效的積極性。其缺點是預算合理性的審查需要大量時間和精力。

2.加大全面預算的管控力度

國有企業要以預算為標準，通過預算分解、過程監督、差異分析促使日常經營不偏離預算標準。預算分解時，要將預算目標層層分解，橫向到邊，縱向到底，營造“千分重擔眾人挑，人人肩上有指標”的工作氛圍。將資金支付與預算緊密結合，加強過程監督：對預算內非常規或大額支出，經過較高的授權批準層審批，大額資金支出履行“三重一大”決策程序;對于超預算或預算外事項，應當實行嚴格、特殊的審批程序，金額重大的應報經預算管理委員會或董事會審批。建立季度或半年預算執行分析機制，召開預算分析會議，通報預算執行情況，對預算執行差異進行分析，提出對策建議，對于經營環境和經營策略發生重大變化的，按規定程序及時調整年初預算。

3.加強對預算管理過程的監督

有效的全面預算管理工作離不開強有力的監督。科學合理的監督評價不僅能夠提升預算管理的水平和質量，也能夠提升工作人員的綜合素質能力。國有企業可以通過構建預算管理機構和監督機制，用制度化的手段來對預算管理工作實施嚴格的控制和約束。例如，確立不相容崗位分離制度和權責分離制度等。

三、結語

綜上所述，全面預算管理工作對國有企業的發展進步有著至關重要的意義，國有企業必須重視全面預算管理工作，并不斷構建和完善全面預算管理體系，結合相應的監督管控機制，充分發揮全面預算管理在國有企業中的作用，促進我國國有企業高質量穩健發展。算編制對于企業發展進步的重要性，結合市場因素和非市場因素，

參考文獻：

[1]苗悅.關于國有企業如何優化全面預算管理的思考[J].納稅，2018（35）：245+247.

[2]倪偉.關于國有企業如何進行全面預算管理問題的思考[J].納稅，2018，12（33）：239-240.

[3]劉雯萍.關于國有企業全面預算管理問題的思考[J].中國集體經濟，2018（31）：68-69.