我國(guó)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

王佳賀

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員的規(guī)模越來(lái)越大，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。但是作為社會(huì)“安全網(wǎng)”的失業(yè)保險(xiǎn)至今沒(méi)有覆蓋靈活就業(yè)人群。面對(duì)日益擴(kuò)大的靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)存在的相關(guān)問(wèn)題以及改革成為當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。本文以靈活就業(yè)群體和失業(yè)保險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析靈活就業(yè)人員的特征和我國(guó)失業(yè)保障險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，指出失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于靈活就業(yè)人口群體存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度的解決對(duì)錯(cuò)。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn) 靈活就業(yè) 覆蓋范圍

一、研究背景

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為廣大失業(yè)者的重要選擇。但現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒(méi)有覆蓋靈活就業(yè)人群。

就業(yè)和社會(huì)保障兩者之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互影響的。隨著靈活就業(yè)人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障已成為維護(hù)靈活就業(yè)人員自身權(quán)益和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的迫切需要。但在目前靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度已相繼出臺(tái)并完善的背景下，靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍難以實(shí)施。其根本原因在于失業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)而言有其自身特點(diǎn)。因此，應(yīng)針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度自身特點(diǎn)制定靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)內(nèi)外靈活就業(yè)人員的參保狀況

1.國(guó)外靈活就業(yè)人員的參加失業(yè)保險(xiǎn)狀況

各國(guó)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況各不相同，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)情相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活就業(yè)人員以臨時(shí)工、雇傭工為主，發(fā)展中國(guó)家的靈活就業(yè)人員則以自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)為主。有的國(guó)家將靈活就業(yè)人群納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，有的國(guó)家則沒(méi)有納入，或者提供特殊的政策保障靈活就業(yè)人員失業(yè)后的基本生活。

2.我國(guó)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)狀況

目前為止，我國(guó)只有少部分城市作為試點(diǎn)城市將靈活就業(yè)人群覆蓋在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，通過(guò)試點(diǎn)政策的實(shí)施結(jié)果來(lái)看并不是很成功。（1）參保人數(shù)規(guī)模較低。（2）靈活就業(yè)人員參保后獲取待遇較困難。（3）從基金運(yùn)行情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出。

三、靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后的原因分析

1.出臺(tái)靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)政策的地區(qū)少，影響了勞動(dòng)力流動(dòng)和參保意愿。

相比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家相關(guān)權(quán)威部門仍未就靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度做出明確規(guī)定，各省也缺乏確切界定，目前僅有少數(shù)幾個(gè)城市將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，使得靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法隨之轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此難以適應(yīng)靈活就業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度自身特點(diǎn)導(dǎo)致。

（1）失業(yè)保險(xiǎn)金的享受概率與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)不同。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人獲得保費(fèi)的概率是百分之百，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人獲得保費(fèi)的概率也很大。但對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)而言，參保人獲得保費(fèi)的資格必須是失業(yè)，靈活就業(yè)人員中有一部分人收入很高，且不會(huì)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)他們而言，失業(yè)保險(xiǎn)金水平很低，因此，對(duì)這部分的靈活就業(yè)人員而言吸引力也很小。而那些對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金需求很高且經(jīng)常面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的低收入的靈活就業(yè)人員，因其繳費(fèi)能力低也無(wú)法參保。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)個(gè)人賬戶繳費(fèi)激勵(lì)性差

與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不同的是，失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)個(gè)人賬戶。這種做法對(duì)正規(guī)就業(yè)人員是有效的，因?yàn)榘匆?guī)定，正規(guī)就業(yè)人員是采取強(qiáng)制參保的，單位和職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是由單位主動(dòng)申報(bào)，職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由單位代為扣繳。但對(duì)靈活就業(yè)人員而言，尤其是對(duì)收入高、工作較定的靈活就業(yè)人員而言，參保激勵(lì)性極弱。

四、對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

1.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度是靈活就業(yè)人員迫切的需要。

現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展導(dǎo)致靈活就業(yè)人員越來(lái)越多，且失業(yè)率越來(lái)越高，黨和國(guó)家提出了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策文件，但是靈活就業(yè)人員的工作缺乏穩(wěn)定性，而且對(duì)于失業(yè)的靈活就業(yè)人員缺乏技術(shù)培訓(xùn)，所以對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度是靈活就業(yè)人員的迫切需要。

2.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度是失業(yè)保險(xiǎn)制度自我發(fā)展的需要。

隨著長(zhǎng)期化、低齡化等失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，以低繳費(fèi)率為支撐、以穩(wěn)定就業(yè)人員為主體的失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著新難題。因此，要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，使靈活就業(yè)人員也成為這一制度的惠及者和受益者。

3.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)雙重功效、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)作為社保體系的重要組成部分之一，承擔(dān)的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的雙重職責(zé)。逐步將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，是深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的重要舉措。

五、對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)政策的政策建議

1.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的界定。

靈活就業(yè)人員是指從事合法社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且工作崗位不固定、工作時(shí)間不固定、勞動(dòng)收入不固定和勞動(dòng)關(guān)系不固定的人員，其就業(yè)形式呈現(xiàn)出靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)。可對(duì)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)推行個(gè)人參保制。界定準(zhǔn)確清晰的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，有利于建立適應(yīng)靈活就業(yè)形式的新型失業(yè)保險(xiǎn)管理模式。

2.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)認(rèn)定工作。

按照國(guó)家實(shí)施金保工程的總體部署和構(gòu)建勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的具體要求，依托省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的集中式數(shù)據(jù)資源管理中心，輻射各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的延伸工作平臺(tái)，為靈活就業(yè)人員參保提供方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度后待遇問(wèn)題的探討。

按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，靈活就業(yè)人員失業(yè)后也就存在失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受問(wèn)題。靈活就業(yè)人員失業(yè)后應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地到其戶口所在地的鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行失最后，對(duì)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員在其失業(yè)時(shí)進(jìn)行免費(fèi)求職登記、職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)介紹，鼓勵(lì)并幫助其盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。