對加強基層黨校智庫建設的對策思考

董燦明

【摘要】為更好地發揮基層黨校智庫服務黨政決策、執行的智囊參謀作用，就要解決現存問題，圍繞工作大局，更新理念找準定位，打造科研團隊，健全保障機制，搭建資政服務平臺，著力做好調查研究和資政成果轉化工作。

【關鍵詞】黨校智庫建設存在問題

黨校是在黨委直接領導下培養黨政領導干部和理論干部的學校，其思想庫有政治導向、理論引領和資政支持功能，而為黨政決策服務的資政支持功能則是黨校思想庫建設中富有新意的重要工作。但由于各方面原因，現階段大多數基層黨校（本文所指為市縣級黨校）智庫的資政功能發揮薄弱，基于此，本文擬就加強基層黨校智庫建設作一些探討。

一、基層黨校智庫建設中存在的問題

近年來，各基層黨校智庫建設成效明顯，科研資政成果逐漸增多。但總體來看，基層黨校智庫工作和經濟社會發展的熱點難點問題結合得不夠緊密，為黨委政府提供咨詢服務與決策參考作用發揮還沒有步入有序有效的軌道。

（一）智庫人才不足，資政能力不強

智庫的核心競爭力在于預見性、前瞻性、實用性。基層黨校智庫資政功能在決策、執行、監督三個環節發展都還不夠全面，主要還停留在政策實施前的宣傳說明解釋中，成果被當當地政府采納實施的很少，缺少決策影響力和社會影響力。很多基層黨校目前都還存在這些問題，實證調研的文章也很少提供發表，對本地的影響和重視都很少，研究成果沒有被采納，影響不到黨委政府決策思想庫、智庫的作用，不能為黨委和政府起決策服務。究其原因，與基層黨校智庫人才不足，資政能力不強有很大關系。黨校教研人員在跨學科、綜合性的研究上有優勢，但由于其知識結構方面的原因，會出現泛而不專的情況，導致科研取向、學科支持和研究方法技術等方面都有不足之處，在調研與實證研究方面還不夠深入踏實。黨校教研人員對黨委政府具體工作內容缺乏足夠了解，對目前社會存在的問題理解和學校的不夠透徹，對國情、省情、市情、縣情的理解和掌握不足，從而不能從政府和黨委的角度出發、著想，也就不能很好的運用對策和問題的遠觀性。基層黨校智庫科研資政工作當前客觀存在著經驗式研究與缺乏學科支撐的單純對策研究兩種偏向，從而導致不少課題研究角度不新，調研不夠透徹，理解很淺表，針對性不強，都有不同程度地弱化或虛化資政成果的運用價值。

（二）智庫體制不順、資政視野不寬

基層黨校智庫缺乏有效的發揮效果，不能合理的整合資源，研究人員都是單兵作戰形式，沒有形成整合資源的優點進行集體攻關的全面發展作用，未能形成智庫科研的規模優勢，科研活動仍停留在個體化、分散化、小型化的現象。有的教研人員缺少明確的專業定位和科研方向，“游擊式”科研開展得較多，缺乏對一個專題的長期研究和深入的挖掘，與學科建設、社會實際結合不緊。部分基層黨校智庫受體制內慣性思維的影響，在決策咨詢研究上習慣于“等靠要”，在資政研究中去自己發現問題很少、聽從命令的多，建設性對策少，正在研究的學術性很少、湊人數分數的多。諸多問題的存在，導致基層黨校資政視野不寬。

（三）智庫精品匱乏，資政意識不強

質量是智庫的命脈。基層黨校智庫之所以還不受重視，在決策咨詢領域未能擁有應有的知名度和權威性，這與其難以產出高質量資政成果密切相關。基層黨校智庫科研成果總體來看呈現出明顯的數量多份量輕特征，成果檔次明顯不高，精品匱乏。基層黨校智庫決策咨詢作用發揮效果上還不明顯，與教研人員資政意識不強有密切關系。黨校工作人員的發展動力更多地來源于完成考核任務、職稱與崗級評審。在發表學術論文與提交自己的研究成果取得的學生行和成果都很少，因為完成學生科研的成果不容易甚至不能用于發表，業績考核和評審參考指標。公益與私益的矛盾在一定程度上相互制約相互影響。

二、加強基層黨校科研資政能力建設的對策建議

習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開”。黨校姓黨，地位特殊，條件獨特，有為者才有位，基層黨校智庫應抓住機遇，圍繞大局出題目，貼近現實做文章，切實提高科研資政能力，為本地經濟社會發展提供智力支持。

（一）更新理念找準定位，夯實教學科研資政一體化發展基礎

基層黨校要著力把資政工作作為發揮核心競爭力、提升整體工作水平的重要舉措，充分認識黨校教學、科研、資政“三位一體”的科學定位。教學是黨校的中心工作，科研是黨校教育的基礎，資政是黨校的重要職能，也是黨校圍繞中心、服務大局的現實體現。“三位一體”的工作格局，既是適應時代和社會發展的客觀要求，也是黨校教學、科研、資政的特點和黨校教育規律的科學反映。資政服務工作是發揮黨校思想庫作用的重要抓手，也是提升黨校地位的重要途徑。黨校要按照“研究機構”和“智庫”建設的要求，調整優化科研組織形式和人員結構，科研工作的重心要轉為應用對策研究。黨校教師要由“理論的傳播者”轉為“思想的引導者”“實踐的研究者”。要完善“教學出題目，科研做文章，成果進課堂，對策建議報黨委政府”的教學科研資政互相促進轉化機制，夯實教學科研咨詢一體化發展基礎。

（二）培養優化教研隊伍，打造綜合型智庫科研團隊

智庫是智者之庫，比拼的是人才，匯聚的是智慧。基層黨校要提升資政服務水平，必須進一步提升素質，強化科研團隊建設。就當前而言，首要的是按照“用學術講政治”的要求，加快學科領導人才和學科骨干栽培，注重培養有一定知名度和影響力的科研資政帶頭人，鼓勵多學科相互學習研究，形成跨部門、跨學科、寬領域、深層次的組合優勢，從單兵作戰走向聯合攻關，完成一支有水平、對策研究方面有特長和影響力、集體攻關能力強的資政團隊，為資政研究出精品積聚智力優勢，提供有力保證。要積極培養中青年人才和新的學科帶頭人，對思想業務素質好、科研能力強、成果突出、且有明確研究方向的教研人員尤其是中青年教研人員予以大力支持。充分發揮骨干教研人員的“傳、幫、帶”作用，為年輕教研人員帶路子、出點子、教方法。此外，基層黨校智庫還可以發揮學員優勢，融合學員資源來打造科研團隊。黨校學員大多是領導干部，具有豐富的實踐經驗，是黨校做好資政工作的寶貴資源。要善于總結提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果。要將學員實踐優勢和教師理論優勢結合起來，鼓勵兩者合作開展研究，促進教學相長、學學相長，促進黨校內部的互動交流、資源共享。

（三）完善制度加強保障，健全科研資政工作機制

基層黨校在推進智庫建設中，要強化制度建設，努力發揮規章制度的激勵導向作用。要把決策咨詢研究工作全面納入專業技術人員績效考核評價機制。要將決策咨詢研究成果與職稱評聘、崗位聘任等掛鉤，明確研究成果與崗位考核、職稱崗位評聘、經費資助等的關系，加大激勵力度，激發教研人員的參與熱情，力爭產生有深度、有分量、有影響的研究成果。要建立社會調查長效機制、選題形成機制、成果轉化機制、成果評估機制等，逐步形成以科學的機制促進黨校資政出成果、以資政出成果樹品牌，以品牌促進黨校智庫建設的良好局面。

（四）搭建資政服務平臺，努力打造決策咨詢精品

基層黨校智庫要打造決策咨詢精品，推動成果轉化，暢通資政渠道，就需要從以下方面著力。一是加強領導，統籌規劃。智庫要在年度工作安排中對全校資政工作作出總體部署，提出明確要求。對于重要科研項目和資政課題，校領導在組建課題組、開展調研等方面要統籌協調、具體指導。上報黨委、政府領導的決策咨詢報告要由學校領導審核把關。二是積極開展需求調研。基層黨校智庫要加強與黨委政府工作部門的溝通聯系，通過到各部門調研、不定期走訪或召開資政需求工作座談會等形式，聽取各部門對黨校做好決策咨詢、資政服務的意見要求，及時了解黨委政府領導和各部門關注的熱點、難點問題，明確課題研究方向和重點，努力實現資政研究與實際工作的緊密結合。三是集體攻關，加強合作。要整合校內資源，跨學科協作，同時要加強對外合作，注重資源整合。黨校的教研人員要走出校門、走向社會、走進機關、走近企業、走入黨員干部之中，走出一條“社會出題、聯合調查、共同研究、成果共享”的科研資政新路子。基層黨校智庫要加強與政策研究室等部門的聯系與合作，緊扣黨委政府中心工作，緊扣黨委政府關注的重大課題共同進行專題研究。同時也要加強與上級黨校、高等院校智庫和社會智庫的聯系與合作。四是搭建平臺，暢通渠道。為推動成果轉化，暢通資政渠道，基層黨校智庫要編印研究成果及時呈送黨委政府領導或部門領導參閱，以直通車方式進入地方決策層視野，打通研究報告及時報送的“最后一公里”。