改革開放以來陜西工業動能發展的特征與經驗

張愛玲 曹林

摘 要：本文通過回顧1978年至2018年期間陜西省工業40年發展歷程，從陜西工業動能演進的角度分析其發展特點及規律，并總結經驗以期為工業新動能發展提供歷史借鑒。

關鍵詞：工業動能 發展特征 經驗 陜西工業

陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”五新戰略新任務，這是陜西站在新起點謀劃新發展的行動綱領。其中，培育新動能就是要給經濟增長帶來新的活力、新的動力、新的能量。工業是國民經濟的主要組成部分，工業新動能是經濟新動能的有機組成和中堅力量。改革開放四十年來，伴隨陜西工業的高速發展，經歷了產業結構升級，新舊動能持續轉換的歷程，工業經濟呈現不同的階段性特征，也積累形成了寶貴的做法經驗，這為新時期打造陜西工業新動能提供了重要歷史借鑒。

?????一、改革開放來陜西工業動能發展的歷程

陜西地處西北內陸，建國初期工業基礎極為薄弱。經過“一五”“二五”“三線”建設時期國家傾斜性的戰略投資形成了以煤炭、電力、石油化工、有色金屬等材料開發為核心，以高壓輸變電、石油鉆采設備等重型機械制造業為重點的能源、基礎原材料和裝備制造業配套發展的重工業格局。改革開放以來，陜西工業開啟了市場化發展模式，工業總產值以年均15.6%的速度快速增長，大致經歷了三個時期。

第一時期為1978年-1999年，陜西工業總產值年均增速14.3%，消費品和輕工業發展迅速，基礎工業也得到一定程度加強，“輕工業”和“基礎工業”的根基進一步夯實筑牢。這一期間，陜西輕工業總產值達到581.16億元，比1978年增加了12.4倍，年均增長13.5%，占工業總產值的比重提高到38.7%。

第二時期2000年-2010年，隨著國家西部大開發戰略的實施，陜西受益于國家戰略投資，工業發展加速，工業產值年均增速21.3%，能源化工、裝備制造、食品、電子信息技術、醫藥、有色金屬冶煉、紡織和建筑材料八大傳統優勢產業集中發力，重工業超速發展，重工業化趨勢明顯。2000年，陜西工業總產值達到12421.8億，其中重工業占比從2000年的64.9%增長至2010年的81.1%。能源化工、裝備制造、食品、醫藥、有色金屬等主要工業產品增長迅猛，2010年原油加工、粗鋼、水泥、汽車等主要工業品規模以上產量分別是2000年產量的6.17倍、11.5倍、4.2倍和40倍（見表1）。

第三時期為2011年至今，陜西工業步入工業化后階段，調結構、促轉型成為陜西工業發展的主線，傳統高耗能高污染行業加速轉型，能耗低、產業鏈長的高端制造業、高新技術產業蓬勃發展，帶動經濟增長作用凸顯。2015年-2018年，高端制造業、高新技術產業的PMI指數處于不斷擴張趨勢。

二、陜西工業動能發展的特征

（一）資源產業轉型發展持續發揮支柱穩定作用

陜西富集能源、礦產資源，多年來以能源為主的資源型產業占很大比重。第一、第二工業發展時期，石油、煤炭、有色金屬等資源型產業發展迅猛，在工業發展中貢獻突出，對全省規模以上工業增長和利潤的貢獻作用曾一度達到70%和85%以上。進入第三時期以后，伴隨能源消費結構調整與工業的轉型升級，陜西堅持優煤、穩油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉化三個增長點，推動能源化工產業高端化發展。陜西能源化工產業逐步呈現綠色化、多元化、高端化、高質化、高新化發展趨勢。在新時期，陜西能源產業依靠科技推動重現發展活力，盡管增加值占工業增加值的比重呈現下降趨勢，但其占比依然高達40%，在工業經濟中仍然發揮著工業平穩發展的支撐作用。

（二）非能源工業持續加速逐步形成多元支撐格局

隨著能化產業多年的高位運行，“一支獨大”的產業結構帶來的經濟風險不斷累積，在國家綠色發展政策的推動下，陜西加快推進產業結構調整從“八大工業傳統支柱產業”到“七大戰略新興產業”，再到“六大新支柱產業”轉變。陜西食品加工、紡織服裝、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、汽車等特色非能源產業快速成長，在工業中的比重不斷上升。2017年，陜西非能源工業增加值占規上工業比重提高至55.2%，分別較2010年和2000年提高了13.3和個17個百分點。陜西工業“能源一枝獨秀”的局面正逐步改變，“多點發力，多元支撐”的格局正在加速形成。

（三）創新驅動引領先進制造快速發展孕育發展新動能

陜西產業驅動力發展大致經歷了從“資源優勢-投資驅動-要素創新”的粗線條走向。尤其是在經濟新常態背景下，創新驅動產業發展的勢頭更為強勁，陜西“深厚巨大的（科教）創新潛力、獨具優勢的軍工科研”潛在優勢正伴隨先進制造、高新技術產業和軍民融合產業的快速崛起而日益激發。2017年，陜西戰略性新興產業實現增加值占GDP比重提高到10.8%。汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術、新材料和現代醫藥等六大新的支柱產業快速發展，年均增速高于規上工業均速5個百分點。2017年六大新支柱產業工業產值占全省工業的比重提高到38%，已初步樹立起了“造飛機、產汽車、制芯片、做手機、出好藥、強新材”的陜西工業新形象。

（四）軍民融合產業邁步發展蓄勢待發

陜西軍工科研在全國名列前茅，也是我國重要的軍工產業基地。在20世紀80、90年代，陜西國防工業民品制造取得突破性進展，電視機領域的“黃河”“海燕”“如意”，冰箱“長嶺”，洗衣機“雙鷗”，摩托車“渭陽”，在當時風靡全國。然而，在20世紀90年代中后期，受到體制機制約束和南方民營經濟崛起的沖擊，出現“‘黃河斷流，‘海燕折翅，‘如意不如意”的現象，陜西軍工民品生產陷入彷徨徘徊不進的境地。進入21世紀之后，國家推進軍民結合產業發展，陜西逐步形成了航空、航天、船舶、軍工電子、兵器等優勢領域，出現了一批“上天入地”的高科技軍工產品和部分優勢民品。黨的十八大國家實施軍民深度融合戰略，陜西著力推動“軍轉民”、“民參軍”雙向融合，軍工產業進入快速發展新階段。

?????三、陜西工業動能發展的經驗及啟示

（一）立足實際，動態發揮資源要素優勢，積極發展特色優勢產業

陜西改革開放四十年來，工業發展基本遵循產業結構內生于要素稟賦結構這一發展邏輯。陜西能源資源豐沛，煤炭產量位居全國第三，油氣當量居全國第一，陜西始終將能源化工產業確定為支柱產業，并持續推動能源工業的現代化、高端化，使能源化工持續發揮工業增長的穩定支撐作用。依托深厚巨大的（科教）創新潛力、獨具優勢的軍工科研，陜西持續將科技創新和軍民融合產業作為戰略重點，先后制定實施“教育奠基、科技興陜”“創新驅動”“軍民結合”“軍民深度融合”戰略，不斷強化科技創新支撐，培育軍民融合工業新優勢。同時，針對關中、陜南、陜北資源稟賦差異化實際，立足關中科技資源豐富，高素質勞動力密集的優勢，積極發展航空航天、機械制造、電子信息等產業，先后開展“一線兩帶”建設和推進關中創新協同發展;立足陜北能源資源富集的優勢，推進國家能源化工基地建設，促進能源轉型發展;立足陜南綠色資源優勢，開創陜南藥業為主，多業并舉的綠色產業發展新局面。

（二）深化改革，持續破解制度瓶頸，不斷激活發展新動力

陜西始終將深化改革作為推動產業發展的重要動力源。在工業領域，國有經濟改革一直是改革的中心主題之一。陜西堅持解放思想，實事求是，先后推進“放權讓利”“抓大放小”“股份制改造”“混合所有制”等系列改革，較大地釋放了國有企業的活力。期間，陜西曾培育出“黃河電視”“長嶺冰箱”“雙歐洗衣機”等國內知名品牌?？平腆w制障礙一直是科技成果轉化不足，形成產業科技兩張皮，制約陜西經濟發展的突出矛盾。陜西積極探索，先后形成西安科技大市場、“一院一所一校”等科技創新模式。同時，陜西依托西安高新區國家自主創新示范區、國家軍民融合示范區、統籌科技資源改革示范基地、國家現代服務業示范城市、陜西自貿區等試驗示范載體，積極推進工業重點領域改革，在戰略性新興產業、自主創新、軍民融合、科技服務等領域套索出了一批可供示范、復制、推廣的創新經驗，在全國產生了廣泛深遠的影響。實踐證明，深化改革，持續破解制度瓶頸是推進產業發展的不竭動力。

（三）強化服務，推進多方協調管理，促進工業轉型發展

改革開放四十年來，陜西堅持合理界定市場與政府的邊界和關系，通過制定工業發展戰略、強化產業協調，加強產業培育，推進基礎設施，優化產業公共服務等方式，“間接式、引導式”促進產業發展。

在戰略層面，陜西堅持從本省實際出發，先后制定了“教育奠基、科技興陜”“關中先進制造，陜北能源化工，陜南綠色產業”“關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環”等系列符合陜西實際的產業戰略，并以此為指導，實施了推進能源化工產業高端化、先進制造2025、300萬輛汽車產業等專項規劃、實施方案，形成了較為完整的“戰略、規劃、方案、配套措施”政策體系，有效引導了產業的發展。

在工業運行層面，一方面，加強優勢產業的引進、培育和扶持，聚焦先進制造、戰略新興產業、軍民融合等領域，從土地、基礎設施、財稅、投融資等方面予以重點支持，引導資源、要素向這些重點行業集聚，推進形成了陜煤、延長、陜汽、比亞迪、三星、強生等一批行業龍頭;另一方面，推進重大工業基礎設施建設，打破制約工業發展的道路、水電、通訊等“硬件”瓶頸，先后重點推進國家、省市、區縣多層次的工業園區，構筑工業發展支撐體系，打造工業發展有效載體。

在工業管理層面，逐步探索形成了“政府、協會、聯盟、企業”交流協作管理機制，圍繞企業主體，政府重點優化市場環境，強化公共設施供給與機制創新;協會重點強化行業管理、協調與服務職能;聯盟注重推進產業鏈協作、創新促進與信息交流，形成了圍繞產業發展，多方參與、分工協作、協調管理的產業管理模式。實踐證明，在市場經濟不完善的轉型過程中，政府遵循市場經濟規律的引導式干預作用明顯，是培植本地優勢企業和工業優勢的重要舉措。

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〔張愛玲，陜西省委黨校（陜西行政學院）。曹林，陜西省社會科學院〕