未成年人權益保護工作探究

【摘 要】本文分析未成年人在成長過程中存在的問題，以及《未成年人保護法》的法律實施者存在的問題，論述解決未成年人權益保護工作中存在問題的措施，以期最大限度地保護好未成年人的合法權益，使之更好地成長。

【關鍵詞】未成年人 權益保護 協調委員會 公示制度

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0006-03

未成年人是祖國的未來，也是國家的希望，是社會發展的不竭動力。因此，保護未成年人的權益，為他們營造良好的安全的成長環境，幫助他們成長成才，是保護祖國未來的希望。然而，當前未成年人保護工作仍存在一些問題和誤區，如從事未成年人保護工作的人員的知識儲備和觀念跟不上時代發展的腳步，對校園欺凌當中呈現的新情況不了解，保護方法和手段單一等問題。為此，本文擬對這些問題進行探討，期望能夠為未成年人權益保護工作提供參考。

一、未成年人在成長過程中還存在的問題

黨的十九大報告指出：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現實的，也是未來的;是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實。全黨要關心和愛護青年，為他們實現人生出彩搭建舞臺。”可見，保護好未成年人，將他們培養成為實現社會主義現代化和建設社會主義現代化強國的中堅力量是極其重要的。當下，未成年人在成長過程中還存在一些問題。

（一）不良的家庭成長環境。“父母是孩子最好的老師”這句話表明家庭環境、家庭教育對未成年人的成長至關重要。可是，近年來越來越多的家庭不良環境導致未成年人健康成長受阻的事時有發生，讓我們看到了事態的嚴峻性：中央電視臺曾經報道過這樣一個案例，一個 15 歲的男孩，因經常被父親打罵而離家出走共 12 次，每次都是外地的警察將他遣送回家。記者問他：你認為你會不會犯罪？男孩回答：我認為我會犯罪，因為父母對我不好，我剛 15 歲，打工沒有人要我，說我是童工，可我要活下去呀，那么我只有去偷、去搶。由此可見，家庭環境對未成年人的健康成長是多么重要。

（二）網絡普及化增加了未成年人受侵害的風險。2018 年，最高人民檢察院召開新聞發布會，通報懲治和預防侵害未成年人犯罪情況，并公布十大典型案例。其中一起是：被告人駱某在社交聊天軟件上，威脅、恐嚇被害女童小羽（化名），迫使其自拍淫穢圖片傳送給被告人觀看，又以公布裸照相威脅，要求與小羽開房并欲進一步實施猥褻，后因被害人報案未得逞。武漢市江漢區檢察院以猥褻兒童罪對被告人提起公訴，一審法院只認定后一行為構成猥褻兒童罪，且系犯罪未遂，對被告人從輕處罰判處有期徒刑一年。檢察機關認為，被告人迫使被害人發送裸照，嚴重侵害了被害女童的性羞恥心，已經構成猥褻犯罪既遂，依法提出抗訴。二審法院采納檢察機關全部抗訴意見，改判被告人駱某有期徒刑兩年。這個案例引起我們思考，計算機網絡普及后，未成年人在使用網絡進行交流、娛樂或學習等時，有不少缺乏辨別意識，無法鑒別在網絡中可能存在的風險;有的甚至利用網絡的便利性將之作為犯罪工具，最終釀成苦果。

（三）留守兒童遭受侵害的風險進一步加劇。當前，社會流動性進一步加快，中西部地區農民往東部地區流動并常年務工的人數進一步增多。不少農村，青壯年大都外出務工，留下來的大多是老弱病殘。但是，隨著大城市房價、租金日日攀升，以及市容市貌整潔、城中村清理、農民工子弟小學集中整治等行動，導致農民工長期定居城市的難度進一步加大，很多農民工子女不能跟隨入城，只能被迫留在農村，留給老人扶養。老人對孫輩的教育、傾注的精力和保護力度遠不及孩子父母，進而導致留守兒童問題出現。例如，據湖北省法院統計，2012 年至 2014 年兩年間，湖北省各級法院審結涉及強奸、猥褻等傷害未成年人案件 300 余起，其中絕大多數被害人是農村留守兒童。

為更好地關心和保護未成年人成長，新修訂的《未成年人保護法》對未成年人保護做了更進一步完善。但是，要使法律得到有效落實，使之起引導作用的還是法律執行者者，其中，法律的執行者的法律素養、執法水平將對法律的執行效果產生重大的影響。因此，要想實現《未成年人保護法》的立法目的和取得良好的法律效果、社會效果，促進未成年人保護工作取得實質性成效，還得依賴法律實施者。

二、《未成年人保護法》的法律實施者存在的問題

本文所指的《未成年人保護法》的法律實施者，主要是指法院、檢察院、公安局等司法機關當中從事未成年人權益保護和促進工作的工作人員;政府各職能部門、居委會、村委會等政府機關、自治組織當中從事未成年人權益保護和促進工作的工作人員;面向未成年人開展教學活動的學校、教育機構當中的教職人員等。這些人員在執行《未成年人保護法》，從事未成年人權益保護和促進工作中，或多或少存在一些問題。

（一）觀念與實際相脫節。近年來，隨著手機及電腦技術的巨大發展，以及 4G 技術全面普及，手機、電腦功能更加全面、便捷，價格也更便宜，手機已經成為生活必需品，普及率很高。各類微信自媒體、公眾號、知乎、抖音等傳播媒介軟件層出不窮，使得手機成為各年齡層都能輕易地獲得該階層所想要的信息。大部分未成年人都能容易地接觸到自己所感興趣的信息。步入 2018 年后，未成年人群體已全部為“00 后”，該群體逐漸發展出了自己特有的交流方式和思維模式。在接人待物上，也有一些獨立的判斷和方式。“00 后”所處的環境與所接受的信息，與從事未成年人保護工作的人員處于童年時所處的環境和所接受的信息，如有天壤之別。即使是今天，雙方所接觸的信息、環境和思維模式，也大為不同。可以說，不少工作人員的知識儲備和思維觀念，遠遠跟不上時代發展的步伐，無法滿足工作需要。如果從事保護工作的人員，對未成年人的身心缺乏基本了解，那么又如何能夠做好相關工作，對未成年人提供全方位的保護？

（二）工作方式方法陳舊單一，缺乏時效。在未成年人權益保護工作中，工作方式方法直接關系到整個工作的成效，沒有好的工作方法，觀念再先進，意識再超前，也都無法取得預期效果。當前，各領域工作人員存在不同的工作方式方法問題，歸納概括起來主要有：（1）宣傳方式陳舊單一。長期以來，相關工作人員對《未成年人保護法》及相關未成年人權益保護的法律、法規和政策的宣傳，總是采用貼海報、拉橫幅、擺攤發放宣傳小冊子等方式。往往采用“運動式專項宣傳”，如利用“六一兒童節”“12·4 憲法日”等特殊節日開展宣傳活動。在宣傳時間上存在時間短暫，缺乏持續性等問題。實際上，大量家長和未成年人未能夠通過這類宣傳方式深入了解未成年人保護的法律法規。近幾年來，隨著繪圖打印技術的發展，宣傳冊子、海報和橫幅的版面制作越來越精美，但卻淪為“花瓶擺設”，華而不實。（2）保護方式簡單粗暴。如警察或者社區、居委會、村委會等在處置對未成年人家暴的家長時，解決方法簡單粗暴，無非就是傳喚問話、政策宣講、批評指正等，而且大多都是一次過，缺乏更多的有效手段和長效手段，沒有后續的跟進，導致未成年人遭受家暴的現象“治標不治本”。（3）重成績而輕實效。當前，不少地方政府機關、司法機關在制定工作績效考評指標時，缺乏一定的科學性合理性，導致機關工作人員在開展工作時“照本宣科”，一切唯績效指標至上，重“指標成績”而輕“實際效果”。例如，一些公安機關在打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為時，更注重“打擊了多少起，懲治了多少人”。不關心后續工作，不思考如何建立長效機制，以避免類似情況發生等。一些地方婦聯在開展工作時，強調“走訪了多少戶留守兒童家庭，送上了多少本讀物”。而不下功夫解決走訪完畢之后，這些留守兒童家庭在未成年人權益保護工作上是否真正取得預期效果。甚至在一些地方，未成年人權益保護工作只停留在照片上，停留在相關單位和工作人員的臺賬上。

（三）對工作人員的激勵機制不足。目前，政府機關、司法機關、婦聯、街道辦、村委會等，皆有專門的部門和人員負責未成人的權益保護工作。該項工作涉及的是未成年人，即大家眼中的“孩子”。其實，老人和孩子都屬于較為弱勢的群體，在世界各國的觀念當中他們都屬于需要重點保護的對象。他們的一舉一動都備受社會關注，也更容易牽動人們的心。因此，從事未成年人權益保護工作的人員，他們的言行舉止，也因為涉及未成年人而備受社會關注。在面臨復雜的未成年人保護工作狀況時，工作人員一旦處置措施不當，就將極為容易被社會誤解，受到民眾的批評和抨擊。但是實際上，很多工作人員在從事相關保護工作的時候是很用心的，只是因為客觀環境或經驗不足，導致結果不如預期。此外，還要注意的是，鑒于未成年人保護工作背后所蘊含的“隱性福利”微乎其微，不能給工作人員帶來太多潛在的利益，導致一些工作人員在開展工作時動力不足。因此，基于未成年人權益保護工作的復雜性、風險性和不易出成績的特征，各單位從事未成年人保護工作的部門和人員，一般都不是獲得重點培養和提拔的對象，一旦付出和收益失衡較大，工作人員的工作動力將進一步下降。

三、解決未成年人權益保護工作中存在問題的措施

（一）建立專門的工作部門。從行政管理學角度來看，在管理工作中存在“每個都管，每個都不管”的現象。現實中，群眾廣泛吐槽的“有關部門”說的也正是這個問題。目前來看，在未成年人權益保護工作中，多個機關都有相關職能和義務，但這些機關都做得不精、不透也不熟，帶來的最終結果是，政出多門，變成“鐵路警察，各管一段”。因此，建議根據機構性質劃分，將政府機關、事業單位、居委會和村委會等從事未成年人保護工作的職能，劃歸統一的部門司職。所有有關未成年人保護工作，只由該部門對接和落實。在司法機關中，在現有的未成年人審判庭、未成年人檢察處等專有的未成年人保護工作部門的基礎上，進一步完善各單位、各部門之間的交流機制，尤其是司法機關和行政機關有關未成年人權益保護工作的對接機制，確保行政機關、司法機關能夠通過司法機關處置未成年人刑事犯罪案件的過程中，獲得及時的信息和經驗，進一步促進未成年人保護工作。在此基礎上設置一個統一的未成年人權益保護協調委員會，負責協調有關未成年人權益保護工作。這將能保證步調一致，信息互通，進行規模化、高水平化的保護工作，確保相關人員能夠及時了解和掌握未成年人最新的工作經驗和心理狀態，有利于統一開展未成年人權益保護，進而避免上文提到的種種問題。

（二）完善績效考評機制。從事未成年人權益保護工作的人員，面臨工作對象敏感、環境復雜、難度較大、成績難出、提拔較難、隱性福利少等情況。長期從事該工作的人員，容易產生職業倦怠感，進而在工作中喪失責任心和進取心，導致未成年人權益保護工作停滯不前甚至倒退。因此建議：（1）建立更加合理的績效評估指標體系，注重實效和效果的持續性;（2）建立更加合理的從事未成年人權益保護工作人員的升遷制度。

（三）建立未成年人權益侵害人的信息公開制度。美國新澤西州對侵害未成年人的犯罪者采取分級管理和公示的辦法，即“犯罪登記與社區公告法”（RCNL），規定不同級別危險的具體公告規則。若犯罪人員再犯可能性低，當地的執法機構應得到通知;若再犯可能性中等，除各種執法機構外，社區內的學校、宗教場所和青少年組織等都應通知;若再犯危險性高，不僅需通知以上規定的執法機構、社區組織，而且應以適當的方式通知在社區中可能遇到該登記人的公眾。在我國建立某類群體的信息公示制度，已有先例。如全國法院系統建立的“失信人員公示名單”，將那些欠錢不還的“老賴”公布于眾，并使之不能乘坐飛機、高鐵及進行高消費。因此建議借鑒美國新澤西州的“犯罪登記與社區公告法”（RCNL）及全國法院系統的“失信人員公示名單”辦法，建立不同等級和范圍的公示制度，對侵害未成年人權益的人員，由未成年人權益保護協調委員會根據其過錯程度進行公示。就公開規則而言，侵害未成年人犯罪人員的信息公開并非永久性公開，亦不是一成不變。而是在現實情境分析的基礎上，執行機關準確掌握評估制度運行的健康動態，針對侵害未成年人犯罪人員的信息公開的內容和依據案件的社會危害程度設定動態化、階段化的公開期限，并規定最低期限，避免對定罪免刑和受行政處罰的犯罪人員信息公開的疏漏。

未成年人權益保護工作任重道遠，本文僅嘗試提出初步方案架構，以期拋磚引玉，為未成年人權益保護工作提供參考。

【參考文獻】

[1]姚建龍，張少男.我國未成年人立法狀況與完善愿景[J].預防青少年犯罪研究，2016（5）

[2]甘念靈.我國公務員報考的主要經濟動因分析—— 隱性福利的變化[J].中國國際財經（中英文版），2018（2）

[3]楊 成.用司法之手保護好未成年人[N].人民日報，2018.12.24

[4]姚建龍，劉 昊.“梅根法案”的中國實踐：爭議與法理——以慈溪市《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》為分析視角[J].青少年犯罪問題，2017（2）

[5]馬 方，王文娟.構筑侵害未成年人犯罪人員信息公開制度——基于侵害未成年人再犯案件的分析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2019（1）

【作者簡介】覃捷文，男，瑤族，南寧市武鳴高中。

（責編 盧建龍）