海歸人員就業創業軟環境調研和對策研究
——以北京市朝陽區為例

□ 董慶前

當前，人才是第一資源的理念已經成為全社會的廣泛共識。黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。留學回國人員（以下簡稱“海歸”或“海歸人才”）既了解中國的語言、文化與國情特征，又掌握外語、通曉國際規則、了解外國文化，是中國深入參與全球化發展，乃至未來引領全球化發展的重要人才群體。

本文的關注點是“海歸就業創業軟環境”，目的是發掘海歸在軟環境的各個方面的需求和所面臨的問題，并提出相關建議。

“海歸”是具備跨國交流能力、具有國際視野的留學歸國人員。“軟環境”的概念與“硬環境”相對，指的是除地理條件、資源條件、基礎設施等“硬”條件之外的影響因素，包括政府的行政水平、公共政策、法治環境、文化氛圍、社會思想觀念等至關重要的“軟”條件。

本文重點關注“軟環境”中與“就業創業”關聯性較為密切的部分，但這并不代表課題將舍棄“軟環境”的其他方面，如生活環境、社會環境等，這些方面雖然不像政策環境、法制環境那樣對海歸工作、創業有直接的影響，但對海歸人才是否能夠長期停留甚至定居在當地發揮著決定性的作用。

為增進對朝陽區海歸就業創業軟環境的了解，課題組對在區內工作的海歸人才進行了問卷調查，通過網絡問卷課題組共回收了有效問卷629份。問卷從“基礎信息”“公共服務”“政策和平臺”“就業環境”“創業環境”“生活環境”“社會環境”7個方面展開。對問卷數據的初步分析顯示，朝陽區的就業創業軟環境總體受到了區域內海歸人才的認可，在軟環境絕大多數的方面得到了正面的評價，但仍有一些地方還有繼續提升的空間。

一、朝陽區海歸發展基本現狀

隨著區域內海歸人才數量的聚集，海歸人才已成為了朝陽區一個不可忽視且仍在逐漸壯大的群體。全球化智庫《中國留學發展報告（2017）》調查數據顯示，北京市是目前中國對海歸吸引力最強的城市，24.7%的海歸當前發展地在北京，遠超過排在第二的上海市（13.7%）。而近年，“留學潮”逐漸轉化成了“歸國潮”，如圖1所示，留學人員回流率在近年逐漸攀高，大量海歸回流中國，其中相當一批選擇了北京市。朝陽區是北京乃至中國國際資源最為集中的地區，區內云集了除俄羅斯外的全部駐華使館，8成的國際組織、商會，7成以上的世界500強跨國公司地區總部，6成以上的外資金融機構。根據《中國2013屆大學畢業生社會需求與培養質量調查》，留學人員回國工作，對外企有強烈的偏好，34%的海歸選擇在外企工作，相比之下只有7%的在國內畢業的研究生選擇外企。可見，突出的國際資源對于海歸人才有著強大的吸引力，結合留學人員“歸國潮”，大量的海歸將流入朝陽區，給朝陽區打造海歸人才就業創業軟環境帶來了很大的壓力。

圖1 中國留學人員回流率（2004—2016年）

據不完全統計，截至2016年年末，全區共有海外留學歸國人員約29.63萬。2016年，朝陽區內共有4.92萬留學生畢業歸國，約占全市留學歸國人員總數的六成。2017年區統戰部的調研數據顯示，全區的海外留學歸國人員男性、女性占比分別為54.2%和45.8%，26～45歲的中青年占比高達83.1%。從海外教育經歷看，海外留學歸國人員留學主修商科的占比達42.4%；80.5%的海歸獲得碩士以上學歷，11.9%的海歸獲得博士學位。留學美國的人數占到31.8%，其次是法國和日本，分別為7.3%和6.4%。

根據本課題調研的數據顯示，從留學時間看，在朝陽區的海外歸國人員中，65.6%的人在外留學或工作的時間在5年以下，這說明區內經濟社會的快速發展加速了“歸國潮”的出現，畢業即歸國特征明顯。其中在海外留學或工作兩年的人占比最高，為22.5%。受訪者大多保留中國籍（93%），在朝陽區生活3年以上（80%），在海外生活時間在6年以下（72%），在朝陽區創業（61%）。值得注意的是，樣本中創業者比較多，雖然這在一方面會影響到問卷數據對真實情況的反映（大多數海歸并非創業者），但這對于課題組在樣本量較小的情況下得出在創業方面更加有意義的結果有很大幫助。另一方面，由于創業者本身通常也是企業的管理者，其對朝陽區的政策和就業環境的了解程度實際上是要強于普通的公司職員的。

二、朝陽區海歸就業創業軟環境現狀

（一）公共服務：整體評價較好，政府辦公效率是短板

在公共服務方面，內容涉及公共區域的綠化、衛生維護，公共文化設施的提供，交通便利度，政府辦事效率和信息公開透明度。在各個方面受訪者均給予了較高評價，各個方面均得到了至少70%受訪者的好評（平均好評率76%，差評率約19%，“不了解”約5%）。

這幾個方面評價最好的是環境綠化和文化設施的提供，分別有約80%的受訪者表示朝陽區綠化好、公共文化設施完善；尤其是公共文化設施，在這方面有32%的受訪者表示自己非常認可；各方面受到特別好評的平均值為22%。但在區域內的交通、政府辦事效率兩個方面，盡管大多數的受訪者表示很滿意，仍有超過23%的受訪者表示自己并不滿意。

（二）政策和平臺：吸引海歸人才政策整體受好評，對創業類政策滿意度相對較低；超9成受訪者對配套服務和平臺滿意

政策和平臺這一部分主要考察了以朝陽“鳳凰計劃” “五位一體”政策體系為核心的政策資助、活動以及配套服務。與公共服務環境相比較，人才政策更加直觀，更有針對性，是政府部門提升區域內人才工作的重要抓手，多年來也一直受到朝陽區區委和區政府的重視。2018年“鳳凰計劃”也進一步升級，政策覆蓋面積更廣，加強了與其他政策的銜接，進一步釋放了政策的紅利空間。但在海歸回流數量持續增多、朝陽區產業結構調整的新背景下，如何進一步提升“鳳凰計劃”，加速海歸人才的集聚和配置，是需要持續關注的重點問題。

首先是對現行“鳳凰計劃”的整體評價，總體上來看受訪者對“鳳凰計劃”非常認可，在回答“是否會將‘鳳凰計劃’推薦給家人朋友”時，除個別受訪者表示“不了解”，其余受訪者都表示了認同。“鳳凰計劃”在幫助企業雇傭高端人才和對高層次人才的配套服務兩個方面，獲得了超過90%的受訪者的認可。

對“鳳凰計劃”各項政策的力度分別評分，受訪者根據自身對政策對所對應的人才群體的吸引力從由“弱”到“強”五個選項中選擇，“弱”為1分，“強”為5分。取各項得分的平均分，分數越高則說明受訪者認為政策力度越強。如圖2所示，受訪者對“鳳凰計劃”的力度整體評價比較高，各類資助全部都超過了“一般”（3分）的水平。對“戰略科學家”和“工作類高層次人才”的引才力度被認為是最高的，分別得到了4.03分和4.20分；得分較低的兩項是對企業聘用海外高層次人才的獵頭費用補助和對初創企業的資助，得分分別是3.63分和3.55分。

圖2 受訪者對“鳳凰計劃”資助力度的評價

受訪者認為“鳳凰計劃”對創業類方面人才的資助力度不如工作類方面的。例如，創業類和工作類高層次人才分別可獲20萬元的個人資助，創業類的高層次人才創辦公司還可獲得額外的50萬元資助，從資助的直觀力度上來看實際上是創業類高層次人才獲得資助的力度更大，但是，反而是工作類高層次人才對資助力度的認可度更高。又如，對初創企業的資助，與青年人才同樣是10萬元，但得分卻差了0.25，滿意度得分最低。創業類得分偏低的原因是其創業的成本和風險遠高于工作類，因此所需要支持的力度也是超過工作類的，人才的滿意度的期望值自然相對較高。

與“鳳凰計劃”相輔相成的海外學人創業大會（OTEC）、海外學人俱樂部、鳳凰學院、CBD國際人才港網站都受到了很高的認可。分別有超過90%的受訪者表示“OTEC為我提供了展示商業創意、與創業者交流的機會”“海外學人俱樂部提供了很好的海歸交流交友平臺”“鳳凰學院提供了有用的創業指導和專業知識”“CBD國際人才港網站提供了及時獲取政策、活動信息的渠道”。

（三）就業環境：整體好評率很高，受訪者認為朝陽區國際化氛圍強、海歸工作機會多，希望加強職位信息傳播

在就業環境方面，朝陽區獲得的好評數量同樣遠遠超過差評，但是一個明顯的不同是，除了“國際化工作氛圍”這一方面外，各個方面都有大量的受訪者表示對情況“不了解”。最為突出的三個方面是職業培訓、就業指導和就業服務平臺，分別有42%、33%、33%的受訪者表示自己對情況不了解。

從問卷結果看，朝陽區的國際化環境受到受訪者的認可，高達93%的受訪者表示朝陽區“國際化工作氛圍強”；另有77%的受訪者表示朝陽區“海歸工作機會相對北京其他地區多”，考慮到東西城、海淀都有很多適合海歸就業的機會，仍有接近八成的受訪者認為朝陽區在這個方面具備一定的優勢，說明朝陽區在這方面的優勢確實十分突出，并從一個側面支持了前文認為朝陽區未來海歸人才將進一步集聚的觀點。

受訪者最想獲得的就業服務依次是職位信息獲取（57%）、職業培訓（41%）、就業指導與規劃（32%）、就業保障（22%）、心理輔導（16%），有17%的受訪者表示自己不需要就業服務。調研結果表明大多數的受訪者還是希望獲得某種就業服務（83%），而同時大量的受訪者表示自己缺乏對朝陽區內就業服務的了解，在相關信息的需求和供給間存在裂縫。在就業服務需求中排在第二的職業培訓，卻是受訪者最缺乏了解的方面（44%表示不了解），通過進一步的交叉分析，需要職業培訓的受訪者中有約四成表示自己對朝陽區的培訓服務不了解。

（四）創業環境：整體情況較好，朝陽區創業政策和環境得到認可，但在初創企業融資門檻和發票開具方面滿意度較低；受訪者對創業環境多方面缺乏了解

創業環境方面，雖然大體上還是獲得了較高的滿意度，但很多方面受訪者缺少了解，而且受訪者在一些方面還表達出了明顯的不滿。滿意度最高的兩項是朝陽區的創業氛圍和海歸創業政策，分別有84%和87%的受訪者表示了解朝陽區這兩個方面的規定。結合上一個部分受訪者對朝陽區國際化工作氛圍的高滿意度，可見朝陽區在吸引海歸的“氛圍”的營造上得到了高度的認可。

整體來看，平均有30%的受訪者表示自己不了解，即使在排除對創業環境毫無了解的受訪者之后（即那些在全部或絕大多數方面選“不了解”的受訪者），比例也超過25%。受訪者最不了解的方面有技術轉移、法律援助、企業在朝陽“出海”優勢，分別有55%、51%、45%的受訪者表示自己“不了解”。究其原因，可能是創業者在創業過程中還沒有遇到相關的問題或者自身平時并不接觸相關的事務，因此對相關問題的了解不充分。例如，技術轉移、企業法律維權、企業“出海”等并不是每個企業都要面對的問題，受訪者了解程度較低是合理的。

最值得關注的是創業環境中一些不盡如人意的方面。其中最為突出的是中小企業面臨的發票問題以及融資門檻的問題，高達58%和64%的受訪者對“對中小型企業開具發票的限制造成了很多不便”和“創業企業融資門檻過高”表達了不同程度的認同。除此之外，還有若干方面也有很多受訪者表示不滿，其中較為突出的是法律援助、行政審批、中小企業融資渠道、知識產權保護，不滿意/滿意的比率分別達到了48%、38%、30%、27%，超過了各方面的平均值22%。

受訪者最想獲得的創業服務依次是融資便利（70%）、政策支持（64%）、創業指導（33%）、場地租賃優惠（32%）、孵化服務（25%）、商務交流（23%）、行政手續便利化（20%）。受訪者需求最集中的就是融資便利和政策支持，可見受訪者認為融資方面的困難是制約企業發展的重要因素，同時還希望政府能在政策上持續地對初創企業進行支持。

（五）生活環境：大多數受訪者對朝陽區生活環境表示滿意，但認為生活成本偏貴；教育和醫療方面資源緊張是反映最多的問題

調查結果顯示，受訪者對朝陽區生活環境整體滿意度很高，19%的受訪者對生活環境非常滿意，61%認為比較滿意，20%感覺一般，沒有受訪者對生活環境表示不滿。另外，受訪者普遍認為朝陽區的生活成本處于比較合理的范圍內，但是依然偏貴。受訪者感覺壓力最大的是住房方面，僅有1%的受訪者認為朝陽區的住房開銷令人滿意，79%的受訪者認為住房開銷偏貴，20%認為朝陽區住房開銷過高。

從受訪者對教育和醫療方面的反饋來看，優質資源的緊缺是最大的問題。就醫方面的“掛號難”，上學方面的“教育資源緊缺”“教育開銷大”都一定程度上反映了區內教育醫療資源的緊張。

（六）社會環境：朝陽區整體服務水平和對外國人的友善態度受到絕大多數受訪者認可，半數受訪者表示朝陽區普通民眾公共素質與發達國家仍有明顯差距

問卷對朝陽區的社會環境也進行了調查。96%的受訪者對朝陽區一般民眾對外國人的友善態度給予了高度的認可。80%的受訪者認為朝陽區的服務意識在全國都屬于較為領先的水平。但是在“朝陽區一般民眾的公共素質與海外差距已不大”一項上，多數受訪者還是表達不認同，從這一數據來看，雖然目前北京市的人均GDP已超過2萬美元，達到了發達國家水平，但在人口公共素質上，與發達國家還存在比較明顯的差距。因此，未來朝陽區在經濟發展的過程中不斷提升民眾的公民意識和公共素質，仍是是優化區域社會環境的重要課題之一。

三、打造朝陽區海歸就業創業軟環境的建議

朝陽區的海歸就業創業軟環境得到了海歸人才的廣泛認可，但是通過分析，可以發現朝陽區在打造海歸就業創業軟環境進程中還存在政府信息傳播渠道不暢、效率較低，對中小企業扶植力度不大、海歸生活后勤保障不足等一些有待改進的問題。針對這些問題，本文提出以下解決對策和措施。

(一)建立一體化綜合創業就業信息網絡平臺，通過多種手段提供及時有效的就業創業信息服務

整合區內創新資源，推進資源、信息和共性技術支撐平臺建設，融合朝陽相關網站功能（例如，CBD國際人才港、朝陽區青年就業創業網），建立集人才、項目、創新、技術服務、成果展示和產權交易平臺于一體的綜合性創業就業信息平臺。通過一體化平臺集中資源，降低人才和企業的交易成本，使得各類資源能自由、便捷地在朝陽區流通，幫助中小型企業獲取資源，提高朝陽區整體雙創活力。

在就業方面，應關注和滿足海歸人才對于招聘信息、職業培訓和職業規劃等就業服務的需求。一是在朝陽舉辦海歸專場招聘活動，通過招聘會的聚集效應，讓更多學成歸來的海歸人才能夠快速地找到相適合的職位。二是職位信息要通過有效的手段及時傳達給海歸人才，保證職位信息在多平臺的曝光度，擴大海歸人才接觸的可能性。可以通過OTEC、海歸聯誼組織、海外學生會、海外華人社會組織、各機構海外聯絡處等，在海歸人才剛歸國時，甚至在海歸人才歸國以前就將職位信息有效傳達。三是鼓勵中介機構為海歸人才提供全方位、個性化的就業輔導與培訓，加速海歸人才融入國內的創新創業環境。

(二)進一步拓展“首都科技創新券”對海歸企業的服務功能，增加對初創企業新產品的采購支持

對中小企業的扶持是吸引海歸人才來朝陽的重要因素，朝陽區聚集了大量的人力、資金、市場資源，但是從問卷看，朝陽區對以創業企業為代表的中小企業的扶持并不十分令人滿意。針對這種情況，建議進一步發揮“首都科技創新券”（是北京市為鼓勵本市中小微企業和創新團隊開展研發活動和科技創新，由政府發放的政策補償資金，自2014年開始實施，5年來，朝陽工作站共向300余家小微企業發放該券總額近2000萬元）的作用。朝陽區可以根據自身發展需求，結合區域內的資源優勢，拓寬其扶持海歸創新創業的職能，如管理咨詢、法律服務等，形成更加全面的創新券資助體系，這樣做既可以幫助中小企業快速成長，又極大地提高了政府行政資金投入的精準度，避免公共資源的浪費。落實政府對海歸創新產品采購政策，通過采用首購、訂購、政府購買服務等方式對創新產品予以支持，逐步推行科技應用示范項目與政府首購相結合的模式，促進創新產品的研發和規模化應用。推行創新產品與服務遠期約定政府購買制度，激發海歸人才的創新創業熱情。

（三）借助海外學人創業大會擴大朝陽區海外影響力

近年來，海外學人創業大會（OTEC）的成功舉辦，使得OTEC的品牌在國內外逐漸樹立，朝陽區國際人才工作海外布局初步完成。2019年OTEC海外賽區從原來的13個擴展到了20個，涵蓋了美、加、法、德、意等國家，數千名海外人才參賽。應繼續大力支持OTEC在海外的拓展，吸引更多海外人才參與，持續擴大OTEC海外影響力；在吸引海歸方面，通過OTEC在世界各地的分會場，與當地的華人建立直接聯系，并向其傳播朝陽的海歸政策和服務，以及相關職位信息。

（四）依托鳳凰學院建立國際人才培訓基地

鳳凰學院是朝陽區海外學人中心組織開展針對海歸的創新創業培訓基地，其培訓主要針對天使、Pre A和A輪階段的中早期創業公司和團隊，采用市場化方式進行課程設計和學員管理，讓導師和學員進行面對面的交流和分享。根據目前朝陽區海歸對創業、就業和生活知識的需求，整合拓展鳳凰學院現有資源，建立了海歸人才創新創業的培訓基地。通過鳳凰學院為海歸創業者提供創新創業咨詢、聯系“創業導師”、幫助初創企業優化組織架構、降低運營成本。針對剛歸國的海歸，開辦就業、生活知識的講座，幫助海歸掌握基本的創業知識，幫助創業者少走彎路，幫助企業更加快速、可持續的發展。

（五）依托國際化社區建設塑造國際化生活環境

依托朝陽區近兩年開展的國際化社區的建設工作，加強國際化生活環境和氛圍的建設。針對重點問題要快速處理，除了加強、加快國際人才公寓建設以緩解區內住房壓力，還要注意改善朝陽交通情況。一方面是持續支持公共交通的建設；另一方面是整治道路交通，對電動車進行有效管理，同時合理規劃管理人行道，避免非機動車擁塞人行道，讓行人“有路走”。同時，學習國內外成熟國際化社區建設經驗，建立多元治理的社區管理架構，設立中外居民聯絡中心作為交流平臺，設立海外學人俱樂部分支組織，組建社區志愿者隊伍，設立“社區影院”等有聲信息傳播分享渠道，以各種方式滿足各國居民以及海歸對國際化生活環境和氛圍的需求。

（六）注重對海歸的生活保障環境的改善，加快海歸在朝陽的社會融入度，提高海歸參與經濟社會建設的積極性，依托國際化社區建設塑造國際化生活環境

為促進海歸人才融入，要塑造與國際接軌的社會公共環境，引導區域內民眾提高公共意識，同時提高社會環境的開放程度，使得海歸人才更容易重新融入國內社會，形成吸引海歸人才的良性循環。同時，加強對海歸群體的生活保障環境的關注。在走訪留學人員創辦企業和雇傭海歸的企業時，各企業負責人多次向課題組反映，企業員工在住房等方面承受著極大的壓力。朝陽的高房價是阻礙包括海歸在內的各類人才來到朝陽、留在朝陽的重要問題，而住房問題在人才選擇發展城市中是無法避免的問題。尤其是在近期，房租價格大幅上漲，員工不得不搬到更遠的地方；另外還有很多30歲左右的員工選擇回老家發展，因為在北京買房基本無望。對海歸群體在生活、工作上遇到的困難應盡力解決，促使海歸人才更加積極地參與到朝陽區經濟社會建設中。

四、小結

朝陽區是北京CBD所在地，可以說是首都最為國際化的地區，而海歸作為一支“國際化”隊伍，在朝陽就業創業中所遇到的軟環境問題及決策者所采取的對應措施，對全國部分城市在推進“國際化城市”建設上應該具有一定的借鑒意義。