城市“圈群”重塑長三角

夏自釗

長三角各城市的決策者們，正在為組建圈群而往返奔波，如果把他們的行程在地圖上畫成一條條直線，會發(fā)現(xiàn)一張巨大的、全覆蓋的城市合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在長三角形成。

長三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域內(nèi)26座城市的領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)發(fā)生了細微變化，各地“一把手”帶隊外出的主題，除了常規(guī)的學(xué)習(xí)考察和招商引資，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標(biāo)配”。

通過形式不一的城際合作，各城市爭相建起各自的“朋友圈”，或當(dāng)“群主”，或爭相加入各種群，長三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在規(guī)?？涨暗某鞘谢又校L三角經(jīng)濟地理正在發(fā)生深刻嬗變，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現(xiàn)象”和“長三角中軸崛起”。

這場區(qū)域內(nèi)的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動力？“活躍的中等城市現(xiàn)象”背后是什么深層因素？“圈群效應(yīng)”又蘊含著哪些大趨勢？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，進博會開幕式上，長三角一體化正式成為國家戰(zhàn)略，隨后，長三角各城市“聞風(fēng)而動”，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當(dāng)月，就有三個規(guī)模較大的城市朋友圈組建。

11月17日，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟在上海成立，這是長三角繼G60科創(chuàng)走廊后的第二個城市聯(lián)盟，聯(lián)盟有上海市普陀區(qū)，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區(qū)）。

11月19日，一條以上海臨港—張江為軸心、以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創(chuàng)新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動計劃中正式出爐，三年后，這條北起鹽城、南到臺州的長三角沿海創(chuàng)新帶將初步建成。

11月28日，上海市嘉定區(qū)聯(lián)合蘇州、溫州成立的長三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體宣告成立;同一時間、同一場合組建的還有長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟以及首屆長三角科技交易博覽會。

提到城市圈群，很多人第一反應(yīng)是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關(guān)系，比如長三角區(qū)域的南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。

“但是這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作，而是遠距離、跨省、跳棋式的合作，更多是畫圈拉群，此圈群非彼圈群。”安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏對《決策》分析說。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前長三角城市間的圈群主要有城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟三種平臺載體。

先來看第一種城市聯(lián)盟，目前長三角有G60科創(chuàng)走廊、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)等8個聯(lián)盟。這類聯(lián)盟的特征是有一個核心的牽頭城市或核心的雙邊城市，比如G60的松江區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟的普陀區(qū)以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的南京、杭州。

再來看產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是城市圈群中開展最早、數(shù)量最多、形式最多樣的一種載體。截至2019年5月，長三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)組建了15個冠名“長三角”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中絕大多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，諸如長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、干細胞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等10余個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都在近兩年內(nèi)先后組建。

值得注意的是，城市聯(lián)盟越來越走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式。僅G60科創(chuàng)走廊在短短一年多時間內(nèi)，就組建了新材料、機器人、智能駕駛、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。上海市嘉定區(qū)、蘇州、溫州組建的長三角創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易共同體，也分化出長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟遠遠多于城市聯(lián)盟，城市聯(lián)盟又分化出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，證明產(chǎn)業(yè)是核心。表面上看是城市畫圈拉群，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以聯(lián)盟的形式，打破行政壁壘，實現(xiàn)要素自由流動。”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎對《決策》分析說。

采訪中，各地官員和專家均表示，要想形成真正的圈群，必須落實到具體項目合作上，才能避免抽象議論和無果而終等長期存在的弊病。

于是，第三種圈群載體——園區(qū)聯(lián)盟開始提上各地重要日程。長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、長三角產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟、長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟應(yīng)運而生。由于項目合作涉及面廣，需要廣泛協(xié)調(diào)，到目前為止，這種園區(qū)層面的圈群并不多，也正因為少，才凸顯其價值。

“活躍的中等城市現(xiàn)象”

正如手機上的朋友圈和微信群一樣，有活躍的“話癆”，也有長期“潛水”的，城市圈群亦如是。

梳理發(fā)現(xiàn)，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、臨港新城等非核心區(qū)，江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主，或同時加入幾個圈群，是區(qū)域內(nèi)的活躍分子。

如果說縱橫交錯的城市圈群，在長三角織成一張越來越綿密的一體化網(wǎng)絡(luò)，那么，這些活躍的中等城市，就如同網(wǎng)絡(luò)中的“紐結(jié)”，這些紐結(jié)的聯(lián)動，則讓這張巨大的網(wǎng)絡(luò)綱舉目張?？梢哉f，沒有這些活躍的中等城市，便沒有長三角的各種圈群。

對于中等城市活躍的新現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣看呢？

與大城市、核心城市相比，中等城市受限于科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)、重大平臺等短板，在高質(zhì)量發(fā)展時代面臨的挑戰(zhàn)更大。發(fā)展形勢倒逼它們走出去尋找資源、整合資源，因此對于區(qū)域一體化最為積極。

表面上看是活躍，實質(zhì)是一種急迫。為了擺脫這種焦灼，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中，并非盲目跟風(fēng)的擴大朋友圈，而是緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展。

今天，各城市間組群已經(jīng)不再滿足于辦一場招商引資會、做一場論壇這樣淺表層面的合作，而是持續(xù)考量如何打造一個實質(zhì)性的合作平臺、合作基地，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金、信息在平臺上、通道中流動起來。

“盤點這些圈群會發(fā)現(xiàn)，這些城市緊盯的是科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)，都想通過圈群，在新動能、新經(jīng)濟的集聚、策源與輻射方面做好一篇大文章?！蹦暇┐髮W(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪對《決策》分析說。