鄉村振興戰略背景下煙臺市美麗鄉村建設創新研究

李長亮 柳輝

【摘要】當前煙臺美麗鄉村建設面臨一些新問題，需要大膽進行理論和實踐創新，協同推進鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，為實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

【關鍵詞】鄉村振興 美麗鄉村

自黨的十八大提出建設“美麗中國”以來，以生態文明為核心的美麗鄉村建設受到廣泛重視。2013-2017年連續五年的中央一號文件都對美麗鄉村建設做出重要部署。黨的十九大中央進一步提出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行全面部署，指出實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。從文件精神來看，中央把鄉村振興和美麗鄉村作為建設社會主義新農村的兩個抓手確定下來，為我國美麗鄉村建設提供了重要的政策指導和支持。

五年多來，煙臺市以建設美麗中國和實施鄉村振興戰略為契機，以實現“農業強、農村美、農民富”為目標，發揮自身優勢，因地制宜，統籌規劃，積極推進美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，取得可喜成績。

一、煙臺市美麗鄉村建設基本狀況

煙臺市地處山東半島東北部，擁有近干公里海岸線，地形以低山丘陵為主，氣候溫和，四季分明，降水充沛，植被覆蓋率高，生態環境好，旅游資源多。地方文化資源豐富，歷史文化、民俗文化、海洋文化和紅色文化相互交融。經濟發達，物產豐富，盛產各種水果和海產品。為煙臺市實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村提供了良好條件。

煙臺市抓住發展機遇，發揮自身優勢，積極開展美麗村鎮建設。十八大以來，煙臺市有一村一鎮入選住房和城鄉建設部評選的國家級美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊;有10鎮、31村入選山東省住房和城鄉建設廳評選的省級美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊。同時，煙臺市積極響應上級號召，科學制定煙臺市美麗鄉村建設發展規劃和行動計劃，從基礎設施建設、產業優化升級、村容村貌整治、公共服務配置、農民生活提高等方面人手，合理統籌農村經濟發展、村莊建設、環境整治、生態保護、文化傳承和社會事業進步等各項工作，全力推進美麗鄉村建設，助推鄉村振興戰略，取得有目共睹的好成績。煙臺市正在向著實現“鄉村振興齊魯樣板”的目標穩步前進。

二、煙臺市美麗鄉村建設存在的問題分析

煙臺市美麗鄉村建設雖然取得可喜成績，但是從擁有的國家級和省級“美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊”的數量這些指標來衡量，與青島、威海、濟南、濰坊、濟寧、臨沂等地相比并無優勢。這種狀況與煙臺市優越的環境和發達的經濟條件明顯不相稱。究其原因，主要是由于當前煙臺美麗鄉村建設還存在一些制約因素。

（一）美麗鄉村建設組織協調機制運行不暢。市一縣一鄉鎮一村四級行政部門對美麗鄉村建設重視程度不同，關注點有差異，組織協調機制運行不順暢;縣級統籌力度偏弱，組織松散，上下銜接作用沒有發揮，各級部門合力效應沒有顯現;鄉鎮對美麗鄉村建設重視不夠，各鄉鎮推進不平衡;鄉村基層群眾對美麗鄉村建設不了解、不支持、不參與問題突出。

（二）因地制宜沒有落到實處。各縣、鄉、村美麗鄉村建設規劃沒有充分研究和發揮自身優勢，存在盲目跟風現象，不少鄉村建設簡單復制，如出一轍，因地制宜沒有落到實處。如煙臺某縣級市，鄉村建設就存在“干村一面”情況。

（三）“政府主導、農民主體”意識不強。在鄉村建設實踐中，政府與農民一頭熱一頭冷。農民對美麗鄉村建設認識不深，主體意識不強，參與積極性不高，農民主體意識不強;政府宣傳、動員、教育、引導工作做的不到位，主導方式經常發生偏差，混淆“主導”與“主體”區別，大包大攬，越俎代庖。

三、推動煙臺市美麗鄉村建設創新發展

（一）煙臺市美麗鄉村建設理念創新

1.緊跟時代發展，做好整體規劃。煙臺市作為山東省經濟強市，經濟發達，財政收入高，新時代要有新作為，要加快實施鄉村振興戰略，促進資源要素向鄉村流動，完善鄉村經濟、社會、文化、生態等功能形態，提升鄉村多元價值。一方面，充分發揮鄉村的生態、人文等優勢，強化內生動力，加快自身發展;另一方面，結合鄉村振興、脫貧攻堅、生態文明建設等重大政策，加快基礎設施建設提檔升級，提升公共服務水平，促進鄉村全面協調發展。

2.體現地域特點，因地制宜，做好建設布局。美麗鄉村建設要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌生產生活生態，追求人與自然和諧。注重鄉土氣息，保留田園風貌，把鄉村建得更像鄉村，留得住青山綠水，記得住鄉情鄉愁。培育地域特色，深入挖掘鄉村生態、人文資源，利用當地歷史古跡、傳統習俗、風土人情為鄉村建設注入人文內涵，展現獨特魅力。

3.注重發揮群眾主體作用。在推進美麗鄉村建設的過程中，必須堅持走群眾路線，組織群眾、發動群眾、依靠群眾，讓群眾主動參與到改善農村人居環境、建設美好家園的行動中來，讓他們在參與中受到教育和熏陶，得到實惠和收獲，夯實美麗鄉村建設的群眾基礎。

（二）煙臺市美麗鄉村建設實踐創新

1.在組織領導上，要強化縣級統籌，形成合力攻堅常態化工作機制。美麗鄉村建設涉及部門多，牽扯到方方面面，各種工作任務相互交叉，關聯性強。只有加強縣級統籌，建立強有力的跨部門協調機構，才能形成良好的整合機制。牢固樹立“一盤棋”的思想，各部門既要各負其責，又要加強合作，協調聯動。

2.在環境建設上，要切實做好群眾生產、生活基礎設施建設，搞好群眾全面發展的軟環境建設。把提高群眾素質、構建和諧鄉村作為重要任務來抓。各級政府多為群眾提供優惠政策，讓百姓真正得到實惠。

3.在建設策略上，要充分發揮政府主導、群眾主體作用。建設美麗鄉村要堅持“政府引導、全民參與、共建共管”的原則，避免“干部在干，群眾在看”，重視發揮和調動群眾積極性，做好宣傳教育，引導群眾積極參與，建立健全群眾參與機制，切實提高實施效果。