高職院校黨的作風建設常態化長效機制構建

曾敏

摘 要：高職院校黨的作風建設關系著學校的改革與發展。本文通過構建教育宣傳機制、權力制約機制、組織領導機制、干部管理機制、監督預警機制和懲處激勵機制，形成作風建設的有效閉環，促進高職院校在黨的作風建設常態化中找到標本兼治并能不斷完善的長效途徑。

關鍵詞：高職院校；作風建設；長效機制

高職院校黨的作風建設常態化長效機制，是指高職院校管理者將黨的作風建設常態化過程作為一項系統工程，整合各種要素，使各要素同頻共振、相互協調與制約，共同促進高職院校作風建設常態化持續運行。建立健全作風建設常態化長效機制，是加強黨的作風建設的有力舉措，是將作風建設推向縱深的有效途徑，也是確保黨的作風建設任務落實的根本保障。

一、構建高職院校黨的作風建設常態化長效機制的重要性

（一）永葆高職院校黨的先進性的內在要求

保持黨的先進性是加強黨的自身建設的長久任務，需要久久為功。黨的先進性具體體現在共產黨員的先進性上，而領導干部作風建設是保持高職院校黨的先進性的關鍵和重要手段。其次，要把高職院校領導干部作風建設立足于維護好廣大教職員工的根本利益上，落實到始終保持同教職員工的血肉聯系上。深入推進高職院校黨的作風建設，建立長效工作機制，能夠不斷增強廣大黨員干部干事創業的進取精神，也是保持黨的先進性的必然要求和重要途徑。

（二）提升高職院校黨的領導能力的重要舉措

黨政領導班子的作風建設直接影響到學校中心工作能否順利開展。完善的作風建設常態化長效機制有利于抓好領導班子的思想作風建設，對黨的教育方針和辦學指導思想達成一致，促使領導班子實事求是、與時俱進，推進學校綜合改革。完善的作風建設常態化長效機制有利于進一步完善黨委領導下的校長負責制，促使領導班子處理好“民主與集中”、“黨委領導與校長負責”等關系，從而更好地發揮領導班子的凝聚力、戰斗力和創造力。

（三）促進高職院校事業永續發展的有力保障

構建高職院校黨的作風建設常態化長效機制，以人的能力全面發展、以需要的個性化滿足、以個性和價值觀的有序彰顯、以充分尊重人的尊嚴和價值作為發展的最高價值準則，保障師生的合法權益，滿足師生的合理訴求，才能使師生的主觀能動性得到最大程度地發揮，才能為創建和諧校園提供強大和持久的動力。當前，高等職業教育迎來了發展的春天，辦學規模不斷擴大，資金投入都不斷增多，學校與社會的交往越來越頻繁、復雜，高職院校腐敗案頻發，這些因素不利于學校事業的全面可持續發展。因此，建立健全高職院校黨的作風建設常態化長效機制，是構建和諧校園，促進學校事業全面發展的有力保障和現實要求。

二、構建高職院校黨的作風建設常態化長效機制模型

高職院校所要構建的黨的作風建設常態化長效機制，應是一種著力于宣傳教育、權力運行、組織領導、干部管理、監督預警、獎懲并重的機制，是一套邏輯清晰、嚴密有序的管理系統，是能適應新時期黨的作風建設常態化中起到標本兼治并能不斷完善的長效途徑。

教育宣傳機制：高職院校黨的作風建設常態化是一項長期而艱巨的任務。通過深入開展宣傳教育，能夠進一步增強廣大黨員干部的黨性觀念和宗旨意識，樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，真正做到立黨為公，清正廉潔，從而為形成良好的作風筑牢思想基礎。

權力制約機制：作風建設離不開對權力的制約。建立健全內部權力制約機制，可以通過一整套健全的制度體系，全面、準確、有效地對全校各單位、各部門的各個環節和各類人員進行監督和制約，確保內部運行合法合規、高效有序。

組織領導機制：高職院校要將全校各方力量和資源有效整合，形成合力，并將作風建設融入事業發展改革之中，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的良好局面。校黨委要成立黨的作風建設工作領導小組，精心設計管理網路，分解措施，明確責任，上下聯動。

干部管理機制：高職院校干部隊伍是學校發展的中堅力量，其素質和能力影響到師生對學校工作的評價和學校的發展進程。因此，加強黨的作風建設常態化，必須要建立一整套完善的干部管理機制，增強每一位黨員干部干事創業的責任心和為師生奉獻、為學校事業發展而努力奮斗的內在驅動力。

監督預警機制：權力失去監督就會滋生腐敗。加強對高職院校機關干部的監督管理，建立常態化監督預警機制，使得權力的行使在陽光下運行，才能保證高職院校領導干部清正廉潔、權力行使沿著制度化軌道發展。

懲處激勵機制：作風建設的效果需要進行及時評價和運用，這才能充分體現其重要地位。構建高職院校領導干部作風考核體系，綜合其思想、政治、工作、生活等方面進行綜合考察，并將考核結果運用到干部任用管理過程中，充分發揮黨的作風建設“指揮棒”和“推進器”功能。

三、高職院校黨的作風建設常態化長效機制建設路徑

（一）建立健全教育宣傳機制，筑牢思想基礎

一是堅持把新時期高職院校黨的作風建設教育宣傳活動制度化。只有建立起科學適用的配套制度，學習秩序才會規范，學習氛圍才能進一步營造。2016年在全體黨員中開展的“兩學一做”學習教育就是要推動黨員干部學習制度化。在此基礎上，要建立一系列配套制度，比如建立分層考學機制，區分層次和對象，強化學習效果；建立個人述學機制，解決學習過程中的形式主義問題；建立學習通報制度，激勵學習先進，鞭策后進者。

二是堅守意識形態陣地抓好黨的思想理論武裝。高度重視意識形態工作，進一步健全黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、黨委宣傳部牽頭組織、相關職能部門和各學院共同參與的工作格局。拓展網絡思想理論武裝的新領域新途徑，構建“互聯網+”思想理論武裝新格局。

（二）建立健全權力制約機制，確保運行規范

一是堅持權力之間的相互制衡。高職院校的權力結構主要由校黨委領導、校長負責和學術委員會、教代會監督三種不同權力類型構成。堅持權力之間的相互制衡，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。對于黨委和行政的關系，應進一步落實黨委領導下的校長負責制，黨委統一領導學校工作，是學校的領導核心；校長主持學校行政工作，是學校的法定代表人，全面負責教學、科研、行政管理工作。在學校內部的權力運行機制上，要堅持黨委與學術委員會之間集權和分權的運行機制，行政權力和學術權力也應有效分離。

二是堅持用權利制約權力。教職工代表大會是重要的監督制約系統，是教職工依法參與民主管理的重要渠道。因此，要進一步強化教代會制度建設，更多賦予教代會參與學校重要改革與發展問題的權力，進一步完善校務公開，不斷提高民主化管理水平。

三是建章立制約束權力。要建立和完善制度建設，以章程建設為抓手，系統梳理學校黨務、行政、教學、科研等管理制度，使權力分解、制衡、相互約束，協調有序地運行。要進一步完善機制建設，完善決策機制、運行機制、監督機制和問責機制，確保權力在機制下運行。

（三）建立健全組織領導機制，黨政齊抓共管

一是明確作風建設的“第一負責人”。學校領導班子要進一步發揮作風建設的領導作用，抓好責任分解，確保責任到位。另一方面，要克服形式主義傾向，推進作風建設責任制的實施，建立和實行黨風廉政建設責任制報告制度，并將黨風廉政責任制的落實作為年中重要考核內容之一。

二是加大校務公開力度。要進一步完善校務公開的機制和執行的力度，擴大完善校務公開的參與范圍，尤其是對于干部人事、資產財務、招生領域等重點領域的信息公開力度要進一步加大，完善校務公開的執行力度，強化和落實校務公開的監督和制約。

三是加強校園文化軟實力建設。充分發揮校園文化作用，凈化校園風氣，將體察廣大師生訴求作為作風建設的基本著眼點，融入校園文化建設中，使師生在潛移默化中塑造情操，使高職院校組織領導機制能夠更好地體現學校精神、育人宗旨和價值理念。要建立完善領導干部下基層調查研究制度，主動深入教學、科研和服務一線，傾聽群眾意見，切實幫助師生解決實際問題。

（四）建立健全干部管理機制，提升隊伍素質

一是嚴格規范干部選任機制。要注重高職院校干部選拔任用程序的規范化，嚴格按照中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，執行好推薦提名程序、考察考核程序和討論決定程序，使選拔工作公開化、制度化、科學化，不斷提高選任用人的公信度。深化領導干部競爭上崗，健全考核體系，優化推薦比例，創設必要程序，從實績看德才，憑德才用干部，不斷落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

二是對干部實行常態化管理。堅持對黨員干部的常態化思想教育，幫助其樹立正確的“三觀” 和“四個自信”，鼓勵其內化于心、外化于行。堅持常態化制度建設，建立健全黨內治理體系，并加強制度執行，使制度真正作風建設的硬約束。堅持常態化的干部監督，充分發揮群眾監督作用，在知情與監督中促進作風改善，倒逼監督機制形成。

三是完善民主生活會制度和述職述廉制度。通過民主生活會形式，深刻地開展批評與自我批評，進一步完善批評與自我批評責任追究制度、主要負責人責任落實力度，從源頭上抓實抓細作風建設。進一步加強黨政領導干部述職述廉，組織干部職工對領導干部進行民主測評，學校紀委和組織部要對活動全程加強監督。

（五）建立健全監督預警機制，保證廉潔自律

一是建立和完善內部監督。高職院校黨委應積極支持紀檢監察部門履行其監督職責，建立一支紀律嚴明、素質優良、業務精通的紀檢監察干部隊伍，保持其相對獨立性，增強作風建設的預見性，把領導干部作風問題消除在萌芽狀態。建立和完善對各級領導班子和領導干部的監督機制，充分發揮高職院校紀檢、監察、工會、財務、審計等部門的監督作用，形成監督合力，特別注意對重點環節和重點部門的監督，把監督工作貫穿于事前、事中、事后的各個階段，確保權力和監督的同步性。

二是建立健全外部監督網絡。讓政府和社會也切實參與到監督過程中來，把黨內監督和黨外監督、群眾監督有效結合起來。可以設立校領導接待日、舉報箱、校領導信箱，召開群眾聽證會等方式暢通群眾利益訴求表達和監督投訴渠道，讓群眾和領導保持更加暢通的對話機制。充分利用網絡監督，建立網絡信息收集和處理程序，積極受理群眾的網絡投訴，調動群眾監督的積極性。

（六）建立健全懲處激勵機制，強化結果運用

一是加強考核管理，明確考核內容。在考核制度中明確黨政主要領導帶頭履行作風建設第一責任人的政治責任。要建立定期監督檢查制度，加強責任分解和責任追究，強化平時考核力度，強化黨員干部的責任意識。對高職院校領導干部作風的考評，應涵蓋思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面內容，每個方面應該細化成可量化的考核指標，并賦予不同權重，形成科學的考核評價體系。

二是改進考核方法，強化結果運用。進一步完善作風建設考核評價方法，實行日常考核與定期考核相結合、定性考核與定量考核相結合，群眾測評和干部互評相結合，使得作風建設考核常態化、具體化、科學化。要加強激勵機制建設，將考核結果與領導干部的業績考核、提拔任用、評先評優等相掛鉤。同時要加強懲處制度建設，經組織認定作風建設確實存在問題的領導班子和黨員干部，要給予必要的懲戒處理。

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