銅陵銅官區：服務業綜合改革闖新路

郭敏

位于銅官區北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務業的發展高地。走進這座時尚大氣的綜合建筑群，你可以在銅官數谷感受朝氣蓬勃的“四新經濟”，可以在銅街選購精美的銅藝裝飾品，可以觀看激情澎湃的昆侖決格斗賽事，也可以在充滿格調的酒吧悠閑放松……

北斗星城的繁盛只是銅官區現代服務業欣欣向榮的一個縮影。2016年12月，國家發改委批復同意銅官區成為“十三五”國家服務業綜合改革試點區。作為安徽唯一的試點區，銅官區的改革探路還肩負著資源枯竭型城市轉型升級的責任和使命。那么，銅官區何以等來這一契機？它的實踐又探索出怎樣的經驗路徑？

為什么是銅官

作為一個區級單位，申報“十三五”國家服務業綜合改革試點區，銅官區不管從服務業的體量，還是發展后勁來說，優勢都不明顯。然而，轉型升級的焦灼讓銅官區發展服務業的決心和意愿十分強烈。

銅陵是國家第二批資源枯竭型城市，已進入轉型升級的關鍵時期，產業發展迫切需要尋找新的引擎。借助服務業的大發展帶動城市轉型，通過現代制造業和現代服務業的深度融合激發城市經濟發展的新活力，是未來可期的轉型路徑。

作為銅陵市的中心城區，銅官區擔綱承梁的探路使命可謂責無旁貸。2012年，銅官區成為安徽省首批省級服務業綜合改革試點區，在補短板、育主體、創特色、建機制等方面展開積極探索，初步形成以生產性服務業和生活性服務業并重、支持制造業轉型和城市可持續發展的“銅官模式”。

多年積累的服務業發展基礎及在資源枯竭型城市轉型升級中展現的示范作用，成為銅官區獲批國字號試點區的砝碼。國家發改委明確要求銅官區“通過服務業改革試點，助推城市轉型，形成可復制、可推廣的經驗，成為全國的亮點。”

在機遇和使命面前，銅陵市委書記李猛指出“要用好綜合改革試點機遇，加快服務業提檔升級，著力培育發展新動能，打造轉型新引擎。”

目標也是動力，銅官區首先在機制上進行“三變”創新，以此來激活發展后勁。

在聯動機制上，變“單一”為“聯動”，健全省、市、區三級聯動及社會資本參與的聯動機制，成立領導小組，完善考核體系，加大考核力度。

在政策集成上，變“分散”為“集約”，構建“1+4+N”的產業支撐體系，即1套產業發展激勵政策，4支轉型扶持資金和基金，若干子政策，共同引導支持服務業的發展。

在布局謀劃上，變“多點”為“統籌”，促進服務業按照“突出主導、打造特色、合理布局”的思路有序集約發展。

“三變”創新如同為服務業發展添上一對“風火輪”，快速推進改革步伐。

兩條腿走路

“銅陵工業發展得好，但在互聯網經濟的時代背景下，一些企業在品牌創意、產品設計等方面急需像我們這樣的電商平臺來提供解決方案。”重慶豬八戒網絡有限公司銅陵區域負責人何成成告訴《決策》。

2018年，重慶豬八戒網正式落戶銅官數谷，致力于為銅陵乃至周邊企業提供文創、法律、財稅、知識產權等全生命周期服務。

目前，銅官區已經匯聚了豬八戒網、科大訊飛、軟通動力等一批服務業新興業態，它們不僅體現了銅官區服務業的發展方向，更在信息服務、科技創新、產學研用一體化上發力，支撐銅陵工業轉型升級。

“促進‘雙輪驅動、互為呼應，推動現代制造業和現代服務業融合發展。”銅官區委書記查文彪說。按照這個思路，銅官區大力發展科技信息服務業、現代物流業、節能環保服務業、商務服務業等生產性服務業，與工業的發展形成良性互動。

同時，銅官區在培育生產性服務業時緊扣主導產業，體現銅陵特色。銅陵以銅立市，銅官區為銅產業轉型發展提供專業化服務配套支持，比如國家銅鉛鋅質檢中心與信息服務企業合作，共同設立中國銅產業網等銅產品網絡交易平臺。

此外，銅官區不遺余力推進“銅+文化”“銅+旅游”特色發展，讓千年銅文化得以傳承并發揚光大。2018年，世界上第一條以銅為主題的街區銅街開業，成為一道橋梁，讓精美的銅藝“飛入尋常百姓家”。與此同時，占地110畝的高新區銅藝產業園已開工建設，西湖銅藝小鎮也順利通過申報。

當然，發展服務業最終的落腳點還是讓居民有更多的幸福感和獲得感，銅官區堅持兩條腿走路，在培育生產性服務業的同時，也始終把提升生活性服務業作為工作重點。

家住天井湖社區的李大爺參加社區“老來樂”絲網花手工興趣制作小組活動后十分開心，活動不僅豐富了他的業余生活，還可以結交新朋友。

在銅官區各個社區，居民不僅能參與多種多樣的活動，在生活上遇到任何困難，都可以通過社區志愿者和網格員得到解決。這也是銅官區在深化社區綜合體制改革的基礎上，大力發展社區服務業的成果。

此外，銅官區抓住國家居家和社區養老服務業試點契機，加強“三個社區”建設，建立“1+1+2”家庭醫生簽約服務和“駐地醫院+社區衛生服務+居家養老”模式，基本形成15分鐘養老服務圈。同時通過建設網格化智慧調度中心、社區綜合服務平臺、社區鄰里中心項目，打通服務居民最后一公里，令城市功能更加完善、城區品質不斷提升。

集聚發展的規模效應

傍晚的環天井湖示范區人流攢動，流光溢彩的燈光將其點綴得美輪美奐，作為全省首批現代服務業集聚示范園區，這里已吸引中華老字號等260余家企業入駐，形成居民休閑健身、餐飲娛樂的聚集地和銅陵文旅的新地標。

在試點改革中，銅官區不僅堅持“兩條腿走路”，還不斷優化空間資源配置，走出集聚發展的規模化道路。

“沒有集聚，就沒法形成輻射效應，更難發揮經濟的帶動作用。” 銅官區委常委、區政府常務副區長都斌一語中的。正因為此，銅官區在推進試點區建設中，推動服務業企業集聚、項目集中、要素集合、信息集成，通過載體平臺建設，形成多元發展的規模效應。

目前，銅都金融中心、IT產業園、濱江文化產業園等3個省級服務業集聚區（示范區）共吸納400余家企業入駐。值得一提的是，銅官區服務業還形成了多種業態組團式發展，比如北斗星城服務業組團中，現代商貿區集聚婚慶酒店、購物休閑等企業65家;銅官數谷一期進駐企業50余家，二期正在加緊建設中;金融服務業集聚23家金融機構;銅藝街區一期入駐17家企業。

此外，特色街區和特色小鎮也成為重要的平臺載體，在特色街區謀劃上，除了已經開業迎客的銅街，中航卓越教育特色街區，官塘路美食一條街都在穩步推進中。在特色小鎮謀劃上，以培育壯大銅文化創意設計為主導，融合發展總部經濟、創意設計等業態的西湖銅藝小鎮也加緊建設步伐，朱府銅藝、新九鼎、青銅時代等一批銅藝高端項目均涵蓋在內。

樓宇之于服務業恰如開發區之于工業，銅官區加快發展樓宇經濟，出臺相關政策，已經培育60余棟商貿、水運、裝飾等特色樓宇。

產業集聚的同時，布局進一步明晰。目前，銅官區服務業已經形成了以北斗星城現代商貿金融板塊、高新區科技服務板塊、銅官數谷“四新經濟”板塊、西湖銅藝小鎮文創板塊為代表的四大功能區。同時，通過商圈的優化整合，中心商務區、環天井湖、萬達、站前4大商圈實現錯位發展，逐步改變了服務業企業穿插居民小區、樓宇資源布點無序的狀態。

為了更好為服務業發展護航，銅陵創優營商環境，為服務業企業提供“全程式、保姆式、一站式”對接服務。在銅官數谷，有一個微信群，分管市長、區長都在群里全天候為企業服務。一次，某企業在群里詢問有沒有錘子，市長、區長都在群里幫忙吆喝，僅僅幾分鐘后，該企業就收到好幾把錘子。

駛入“快車道”

血液里流淌著的改革基因再次發力，銅官區以敢為人先、先行先試的擔當，照亮資源枯竭型城市的轉型之路。

一組數據表明，銅官區服務業發展駛入“快車道”。2018年，銅官區實現服務業增加值258.03億元，服務業增加值占GDP比重56.8%，較上年提升5.8個百分點。服務業稅收貢獻度達60%，新吸納就業人數占全部就業人員的75%，服務業占固定資產投資比重達58%，服務業企業達到12000余戶。

數據折射出銅官區服務業發展的三個特點。

其一是發展質量優。2016年和2017年服務業增加值分別增長9.5%和8.6%，在全省市轄區中位居前列，并有望在“十三五”末實現服務業增加值占全市65%以上。銅官區以服務業全力迎接新時代高質量發展挑戰，質效將進一步優化提升。

其二是支撐貢獻大。服務業對經濟發展的貢獻度呈“5678”態勢。即地區生產總值五成以上源自服務業，地方稅收六成源自服務業，地區就業七成源自服務業，新增市場主體八成源自服務業。

其三是細分行業強。銅官區培育出全省文化創意百強企業江南文旅集團、中國銅雕銅藝第一支掛牌上市企業銅官府文化創意公司等一批業內知名企業;全區社會消費品零售總額穩居全市縣區榜首;科技服務業建成省級眾創空間和孵化器4家，2017年獅子山國家高新區在全省開發區排名由66位躍升至41位。

行百里者半九十，對銅官區來說，服務業改革還在路上。“銅官區將以更高的起點、更高的標準、更高的質量，在服務業改革中不斷探新路、出新招、結新果。”銅官區區長王保中介紹了銅官區下一步“四新”謀劃。

搶抓服務業發展的新契機。圍繞制造業轉型需求，新增一批企業技術中心、工程中心、孵化器等平臺，培育引進更多“四新經濟”企業落戶，同時加快特色樓宇建設，中介服務業協調發展、電子商務服務集成創新。

培育服務業發展新主體。一方面圍繞新興服務業領域，壯大服務業龍頭企業，打造本地服務業品牌;另一方面，推進服務業標準化建設，培育更多服務業標準和品牌。

集聚服務業發展新項目。加大服務業項目謀劃、招商力度，加快平臺集聚發展，積極培育智能制造、智慧硬件等產業，繼續擴大規模集聚效應，加速布局特色街區。

探索服務業改革新機制。在加大政策集成創新基礎上，整合各方資源，加強與中國科技產業化促進會等智庫合作，圍繞主輔分離、服務業標準化建設等方面，進一步理清改革路徑，形成更多改革亮點。

“要按照現代服務業集聚區的發展要求，加快推進基礎設施項目建設，促進城市功能完善，為皖中南現代服務業示范區建設提供助力。”銅陵市長胡啟生強調。銅官區引領的服務業改革示范效應，已然成為一股向上的力量，融入銅陵邁向卓越城市的進程中。