淺談如何開展重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)

李少偉　王英

摘要：建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于提高融資（財(cái)政）資金使用效益，促使項(xiàng)目管理單位樹立績(jī)效意識(shí)、成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理，加強(qiáng)融資（財(cái)政）資金的“跟蹤問效”，尤其是在財(cái)政收支壓力加大的當(dāng)下，必須加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效管理，把有限的資金分配好、使用好、管理好，真正把“好鋼”用在“刀刃”上。

關(guān)鍵詞：績(jī)效組織;指標(biāo)設(shè)計(jì);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F273

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0090-01

2011年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)），按照財(cái)政部相關(guān)要求，2012年荊門市財(cái)政局印發(fā)了《荊門市市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（荊財(cái)行資發(fā)〔2012〕405號(hào)）。下面筆者從以下八個(gè)方面談?wù)勅绾伍_展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)：

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政（項(xiàng)目）支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。它由五大要素構(gòu)成，即主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，其核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織

根據(jù)以上文件精神和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需要，首先組織相關(guān)人員成立評(píng)價(jià)工作小組。并制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案（包括績(jī)效評(píng)價(jià)框架、證據(jù)收集和分析方法、評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間安排等，本文以荊門市象山大道綜合整治項(xiàng)目為例），報(bào)市財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)審定。

其次，通知項(xiàng)目單位，明確評(píng)價(jià)工作由評(píng)價(jià)工作小組及項(xiàng)目業(yè)主單位作為評(píng)價(jià)主體共同完成，評(píng)價(jià)工作小組負(fù)責(zé)與項(xiàng)目業(yè)主單位的工作銜接，評(píng)價(jià)重點(diǎn)問題的研討，評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫與審核等;并具體實(shí)施評(píng)價(jià)工作，包括初期調(diào)研、調(diào)查提綱及表格文本的設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)訪談及實(shí)地查勘調(diào)研、收集、整理資料，評(píng)價(jià)分析，形成評(píng)價(jià)報(bào)告和結(jié)論;項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)相關(guān)資料的提供和情況介紹，并配合評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)查勘及調(diào)研工作。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組組織專家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行論證，并整理、分析專家組的意見，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系。

根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指導(dǎo)框架并結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，設(shè)計(jì)2016年象山大道綜合整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從項(xiàng)目投入、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果四個(gè)維度，采用10個(gè)子類指標(biāo)，設(shè)計(jì)了27個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)象山大道綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的過程中，可結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)中采用的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)通過以下三種方式確定：

1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：政府及部門有達(dá)標(biāo)要求的，選用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：無法取得計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，采用經(jīng)驗(yàn)

指標(biāo)。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)采用的基本方法為標(biāo)桿管理法。

1.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算法

項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分=∑（指標(biāo)評(píng)分值×指標(biāo)權(quán)重）

2.單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分方法本次評(píng)價(jià)指標(biāo)中，既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，各類指標(biāo)因考核的內(nèi)容不同和標(biāo)準(zhǔn)值的存在與否，情況差異較大。根據(jù)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同屬性或特點(diǎn)，具體評(píng)價(jià)方法包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾調(diào)查法及其他適宜的技術(shù)方法。

（1）比較法對(duì)能夠取得標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用比較法，即：公式

（2）因素分析法

對(duì)定性指標(biāo)和不存在標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，采用因素分析法，即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定為100，并對(duì)影響指標(biāo)結(jié)果的因素進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)出主要因素及因素權(quán)重分。采用多人評(píng)分方法得出綜合評(píng)價(jià)分值，并用上文中的方法計(jì)算指標(biāo)評(píng)分值。

（3）問卷調(diào)查法

對(duì)進(jìn)行了問卷調(diào)查的有關(guān)指標(biāo)，綜合調(diào)查結(jié)果和具體指標(biāo)內(nèi)容的實(shí)施情況，提到指標(biāo)實(shí)施參考值，采用上文中的方法計(jì)算指標(biāo)得分。

3.權(quán)重值的估計(jì)

根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)及各指標(biāo)維度、類別考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)行權(quán)重估計(jì)，并參考了評(píng)價(jià)專家小組及項(xiàng)目實(shí)施單位的意見。

4.證據(jù)收集方法

績(jī)效評(píng)價(jià)采用的證據(jù)收集方法包括案卷研究、案例研究、面訪、座談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等，具體說就是采用上述方法，收集項(xiàng)目的基本情況、收支情況、財(cái)務(wù)管理狀況、目標(biāo)完成情況、運(yùn)行情況以及實(shí)施效果的介紹等。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料審核。審核收集到的資料的相關(guān)性、真實(shí)性、可靠性，對(duì)有效資料進(jìn)行整理、分類、統(tǒng)計(jì)，形成項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）項(xiàng)目決策分析、管理分析、績(jī)效分析。對(duì)荊門市象山大道建設(shè)資金管理制度、建設(shè)與執(zhí)行等管理情況以及項(xiàng)目資金的使用、成果統(tǒng)計(jì)等績(jī)效情況進(jìn)行分析，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行定性、定量的評(píng)價(jià)、分析該項(xiàng)目的實(shí)施效果。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定。評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步了解及結(jié)合現(xiàn)有資料，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)量及綜合評(píng)價(jià)。計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

（5）形成問題和建議。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸總，并提出相關(guān)建議。

6.報(bào)告階段

（1）撰寫初評(píng)報(bào)告。撰寫荊門市象山大道綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。

（2）反饋并修改報(bào)告。評(píng)價(jià)工作小組將初評(píng)報(bào)告發(fā)送給荊門市財(cái)政局和荊門市建管中心審閱，根據(jù)荊門市財(cái)政局和荊門市建管中心反饋意見對(duì)初評(píng)報(bào)告進(jìn)行修改，最終完成評(píng)價(jià)報(bào)告。

（3）報(bào)告審核及提交。評(píng)價(jià)工作小組將修改后的報(bào)告提交有關(guān)專家組進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告進(jìn)行再修改。通過專家組評(píng)審后，向荊門市財(cái)政局提交正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（4）歸檔。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作資料進(jìn)行整理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿并歸檔。

六、結(jié)語

為推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，通過組織項(xiàng)目管理單位開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立規(guī)范的投融資重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法，提高融資資金的使用效益，確保融資（財(cái)政）資金使用規(guī)范、安全有效。并為以后年度重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算編制和安排提供參考。