空心村問題分析及對策研究

鄧亞萍

空心村是我國改革開放以來城市化快速發展的階段性產物，目前我國廣大農村地區普遍出現了空心村現象，而且呈惡化趨勢，對我國全面建成小康社會造成了嚴重的影響，必須要深刻認識空心村問題的嚴重性并加以解決。本文從宏觀的視角出發，以空心村的內涵界定和特征為著手點，分析了空心村引發的問題并深入分析了空心村形成的制度經濟社會原因，最后從多元治理主體出發，探索空心村治理的相應策略，以期緩解我國空心村問題，逐步實現鄉村振興。

一、空心的內涵及特征

（一）空心村的界定及內涵

1978年實行改革開放后，工業化城鎮化迅速發展，隨之而來的是農村空心化?？招幕茉缇鸵呀洺霈F了，空心村早已遍布全國，學者們也早已對空心村展開相關的研究，但對于什么是空心村學界尚未有一個統一的答案，可謂是仁者見仁智者見智。筆者認為空心村主要包括兩個方面：一是地理上的概念，主要是指大量新建農村住房布局在村莊外圍，而村莊內部則出現大量閑置宅基地和廢棄舊房的一種外擴內空的地理空間布局。二是經濟及人口意義上的概念，主要是指大量農村人口進城務工向城鎮遷移而導致的大量農村住宅無人居住、農村村落廢棄的人去屋空現象。

（二）空心村的特征

1.外擴內空

外擴內空是指農民放棄原有宅基地，而在村莊外圍占用耕地新建房屋，使村莊面積變大。一方面原有的老房子處于危房已經不宜居住，農民需要新建房子卻不愿意拆除舊房子而是另選宅基地新建房子。另一方面，房子的保值增值功能使得農民即使原有的房子還能居住，在有了財力后會樂意在村莊外圍新建房子留給子孫后代。此外，不少農民工衣錦還鄉之后，樂忠于回農村建新房，在農村興起一股別墅風。如此種種只建不拆的行為使得農村外圍逐漸擴大，村莊內部則相對頹敗，形成外擴內空的現象。

2.人去樓空

人去樓空是人已經不在這住了，但是房子還在即宅基地閑置。宅基地閑置是由多種原因造成的。一是村民在村內不只有一處住宅，通常是新的房子有人住舊的房子衰敗。二是部分村民已經在城鎮買房在城鎮定居了，不在農村住了。其次是，村民進城務工經商，長期在外，只有逢年國家才回家住，家中通常只剩下留守婦女、兒童、老人。因此，農村宅基地大量閑置，宅基地的使用率低，形成人去樓空的現象。

二、空心村的危害

（一）縮小農業發展規模，存在糧食安全隱患

農村經濟凋敝，農業發展規?？s小，造成潛在的糧食安全隱患是空心村的危害之一。農村本是農業發展的主要區域，但由于農村人才空心化的存在，大量青年勞動力舍棄農業前往城市使得農業規模大大縮小，糧食產量下降。農業本身收益較低使得地方政府在制定政策時為了提高政績會向非農產業傾斜。而我國又是一個人口大國，必須要有一定的農業規模為依托，需要足夠的糧食保障，農業規?？s小，部分地區糧食依賴進口將對我國的糧食安全造成潛在的威脅。

（二）人地矛盾問題突出，人居環境日益惡化

農村人口大量流向城市，城市化快速發展，人地矛盾問題突出，人居環境惡化是空心村的重大危害。人口流向城市看似減小農村人口壓力減緩人地矛盾，實則不然。農村人口壓力本就不大，人口流向城市帶來新的人地矛盾，大量農地宅基地荒棄，農村內部衰敗，減緩了農村經濟的發展，造成新的人地矛盾，農村人口居住的社會環境惡化，自然環境也在惡化。就城市而言，農村人口進入城市，城市膨脹加劇了城市的人地矛盾，城市化雖然快速發展，但是這種發展是畸形的，發展質量與發展速度嚴重脫軌。農民進城后不能得到市民的同樣待遇，諸如住房問題就業問題等新的問題伴隨著城市化出現，城市的居住環境亟需改善。

（三）三留人員缺乏陪伴，農村養育問題突顯

三留人員是指留守兒童留守婦女留守老人，他們相對而言都屬于弱勢群體，需要家長丈夫子女的陪伴。農村只剩下三留守人員，是空心村的又一重大危害。就孩子而言，需要有父母的陪伴，其心靈才能夠健康的成長。父母在孩子成長期的缺失往往會給孩子帶來心靈傷害，諸如自閉自卑，近年來更是有很多青少年走向違法犯罪的道路。就婦女而言，他們嫁為人妻需要有愛人陪伴，丈夫出門在外打工，使得他們的靈魂伴侶不能陪伴在自己身邊，生活孤寂。就老人而言，農村老齡化現象突出，子女遠離自己使他們的生活缺乏保障，農村養老設施欠缺，農村老人精神難以得到慰藉。農村只剩下三留守人員，農村養育問題成為農村空心化的一個經濟社會后果。

三、空心村的成因

（一）制度原因

制度因素是空心村形成的根本原因。城鄉二元結構體制是我國空心村形成的根源。城鄉二元結構體制主要體現在以下幾個方面：首先，城鄉之間的戶籍壁壘。我國是嚴格限制戶籍變遷的，農民很難擁有城市戶口，為了能夠老有所養，農民工會回農村建房子，使得農村形成“別墅風”。其次，兩種資源配置制度。資源的分配不公平，行政影響因素大，國家在進行資源配置制定政策時會向城市傾斜，城市擁有更多優質資源使得農村出現“人去樓空”。最后是兩種土地所有制。城市土地屬于國家所有，能夠按照市場進行流轉出讓等，土地經濟效益高，但是農村土地屬于農民集體所有，國家嚴格控制著農村土地流轉，嚴格控制耕地轉換為建設用地。土地三權分置尚未落到實處，同地同權同價更是天方夜譚使得農村出現眾多土地資源限制現象。

（二）經濟原因

經濟因素是空心村形成的直接原因。“推拉理論”很好的說明了農村“人走樓空”的現象。就推力而言，農業的成本加大，再加上農業容易受到自然因素的影響，不確定性大，高成本低收益使得很多農民放棄農業去城市發展。就拉力而言，城市能夠給人們更多的就業機會。城鄉收入差異大，工業服務業等相關產業能夠給農民帶來更高的收入，并且相對穩定，不易受到自然等未知因素的影響。更多的就業機會更高的生活收入吸引著農民進城務工。在農村離心力和城市的向心力雙重因素的驅動下使得農村空心化現象日益嚴重。

（三）社會原因

社會因素是空心村形成的潛在因素。主要體現在以下三個方面：一是公共服務，農村公共服務缺失，為了享受到更多的公共服務，追求更高的生活質量，農民離開農村。二是基礎設施，農村基礎設施不完善，尤其是交通不完善使得農村處于相對封閉的狀態，遠離交通沿線或者經濟中心，無法受到經濟中心的輻射帶動，對人才及各類資源的吸引力就弱。三是文化觀念，農村原有的觀念嚴重制約著農村的發展，農民不愿意拆舊房再建新房，而是另選宅基地建新房。農民也不愿意將自己承包的土地流轉出去。更嚴重的是，大部分農村地區盛行看風水，聽取風水先生的意見隨處建房隨地建墳地，使得農村土地利用無歸劃，散亂無秩序，農村空心村現象更加嚴重。

四、空心村的治理對策

（一）治理主體：多元化

1.基層政府——政策引導、資金扶持

長期以來政府都是以GDP為中心的經濟掛帥，把更多資源和政策投入非農業方面。為了實現鄉村振新全面建成小康社會的宏偉目標，政府必須重新定位，政策和資金應當向農村經濟傾斜。包括出臺政策留住人才促進農業轉型，提供資金培訓新型職業農民，完善基礎設施，提供金融等公共服務，為新興產業提供無息貸款等多種優惠。

2.基層組織——村民自治、協調動員

農村基層組織即村民委員會是解決空心村實現鄉村振興的主心骨。他們通過召開村民代表大會實現村民自治，確保在治理空心村時充分聽取和反映村民的意見。此外，村民委員會的干部多由村民選舉產生，在村里有往往是德高望重，他們既要以身作則起到帶頭作用，更要協調村民與基層政府之間的關系，動員村民投入空心村治理中。

3.鄉賢能人——返鄉創業、創新理念

鄉賢能人往往在城務工經商闖出自己的一片天地，擁有自己的事業。國家目前已經出臺政策大力支持他們返鄉創業，帶領全村人富起來。鄉賢能人本出身于農村，其中很多人往往道德高尚，最后也是希望落葉歸根的，他們往往愿意為鄉村振興承擔一份責任。在空心村治理中，他們主要是回鄉創業，帶來新的經營理念和管理思想。

（二）治理對策：多途徑

1.破除城鄉二元體制

城鄉二元體制是我國空心村形成的根源，解決空心村問題還需破除城鄉二元體制。首先逐步放開戶籍制度，以市場為導向，保障人口自由，重點是放寬城市人口轉換成農村人口的制度，讓那些已經擁有城市戶口能夠再回到農村。其次改變城鄉之間的資源配置制度，開放城鄉資源要素流通交換渠道。國家在進行資源配置時應當更多的向農村傾斜，給予鄉村更多的支持，鼓勵優秀的人才去農村發展。最后改革城鎮土地使用制度。進行宅基地制度改革，嚴格貫徹落實一戶一宅制;進行農地制度改革，實行農地三權分置，充分利用農村土地資源。

2.推進農村市場開發

農村空心化的直接因素就是由農村的推力和城市的拉力。改變農村的空心化現狀，必須要打開農村的市場，讓市場在資源配置中起到決定性作用。其一，農村旅游市場潛力大。獨特的自然風光，青山綠水新鮮的空氣，輕松歡快的氛圍能夠吸引廣大的市民前來旅游。其二，農副產品市場需求大。現代市民更注重追求有機食物，農村產品綠色無污染純天然的市場廣闊。其三，農村資源豐富，土地廣闊租金低廉，勞動力豐富廉價，農村工業的發展潛力大。打開農村的市場大門，讓各種生產要素都能夠進入農村，發展農村旅游生態農業和相關工業，農民能夠就近找到工作，農村經濟得到發展，農村人才經濟空心化的問題也就自然解決了。

3.完善基礎設施服務

農村長期得不到發展就是由于基礎設施不完善基本公共服務不健全造成的。要完善農村基礎設施，充分發揮農村的資源優勢，城鄉互補，增強城市的輻射力，發揮區位優勢。要拓寬農村公共服務的覆蓋面，增加對農村公共服務的投入力度，進一步縮小城鄉公共服務差距。要把農民需求作為農村公共服務的出發點和著力點，構建統籌城鄉的公共服務體系，實現城鄉之間基本公共服務均等化，讓農民愿意留在農村。

4.建立引入人才機制

農村空心化導致農村人口大量外流，實現鄉村振興必須要改變這種狀況。首先是要留得住人才，讓有一技之長的農民和年輕有為的知識青年留在農村發揮其優勢。其次，通過稅收優惠、無息貸款、金融服務等多方面的政策吸引鄉賢能人返鄉創業致富農村。最后，建立健全人才引進機制，吸引外來人口進入農村，重要的一點是持續強化選拔大學生“村官”制度，完善對農村的管理，為空心村治理注入新鮮血液和提供智力支持。（作者單位：南昌大學公共管理學院）