城市“圈群”重塑長(zhǎng)三角

夏自釗

長(zhǎng)三角各城市的決策者們，正在為組建圈群而往返奔波，如果把他們的行程在地圖上畫成一條條直線，會(huì)發(fā)現(xiàn)一張巨大的、全覆蓋的城市合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在長(zhǎng)三角形成。

長(zhǎng)三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域內(nèi)26座城市的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)發(fā)生了細(xì)微變化，各地“一把手”帶隊(duì)外出的主題，除了常規(guī)的學(xué)習(xí)考察和招商引資，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標(biāo)配”。

通過(guò)形式不一的城際合作，各城市爭(zhēng)相建起各自的“朋友圈”，或當(dāng)“群主”，或爭(zhēng)相加入各種群，長(zhǎng)三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在規(guī)模空前的城市互動(dòng)中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地理正在發(fā)生深刻嬗變，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現(xiàn)象”和“長(zhǎng)三角中軸崛起”。

這場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動(dòng)力？“活躍的中等城市現(xiàn)象”背后是什么深層因素？“圈群效應(yīng)”又蘊(yùn)含著哪些大趨勢(shì)？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上，長(zhǎng)三角一體化正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，隨后，長(zhǎng)三角各城市“聞風(fēng)而動(dòng)”，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當(dāng)月，就有三個(gè)規(guī)模較大的城市朋友圈組建。

11月17日，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟在上海成立，這是長(zhǎng)三角繼G60科創(chuàng)走廊后的第二個(gè)城市聯(lián)盟，聯(lián)盟有上海市普陀區(qū)，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺(tái)州，安徽淮北、銅陵等8個(gè)市（區(qū)）。

11月19日，一條以上海臨港—張江為軸心、以東部沿海城市為主軸的長(zhǎng)三角沿海創(chuàng)新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動(dòng)計(jì)劃中正式出爐，三年后，這條北起鹽城、南到臺(tái)州的長(zhǎng)三角沿海創(chuàng)新帶將初步建成。

11月28日，上海市嘉定區(qū)聯(lián)合蘇州、溫州成立的長(zhǎng)三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體宣告成立;同一時(shí)間、同一場(chǎng)合組建的還有長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟以及首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)。

提到城市圈群，很多人第一反應(yīng)是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關(guān)系，比如長(zhǎng)三角區(qū)域的南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。

“但是這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作，而是遠(yuǎn)距離、跨省、跳棋式的合作，更多是畫圈拉群，此圈群非彼圈群。”安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)宋宏對(duì)《決策》分析說(shuō)。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前長(zhǎng)三角城市間的圈群主要有城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟三種平臺(tái)載體。

先來(lái)看第一種城市聯(lián)盟，目前長(zhǎng)三角有G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)等8個(gè)聯(lián)盟。這類聯(lián)盟的特征是有一個(gè)核心的牽頭城市或核心的雙邊城市，比如G60的松江區(qū)、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟的普陀區(qū)以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的南京、杭州。

再來(lái)看產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是城市圈群中開(kāi)展最早、數(shù)量最多、形式最多樣的一種載體。截至2019年5月，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)組建了15個(gè)冠名“長(zhǎng)三角”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中絕大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，諸如長(zhǎng)三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都在近兩年內(nèi)先后組建。

值得注意的是，城市聯(lián)盟越來(lái)越走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式。僅G60科創(chuàng)走廊在短短一年多時(shí)間內(nèi)，就組建了新材料、機(jī)器人、智能駕駛、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。上海市嘉定區(qū)、蘇州、溫州組建的長(zhǎng)三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體，也分化出長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市聯(lián)盟，城市聯(lián)盟又分化出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，證明產(chǎn)業(yè)是核心。表面上看是城市畫圈拉群，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以聯(lián)盟的形式，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎對(duì)《決策》分析說(shuō)。

采訪中，各地官員和專家均表示，要想形成真正的圈群，必須落實(shí)到具體項(xiàng)目合作上，才能避免抽象議論和無(wú)果而終等長(zhǎng)期存在的弊病。

于是，第三種圈群載體——園區(qū)聯(lián)盟開(kāi)始提上各地重要日程。長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟、長(zhǎng)三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。由于項(xiàng)目合作涉及面廣，需要廣泛協(xié)調(diào)，到目前為止，這種園區(qū)層面的圈群并不多，也正因?yàn)樯伲磐癸@其價(jià)值。

“活躍的中等城市現(xiàn)象”

正如手機(jī)上的朋友圈和微信群一樣，有活躍的“話癆”，也有長(zhǎng)期“潛水”的，城市圈群亦如是。

梳理發(fā)現(xiàn)，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、臨港新城等非核心區(qū)，江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主，或同時(shí)加入幾個(gè)圈群，是區(qū)域內(nèi)的活躍分子。

如果說(shuō)縱橫交錯(cuò)的城市圈群，在長(zhǎng)三角織成一張?jiān)絹?lái)越綿密的一體化網(wǎng)絡(luò)，那么，這些活躍的中等城市，就如同網(wǎng)絡(luò)中的“紐結(jié)”，這些紐結(jié)的聯(lián)動(dòng)，則讓這張巨大的網(wǎng)絡(luò)綱舉目張。可以說(shuō)，沒(méi)有這些活躍的中等城市，便沒(méi)有長(zhǎng)三角的各種圈群。

對(duì)于中等城市活躍的新現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣看呢？

與大城市、核心城市相比，中等城市受限于科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)等短板，在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)更大。發(fā)展形勢(shì)倒逼它們走出去尋找資源、整合資源，因此對(duì)于區(qū)域一體化最為積極。

表面上看是活躍，實(shí)質(zhì)是一種急迫。為了擺脫這種焦灼，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中，并非盲目跟風(fēng)的擴(kuò)大朋友圈，而是緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展。

今天，各城市間組群已經(jīng)不再滿足于辦一場(chǎng)招商引資會(huì)、做一場(chǎng)論壇這樣淺表層面的合作，而是持續(xù)考量如何打造一個(gè)實(shí)質(zhì)性的合作平臺(tái)、合作基地，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金、信息在平臺(tái)上、通道中流動(dòng)起來(lái)。

“盤點(diǎn)這些圈群會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些城市緊盯的是科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)，都想通過(guò)圈群，在新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的集聚、策源與輻射方面做好一篇大文章。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪對(duì)《決策》分析說(shuō)。