淺析沃爾多綜合折中行政觀

陳青青

【摘要】沃爾多是西方行政學發展歷程中一位博學多產且極具影響力的行政學家，他不僅在西方行政學發展的歷史研究方面造詣很深，而且對行政學內在本質也頗具見地，他是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者，是公共行政領域的創造者，但他更多的是一個評論家和批判家。無論何時何地，這種批判精神都是稀缺的。

【關鍵詞】沃爾多 綜合折中行政觀 批判精神

在沃爾多的綜合折中行政觀的學習過程中，我發現他對傳統行政學的觀點進行了批評，這使我陷入沉思。沃爾多首先認為，政治——行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，在他看來，傳統行政學家所提出的現實問題并不是政治與行政是否應該分離，而是行政應將其決定價值觀和政策的功能擴大到何種程度，但他們并沒能為這個問題提供合適的答案;其次，沃爾多批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性;再次，他指責傳統行政學家的所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆砌”，他對于發展行政科學的可能性持保留意見，但這并不是說沃爾多認為科學不必要，而是認為科學的方法并不適合公共行政這類涉及對人的思索與評價的主題;最后，沃爾多反對傳統行政學家過于重視效率的做法，他宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內才是有用的概念。

公共行政的發展經歷了一個漫長的過程，傳統的公共行政模式最早可以追溯到十九世紀中期，是公共管理部門中持續時間最長也最成功的理論。無論是作為一種理論還是一種實踐，其都有自己的優越之處。而且迄今為止傳統行政學思想依然深深根植于我們的文化之中，尚沒有任何其他的行政學思想被人們一致的認為能夠完全取代傳統的行政學范疇。在這種情況下，不管是從自身出發還是從社會的角度出發，想要打破傳統行政形成的理論框架是十分困難的，但是沃爾多卻做到了。這種敢于批判、勇于突破的精神難道不值得我們學習嗎？

在中國這個有著五千年歷史的大國，悠久的歷史傳承在一定程度上也就意味著更加嚴重的思想束縛。無論是“罷黜百家，獨尊儒術”還是“存天理，滅人欲”，儒學都成為統治者維護封建統治，控制百姓思想的工具。經過兩干多年的君主專制，再加上清朝的“閉關鎖國”使那時的中國與世界隔絕，限制了先進思想技術的發展，給思想解放帶來了極大的困難。甲午慘敗，使中國學人自南宋滅亡后再次有了喪權辱國的體驗，并被迫再次反省。中國學者在痛苦中意識到，排斥外來思想，封閉鎖國不能自救，自此中華民族的思想解放進程開始面向世界，希望從西方尋求中國解放的新力量。辛亥革命推翻了中國2000多年的封建專制統治，從而為這次思想解放運動提供了一個自由寬松的政治環境，而明末顧炎武等人的思想和清末章太炎等人的主張也為這次思想解放作了鋪墊和啟萌。那一時期的先進知識分子對封建專制統治進行了徹底的批判，并旗幟鮮明地喊出了追求民主與科學的呼聲。可是只進行批判是遠遠不夠的，還要結合中國的國情進行分析與運用。以毛澤東為代表的中國共產黨人在領導中國革命實踐中逐步摸索出來的一條具有中國特色的“農村包圍城市，武裝奪取政權”發展道路和總戰略。隨著革命戰爭、人民武裝和根據地的發展，最終奪取了全國勝利。

從古時封建君主專制統治到現在人民當家作主的社會主義社會，我們不難想象在發展過程中到底有多少艱難與險阻。最為困難也是最為重要的便是思想的解放。我們黨不斷地從勝利走向勝利的發展歷程證明，無論是在什么年代，打破思想的束縛都是成功的必要前提。隨著社會的發展，封建思想的束縛已經逐漸被打破，可是現代應試教育的枷鎖何時才能被打開呢？

毛主席曾說過：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時期，好像早晨八九點鐘的太陽。希望寄托在你們身上。”而應試教育這種填鴨式教育方法卻將孩子們最好的時光拘在了一方課桌數張試卷之上。這種以考試為目的的教育模式和教育方法限制了學生能力的充分發揮，被動地學習將孩子們的思想牢牢地框在了課本中。在現在的應試教育中，對于批判性思維的培養還是處于相對忽視的狀態。在我們的日常教學和家庭教育中，我們都是傾向于直接告訴孩子答案，并告知他們這些就是真理，沒有質疑和思考的必要，只要記住它們就行。這種教育方式的孩子大多缺乏獨立思考的能力、缺乏創造力、分析整合的能力以及批判性思維，這使他們與當今時代“大眾創業、萬眾創新”的新態勢格格不入。試想一下，如果讓一個一直在別人攙扶下才得以行走的孩子獨自奔跑，那這個孩子將會陷入何種境地？同理，在應試教育環境下成長的青年又如何能積極響應時代的號召、投入創新的浪潮中呢？

對于當代大學生來說，創造總和性以及批判分析性思維的能力和水平是其綜合素質的一個重要體現，也是其能夠適應知識經濟時代發展需要的一個重要條件。因此，當代大學生不但要具備批判性思維，而且要能夠恰當運用批判性思維。只有通過培養批判性思維能力，提高自己的認知水平和分析、歸納能力，才能在復雜的社會生活中，對一些關乎自身及社會的熱點問題做出及時有效的、恰當的分析，并努力試圖將其解決，從而為推動知識經濟社會的發展作出自己應有的貢獻。這些光靠課堂上的努力是不夠的，課下學生應主動積極努力訓練、培養批判性思維技能，才能真正成為國家需要的人才。