我國公共部門在環(huán)境保護中的角色

費揚

【摘要】中國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家不同發(fā)達國家早都已經(jīng)完成了工業(yè)發(fā)展的階段，環(huán)境問題對于它們來說都已經(jīng)成為過去式。中國在近幾十年的發(fā)展中，因為一系列的發(fā)展需要和政府對于環(huán)境問題的忽視，環(huán)境問題便逐漸成了一個突出的問題。習近平總書記更是多次在黨和政府的重要會議中高呼“綠水青山便是金山銀山”，公共部門在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可替代的作用。

【關鍵詞】大眾監(jiān)督 企業(yè)轉型 防治結合

一、發(fā)達國家的環(huán)境保護對中國的啟示

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，煤炭被應用推廣到世界各地。同時因為科學技術的發(fā)展，許多方便人類生活卻又帶來污染的事物產(chǎn)生了，比如電池塑料袋等;因為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，許多企業(yè)應用化工原料，而且將工業(yè)污水不處理或處理不達標排放，除了工業(yè)污染還有人們在生活中產(chǎn)生的污染……

想要保護環(huán)境首先需要明確環(huán)境保護責任的主體和客體，然后提出具體的防治和治理措施。公共部門不但要發(fā)揮自己的職能，還要調動民眾中的積極性，公共部門的孤軍作戰(zhàn)很難成功。我們可以在這方面借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗在治理城市污染時發(fā)達國家主要運用以下幾種手段：法律、經(jīng)濟、行政、技術、教育等。政府的行政權力在社會生活范圍范圍中是很大的，他可以通過一些行政手段在污染的源頭、產(chǎn)生時、產(chǎn)生后、以及處理上實現(xiàn)監(jiān)控和控制的目的。

以荷蘭的環(huán)境立法為例，荷蘭針對自己的國情，制定了許多環(huán)境污染問題的法律，如空氣污染防治法、土壤污染治理法、化學廢料法、殺蟲劑法、危險物質法、噪聲治理法、核能法、廢棄物污染防治法等構成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。環(huán)境立法對我國來說還是一個全新的領域，我們的政府也缺乏相關的經(jīng)驗，在這方面依然任重道遠。

二、我國的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、環(huán)境立法重視程度不足，依然有許多空白

上文提到與荷蘭的對比，我們明顯可以看到首先我國對環(huán)境立法重視不足，雖然制定了環(huán)境保護的相關法律，但是并沒有依據(jù)現(xiàn)實狀況，尤其在行政程序等方面，大多照搬其他行政部門的其他相關程序，并沒有發(fā)展出屬于自己的體制特色的東西;其次環(huán)境立法太籠統(tǒng)，以環(huán)境污染防治法為例，有毒化學品管理、固體廢棄物污染防治、噪聲管理、放射性物質污染防治等領域，并沒有制定與其相關的法律。

2、污染預防機制不夠健全

所謂預防機制就是從整體出發(fā)對環(huán)境問題進行綜合的分析，依據(jù)分析作出環(huán)境質量的評價，然后擬定環(huán)境規(guī)劃，防治結合必要時采取人工處理和自然處理措施相結合，以達到保護和改善環(huán)境質量的目的。同時以法律、技術、經(jīng)濟等手段相結合。

3、國民環(huán)保意識不強

我國國民在環(huán)境保護的意識方面與發(fā)達國家相比差了許多。

4、地方政府監(jiān)督不嚴

地方政府能夠預期到：如果自己采取治理污染的策略的話，企業(yè)為了利益最大化，將選擇污染處理的策略;而當?shù)胤秸扇》湃尾呗詴r，企業(yè)會采取逃避污染治理策略，這樣地方政府的利益較大，所以地方政府最終會選擇放任生產(chǎn)。中國的地方政策大多是一朝天子一朝臣，也許沒等弊端顯露地方官就換了一個，責任的追究會不到位。

三、我國環(huán)境發(fā)展的對策和措施

1、重視環(huán)境立法，建立健全環(huán)境立法體制

重視環(huán)境立法，公共部門要結合我國的現(xiàn)實請情況，依據(jù)我國當前環(huán)境保護的不足，實地調研、體察民情、形成可行性報告。提交給全國人大，彌補當前我國立法上的不足。政府也應充分重視這個問題，上行下效，真正全面建立起屬于中國特色的環(huán)境法律體制。

2、防治結合，從源頭解決污染

建立起全面的預防機制，不僅要治理更要預防，應建立起一套全面的防治體系。對于企業(yè)，首先要加快我國的經(jīng)濟轉型，讓更多的企業(yè)向高精尖的方向發(fā)展。同時，征收污染稅，不同的企業(yè)制定不同的標準，讓企業(yè)為自己的行為買單。對于個人，我們首先要建立詳細合理的垃圾分類制度，政府的基層組織要做好思想教育工作，讓人們接受這種思想并常態(tài)化。

3、加強國民教育，提升生活品質

目前我們的技術無法達到全部無公害降解污染物，成千上萬的垃圾每天都在產(chǎn)生，提升國民的環(huán)保素質可以說迫在眉睫，所以說要加強國民教育，從根本上提高國民素質。

4、加強監(jiān)督執(zhí)法力度

政府要加大執(zhí)法力度不放過嚴重破壞環(huán)境的行為，在執(zhí)法的過程中做到嚴格公正，對那些設備不合格、排放不達標的企業(yè)堅決予以抵制。