閱讀立法，煙臺全民閱讀邁人新時代

王遙馳

2018年12月20日，《煙臺市全民閱讀促進條例》經煙臺市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過，并于2019年2月12日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準公布。作為全國率先推出閱讀立法的地級城市，出臺《條例》對建設書香煙臺、提升城市品位具有十分重意義。

閱讀是人類最基本、最持久的文化需求，大眾閱讀能力，關系到國家民族悠久歷史文化的傳承、發展與創新。閱讀可以滋養人的心靈，涵養城市的精神氣質，奠定城市可持續發展的人才根基和文化潛力。黨中央、國務院歷來高度重視全民閱讀，“開展全民閱讀”連續5年被寫入政府工作報告，列為國家“十三五”規劃八項文化重大工程之一，提升到國家文化建設戰略的高度。習近平總書記等黨和國家領導人身體力行、熱愛讀書，率先垂范、倡導讀書，為開展全民閱讀提供了強大精神引領。

自2017年煙臺市全民閱讀工作啟動以來，認真按照“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，全市上下積極響應，廣泛動員，大力推進，組織開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，傾力打造的“讀書朗誦大賽”“工地書屋”“尼山書院”“講煙臺故事、建文明城市”等一批全民閱讀特色工作品牌脫穎而出，產生了比較大的影響力和帶動力，形成“讀書好、好讀書、讀好書”的濃厚氛圍，市民文明素質大幅提升，“書香煙臺”孕育了全國文明城市“五連冠”、國家歷史文化名城、國家公共文化服務體系示范區等閃亮的城市名片。但是我們也應該看到，目前煙臺市還存在著閱讀推廣活動不夠豐富、圖書供給不足、供給與需求脫節、公共圖書館發展不平衡、市民閱讀數量和質量偏低等問題，導致全市閱讀水平跟不上經濟發展的節奏和位次。為了進一步深化全民閱讀、建設書香煙臺，促進全民閱讀的社會化、經?；⒎ㄖ苹?，迫切需要制定《條例》，以更好地整合全社會閱讀資源，打造閱讀平臺，優化閱讀環境，提升煙臺市的閱讀服務水平。

按照市人大立法計劃，從去年11月開始，市文廣新局組成專門班子，指定專人負責《條例》起草工作。按照立法程序要求，廣泛征求了各縣市區政府（管委）、市政府有關部門的意見，通過文廣新局網站向社會公開征求了意見。借鑒外地經驗，根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《公共圖書館法》等有關規定，結合煙臺市實際，起草了《條例》。

2018年3月7日，市文廣新局會同市法制辦組織召開了《煙臺市全民閱讀促進條例》座談會，邀請省法律專家周立新進行現場指導和修改完善。他認為：煙臺是目前國內地級市第一個進行全民閱讀立法的地方，開創了國內地方全民閱讀立法之先河，也為開展地級全民閱讀立法提供了很好的經驗。

2018年3月23日至28日，市法制辦和文廣新局組成工作組赴招遠、蓬萊、長島等縣市區調研，充分聽取各方對《煙臺市全民閱讀促進條例》（草案）的意見，不斷予以推進。

2018年5月-6月經市直機關工委、教育等19個相關部門會簽，并經市法制辦調研論證、審查和專家論證，通過政府法制網站廣泛征求各方面意見，進一步修改完善。

2018年7月13日，市文廣新局組織駐煙高校專家、煙臺人大代表、圖書館界專家、法律界專家召開座談會，對條例的修改進一步提出意見建議，并作了修改完善和補充，使條例更具針對性和可操作性。

目前形成的《條例》共5章50條，始終體現著全民閱讀活動政府促進、全民參與的立法理念，而且每一條、每一款盡量做到規范化、精細化，符合在目前新形勢下有關“立法能具體盡量具體，能明確盡量明確”的要求，從組織保障制度、社會參與制度、設施規劃建設制度、法定閱讀活動制度等方面作了規范，內容豐富，務實操作，具有煙臺特色。主要有五大亮點。一是法律責任主體更加全面。將全民閱讀涉及的各責任主體包括各級政府，群眾組織，社會團體，公民等各個層面的責任進一步規范，主體責任更明確。二是多舉措完善閱讀保障。資金保障方面，從三個層面作了設計：第一，市、縣（市、區）人民政府應當將全民閱讀工作所需經費按規定納入本級財政預算。第二，鼓勵社會資本投入全民閱讀服務，拓寬全民閱讀服務資金來源渠道。第三，規定市政府可以發起成立公益性全民閱讀基金。鼓勵企事業單位、其他組織和個人參與或者捐贈全民閱讀基金。閱讀設施設施建設方面，明確了有關閱讀設施建設保護的有關規定，對于新建、改建、擴建的文化場所，應當按照有關規范要求提供閱讀空間及相應的閱讀設施，任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除公共閱讀設施。三是客觀務實，具有很強的可操作性，具有煙臺特色。草案提出的目標值充分考慮了煙臺市縣市區多，發展不平衡的特點，目標設定結合了國家公共文化服務體系示范區標準和省科學發展觀考核現行標準，沒有拔高，客觀務實，不增加現有財政負擔。提出的加強對煙臺地域文化的挖掘整理，創作推薦具有煙臺地域特色的閱讀書目，講好煙臺故事以及煙臺閱讀月及閱讀日將成為煙臺特色品牌。四是進一步完善閱讀推廣人制度。閱讀推廣人是煙臺市全民閱讀的創新實踐，已應用于各閱讀機構和活動中，取得顯著成效。《條例》在總結煙臺市的實踐基礎上，提出：組織開展適合各類讀者群體的專業閱讀輔導和推廣服務優先從教師、公務員、圖書館工作者、科技工作者、新聞工作者、法律工作者、民間閱讀機構人員、大中專院校學生中選擇吸納閱讀推廣人;對全民閱讀推廣人和志愿者提供免費培訓服務;鼓勵支持成立讀書協會、讀書俱樂部等群眾組織，開展全民閱讀活動，傳播閱讀理念、進行閱讀指導。五是建立健全閱讀評估研究制度。《條例》每兩年委托第三方對各縣市區全民閱讀情況進行評價考核。鼓勵和推動建立全民閱讀評估研究機制，開展全民閱讀評估、全民閱讀研究、發布全民閱讀評價指標體系和全民閱讀指數等工作。

2018年以來，煙臺市全民閱讀工作在市委市政府的正確領導下，在市直相關部門和縣市區的共同努力下，按照“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，從強化頂層設計、建立工作機制、加強閱讀陣地建設、開展豐富活動等多方面人手，全力推進，取得突破性進展。

煙臺市文旅局加大對全民閱讀工作的檢查督導力度，全民閱讀工作領導小組先后三次調度全民閱讀活動開展和城市書房建設推進情況，二次赴現場實地督導。連續二屆由市委宣傳部、文旅局、機關工委、總工會、團市委、教育局、婦聯、殘聯、老齡辦9個部門聯合推出的“講煙臺故事、建文明城市”大賽，覆蓋了社會各個群體、各個層面，取得了很好效果。連續二年委托第三方機構——中國新聞出版研究院，深入全市15個縣市區展開大規模的居民閱讀狀況調查，權威機構的調查幫助摸清了家底，為政府決策提供咨詢和參考。在全國地級市率先啟動《煙臺市全民閱讀促進條例》起草工作，草案已順利通過市人大第二次審議，立法工作推動全民閱讀走向法制化。

按照“統一審核、統一標識、統一配置、統一監管”的要求，煙臺采取政府投入和社會力量相結合的方式，2018年全市共建成13處城市書房，全部通過驗收并投入使用。福山區投入300多萬元把城市書房設在一樓臨街、人口密集、環境優雅的省級重點文物萬字會館內，市政設施配套齊全，規劃設計古樸典雅，成為市民的“精神文化糧倉”。開發區新時代城市書房實現24小時自助服務，為市民打造了一個讀書、學習、交流、休閑的“一站式”悅讀空間。新建成的城市書房為廣大市民點亮一盞閱讀之燈，打造一批城市文化精神地標，引領煙臺文化新風尚。截止目前，通過城市書房全市辦理借閱卡達1萬余人，借還圖書11萬冊次，進入書房10萬人次，舉辦公益讀書會150余次，讓市民零距離享受到閱讀服務。實體書店建設不斷推進，全市新增出版物發行網點120多個，萊山區引進的“源空問”、“當當閱界”等為代表的富有創意的新型書店給讀者帶來全新的閱讀體驗。

煙臺市還建立完善了部門協作、上下聯動的全民閱讀工作機制。首次牽頭組織全省兒童閱讀推廣人培訓班取得圓滿成功，邀請我國著名的兒童文學作家、兒童文學閱讀推廣奠基人、上海師范大學教授、博士生導師梅子涵教授作專題講座產生較好反響。采取市、縣結合多方聯動，舉辦28期兒童閱讀推廣人培訓班，培訓學員7000余名，形成了“育嬰師培訓”“燈塔故事會”“書潤系列”等服務品牌，首批50名兒童閱讀推廣人通過考試認證正式獲得初級資格證書?！盁熍_市兒童閱讀推廣人培育行動”案例榮獲“2018全民閱讀優秀案例獎”。市直機關工委舉辦的“深度閱讀”朗讀者比賽、市總工會建設的“工地書屋”、團市委建設的“閱讀角”、市文廣新局連續八屆組織的“品書香，誦精彩”讀書朗誦大賽、市教育局開展的“國學小名士”經典誦讀、市婦聯組織的“書香家庭”評選、煙臺日報社和煙臺廣播電視臺開設的讀書專題欄目等，特色鮮明，主題突出，帶動了不同群體的閱讀，贏得較高社會評價。各縣市區全民閱讀活動有聲有色，煙臺開發區被中國圖書館學會授予“書香城市”，牟平區“養馬島讀書節”已連續舉辦九屆，市教育局、文旅局榮獲山東省“書香機關”稱號。

廣泛開展全民閱讀推廣活動，開展“書香年華”系列活動、“尼山書院”傳統文化講座、“我們的節日”民俗禮儀介紹等“煙臺記憶”文化活動近百場。圍繞“4.2國際兒童閱讀日”“4.23世界讀書日”開展豐富多彩的系列活動，先后舉辦讀書日書友會、校園書香節、“書香煙臺

全民悅讀”暢讀經典，通過宣讀《兒童閱讀倡議書》激發兒童閱讀熱情。在社區開展緬懷先烈讀書分享會、“點燃閱讀星火，共建文明社區”等活動。依托網絡黨校建立了閱讀推廣人課程學習管理平臺，兒童閱讀推廣人培訓課程陸續上線，不斷提升兒童閱讀推廣人的專業素質。成功舉辦“一路書香”第八屆煙臺市讀書朗誦大賽，全市4000名朗誦愛好者踴躍參加。今年以來，全市舉辦各級各類讀書會、朗誦會、故事會等全民閱讀活動3000多場，參與人數80萬余人，在全市營造了“書聲瑯瑯，香飄煙臺”的生動局面和濃厚氛圍。

雖然全民閱讀工作取得一定成績，但也存在著重視程度不夠、公共圖書館發展不平衡、參與面還不夠廣泛等問題。2019年，煙臺市文旅局將在加強閱讀陣地建設上、加強閱讀精品引領上、加強閱讀推廣隊伍建設上、加強全民閱讀工作指導上尋求新的突破。

積極構建以圖書館為中心，為城市書房為骨干，以社區城市書屋和便民閱讀空間為補充的15分鐘便民閱讀圈，不斷滿足市民多元化、多樣化的閱讀需求。年內再建成15處城市書房，同時積極推動縣市區圖書館實施與鄉鎮圖書館以及農家書屋的總分館制，大力實施農家書屋提升工程，著力打造農家書屋示范點，將其納入各縣市區圖書館總分館體系。實施優秀閱讀品牌帶動戰略，著力打造閱讀精品，強化閱讀活動創新與創意，以優秀閱讀品牌帶動全民閱讀開展。鼓勵創作和出版更多優秀作品，圍繞“4.23”世界讀書日，舉辦全市讀書朗誦大賽，繼續開展“講煙臺故事建文明城市”活動，辦好“煙臺市音樂朗誦會”，持續開展“齊魯農家沁書香”系列農民讀書活動，開展“綠意書香一圖書換綠植”“書香潤煙臺，開卷益青春”等活動，形成“天天有好書，周周有講座，月月有主題，書香伴全年”的閱讀氛圍。對兒童閱讀推廣人的培養要從市級層面向縣市區推開，年內以14個公共圖書館為主體舉辦兒童閱讀推廣人培訓班，每個圖書館至少舉辦2期。每個公共圖書館要聯系2-3家幼兒園、小學，安排閱讀推廣人到這些幼兒園、小學進行閱讀推廣工作。要把兒童閱讀推廣人納入文化志愿者范疇，每名閱讀推廣人年服務時問達到30小時以上。在前期工作的基礎上，積極推進《煙臺市全民閱讀促進條例》盡早頒布，促進書香煙臺建設規范化。繼續組織全民閱讀狀況調查，發布居民閱讀指數，通過數據收集和分析，客觀評價煙臺市居民的閱讀狀況和閱讀環境，總結居民閱讀變化規律及發展趨勢，為合理建設公共圖書服務設施，營造良好的公共閱讀環境，有計劃、有目的組織開展閱讀推廣活動提供基礎依據，推動居民閱讀率不斷上升。

（本文圖片除署名外由煙臺市圖書館提供）