福島核事故后核電廠核應急管理探討

王兵， 曾會彬

(福建寧德核電有限公司， 福建 福鼎， 355200)

切爾諾貝利、福島核事故，逼迫人類不得不進行思考，如何才能確保核安全？福島核事故后，整個世界核安全形勢更加嚴峻，其引發(fā)的核安全思考比以往都深刻和長久。我國也頒布實施了《國家核安全法》[1]；發(fā)布了首部核安全白皮書；對在建和運營的核電廠做了壓力測試；發(fā)布了一系統(tǒng)改進要求[2]；重點就是確保核電廠冷源安全，確保快速響應，確保核安全。

1 “后福島時代”的影響

1.1 核安全形勢

核安全是全過程、全方位、動態(tài)性的管理，全過程是指從核電站的選址、設計、建造、安裝、調(diào)試、運行、退役、廢物處置的整個的產(chǎn)業(yè)鏈都圍繞核安全服務；全方位是指核安全處于中心地位，但核安全與其他安全是密切相關(guān)不能分割的；動態(tài)性是指核安全狀態(tài)隨時在變化。具體的核安全措施應該有，確保核設施的正常運行，預防事故的發(fā)生，限制可能的事故后果。

福島核電站事故后，國際上很多國家在建設新核電時都在考慮“后福島時代”的核安全要求，而一些核電專家也表示，在檢查國內(nèi)在役核電站時也應當考慮這些要求，以排除類似福島核電站所面臨的風險。“后福島時代”的核安全會面臨著某些改變和創(chuàng)新。

1.2 顛覆了對事故風險和事件疊加的傳統(tǒng)認識

福島核電站事故顛覆了業(yè)內(nèi)人士對事故風險和事件疊加的傳統(tǒng)認識：一是地震與全廠斷電、失去最終井事件不可能同時發(fā)生；二是同一廠址上的數(shù)臺機組不可能同時發(fā)生類似事故。同時，新的核電安全也不能忽視，意外情況下的失電停泵停機，如果時間長了不停堆，硼化是否達到要求，需要考慮堆芯安全；還有惡劣天氣下的冷源安全(類似發(fā)生過的麥秸桿、透明小蝦、海地瓜等)，在大自然面前，超設計基準事故還是有可能發(fā)生的，這就完全打破了人們的傳統(tǒng)認識。

1.3 催生核安全新標準

福島核事故的發(fā)生，進一步提高了人們對核安全重要性的認識，迫切需要提高安全標準。事實證明超設計基準事故發(fā)生幾率很小，但絕不是零，有核安全風險，就需要應急準備，所以我們有必要進一步提高核電站的設防標準，尤其針對極端自然災害的設防標準并且有效執(zhí)行。因此，在國內(nèi)組織了核電廠大普查，并編制了相關(guān)新的標準，包括促進了國家核安全法的發(fā)布以及福島后改進的通用要求，還有核動力廠場內(nèi)應急設施設計標準；在核電站的設計、建造、運行等方面都會提高安全標準。另一方面，對核安全的監(jiān)管會進一步加強，將會建立具有獨立性的核安全監(jiān)管機構(gòu)、制度和隊伍[1,3]。

1.4 加強國際和地區(qū)合作，共享各方的經(jīng)驗和能力

福島核事故發(fā)生在日本，影響在世界。從這次事故中可以看出核安全不僅僅是某一個國家的事情，而是這個地區(qū)甚至是整個世界關(guān)注的重點。福島核事故的發(fā)生也極大地推動各國、各地區(qū)在核安全方面合作。各國也相繼就核安全合作達成了共識。

1.5 世界核電將呈差異化發(fā)展

福島核事故后，各國根據(jù)本國的能源結(jié)構(gòu)情況，采取了不同的策略來對待核能發(fā)展。先后有德國、瑞士、奧地利等國家宣布將陸續(xù)關(guān)閉其境內(nèi)的核電廠。但是，從全球核電發(fā)展來看，大多數(shù)國家發(fā)展核電的決心不變，世界發(fā)展核能不但沒有停止而是增加。在國內(nèi)，國務院明確提出了要求，在強調(diào)技術(shù)的同時，還需要恢復公眾對核電的信心和支持。因此，核電要成為化石能源有效的替代，關(guān)鍵是要在保證安全的基礎上高效發(fā)展。

2 核電廠應急準備管理現(xiàn)狀

核安全是綜合管理的結(jié)果，首先是優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)設備，其次是高素質(zhì)的運行人員的表現(xiàn)，最后是適合核電廠安全運行的環(huán)境因素。目前國內(nèi)核電廠的應急準備工作人員一般配置4人左右，日常主要工作是在核應急體系的管理，設施設備的管理，培訓和演習以及專題技術(shù)研究等，最核心的還是應急預案的維護和綜合應急演習實施，其中涉及核應急值班人員好幾百人，事情多任務重，主要精力還是在日常維護上，目前，核電廠應急管理的現(xiàn)狀主要工作包括以下幾個方面：

(1) 核應急管理體系。以應急計劃為龍頭，按法規(guī)要求編制并維護應急程序體系，一般在編制應急計劃的過程中，就將相關(guān)專業(yè)納入到編制工作中，及早讓各專業(yè)部門接觸核應急工作，將核應急工作與日常業(yè)務相結(jié)合，更早對應急工作有更深的理解和認識，形成了高標準的核應急管理體系，并按要求落實和執(zhí)行。

(2) 人員素質(zhì)。本著“積極兼容”的核應急工作方針，成立了核應急組織，包括一個應急指揮部，以及功能不同的專業(yè)小組。并開展應急響應培訓，包括基礎培訓、專項技術(shù)培訓，提高了應急響應人員的素質(zhì)；同時，對駐核電廠的承包商單位的培訓進行監(jiān)督和支持。

(3) 應急演習。做好演習規(guī)劃，組織相關(guān)專業(yè)人員學習，編制五年演習計劃和演習情景，有計劃的開展桌面推演、小組演習、綜合和聯(lián)合演習，并跟蹤計劃的實施情況。

(4) 應急設施設備及應急技術(shù)專業(yè)研究。應急指揮中心應具備的功能等及結(jié)合兄弟電廠和福島核事故經(jīng)驗反饋，對應急設施設備提出更高的改進要求，應急指揮系統(tǒng)、后果評價系統(tǒng)、機組診斷和預測系統(tǒng)、應急決策分析系統(tǒng)、應急行動水平等應急專業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)等，不斷提升應急水平和能力，但是除了新建項目，運行電站基本都是維護，深入研究的少。

(5) 與場外應急對接。與省應急辦建立定期溝通機制，同時，共享編制報告，為場外應急計劃編制提供支持，并且在相關(guān)系統(tǒng)設備接口，應急監(jiān)測、事故評價、報告方面達成共享共識。

3 不斷改進核應急準備工作思考

應急管理包含在核電廠安全運行的環(huán)境因素當中，是核安全縱深防御體系的最后一道屏障，如何從核事故響應中總結(jié)經(jīng)驗教訓，提升核安全，顯得尤為重要。此次福島核事故的應急響應，存在著應急準備不足、廠內(nèi)應急能力薄弱、應急響應遲緩、信息不透明等不足，需要進一步提升。有些情況在國內(nèi)也同樣存在，再加上能力層次不齊，很難在技術(shù)創(chuàng)新等方面進行提高；就象ALARA原則一樣，應急管理工作沒有最好，只有更好，新的事故出現(xiàn)必然會對應急工作不斷提出新的要求。結(jié)合福島核事故，分析我國核電廠的核應急管理現(xiàn)狀，我們主要需要把握以下幾個方面：

(1) 應急工作人員素質(zhì)。人員流動大，新建的電廠也陸續(xù)開工，無論是應急工作專業(yè)的從業(yè)人員，還是應急響應人員，都需要提高對應急工作的重視。

(2) 外部技術(shù)支持。核電廠人員技術(shù)及能力不足，需要設計院或者研究院等投入更多資源，一起提升應急能力，還需要有集團、國家以及國際組織的支持。

(3) 重視應急演習。由于我國未發(fā)生二級以上的核事故，現(xiàn)有的應急體系尚未能經(jīng)受真實核事故應急的檢驗。目前國家核安全局牽頭有編制過演習情景庫，但是數(shù)量和電子化方面還需改進，最好能根據(jù)一個堆型，經(jīng)概率安全分析，建立模擬仿真標準，按電子事故主序列，再插入各子項模塊來實現(xiàn)綜合演習，并能通過電腦動態(tài)顯示過程，讓熟悉和不熟悉機組動態(tài)的人都能看清楚事故演變的過程，并能判斷應急響應正確是否，今后也可以根據(jù)情況與時俱進及時增加一些冷源、臺風等情景，再利用夜間、節(jié)假日等不同情況開展演習，讓人人重視演習，把演習當成實戰(zhàn)，扎實做好應急演習的各項工作。

(4) 完善現(xiàn)有的應急設施設備。福島后改進的應急補水和供電，在實施過程中要充分考慮人員和設備的可達性，對典型情景，應進行應急搶險人員、設施和物資的分析。根據(jù)《改進行動通用技術(shù)要求(征求意見稿)》[2]的要求，圖1以全廠斷電情況為例，給出了全廠斷電情況下多機組應急響應行動的簡單框架。有些電廠雖然也做了改進，但是補水和供電需要很多人員較長時間才能實現(xiàn)，也是需要重新考慮的，例如有些電廠的供電的快速接頭等就是很好的借鑒，同時也要考慮多機組事故和應急組織里面需增加叉車等特種作業(yè)成員。只有這樣在真正應急時，應急組織才能及時、快速、正確的響應[2,4-5]。

福島核事故中，存在高放射性、高危險性的輻射區(qū)域，集體防護和人員防護裝備還難以進行有效的長時間防護，還難以對核事故源頭進行抵近作業(yè)；在高輻射污染區(qū)域，還沒有專門核應急處理機器人實施觀察，實時監(jiān)測和事故處理等工作，嚴重事故時電廠的應急人員如何做好輻射防護工作，面對這樣的情況，需要我們不斷創(chuàng)新，同時密切跟蹤國內(nèi)外同行這方面的進展情況。

另外，通過日本福島核事故真相反饋，讓我們知道事故后核電廠應急設施的作用及應該關(guān)注的問題，建議今后再建設應急指揮中心時，應重點考慮：抗震、通信、通風、水箱、洗手間(包括淋浴和廁所)、食品、供電(特別是手拿或者是手推的應急電燈)，應急響應后此設施人員較多，必需保證功能可用，減少人員生活的影響[6-8]。

(5) 場外應急準備。場內(nèi)的應急響應離不開場外，事故情況下場內(nèi)需要場外應急響應組織的支援，場外應急準備的不足，必然對場內(nèi)造成一定的影響，特別是核電廠周邊居民的培訓，以及相關(guān)撤離路線等標識的建設也應及時跟進，需要大家大力協(xié)同。

圖1 全廠斷電情況下應急響應行動框架

4 結(jié)語

相信經(jīng)過對福島核事故經(jīng)驗的總結(jié)，反饋，堅持總體核安全觀，堅持國家核應急方針，堅持底線思維和問題導向，以完善應急體系，提升響應能力為重點，創(chuàng)新思路，夯實基礎，增強能力，扎實做好防范化解重大風險，提高核電安全技術(shù)和管理水平，為核能事業(yè)安全、高效發(fā)展和國家安全提供堅強保障。