產業扶貧，高質量、可持續脫貧的根本之策

肖愛政

【摘要】要全面打贏脫貧攻堅戰，必須狠抓產業扶貧這個核心，產業興則鄉村興。本文認為激發貧困戶的內生動力發展產業才可以形成高質量、可持續扶貧態勢，要從因戶精準施策、選準扶貧產業、加強服務指導、防范化解風險等方面進行指導引導。

【關鍵詞】產業扶貧 可持續脫貧 精準施策

寧都是江西省21個、贛州市11個國定貧困縣之一。全縣有貧困村107個，深度貧困村19個;有建檔立卡貧困戶32276戶，貧困人口132050人。要全面打贏脫貧攻堅戰，必須破解攻堅重點、突破難題，狠抓產業扶貧這個核心。

針對我縣產業扶貧實踐，筆者有一些思考和建議。

一、我縣扶貧產業發展現狀

扶貧產業發展種類：一類是優勢主導產業，包括黃雞、蔬菜、白蓮、臍橙、油茶、茶葉等;另一類是區域特色產業，主要包括中藥材、銀杏、水稻制種、西瓜、食用菌、煙葉、席草、花卉苗木、毛竹，豬、羊、牛、鴨、鵝、魚養殖，電商、光伏等。

扶貧產業發展方式：自主發展產業、產業基地或合作社鏈接帶動（要素入股）、就業務工、資產收益等。

扶貧產業發展規模：2017年，各類產業基地或經營主體鏈接帶動貧困戶1.2萬余戶，兩者合計2.9萬戶，占總貧困戶的89.9%，總計發放獎補資金約2000余萬元;2018年，自主發展產業+基地鏈接2.9萬余戶，總計發放資金約2970.6萬元。累計建成產業扶貧基地315個、就業扶貧基地62個、扶貧車間170個，開發公益性崗位2398個，但還未完全實現貧困村“村村有扶貧基地”的目標。

二、當前存在的主要問題

近年來，產業扶貧工作力度在不斷加大，但仍存在以下問題：

1、自主發展產業規模不大

貧困戶自主發展產業規模不大，2017年按每戶5000元封頂，應發放獎補資金至少為1.6億元，可實際只發放2000多萬元。2018年1萬元封頂，應發放獎補資金至少為3.2億元，但實際只發放了2900余萬元。

2、產業扶貧基地數量少

按要求要“一村一基地”，但實際并未能達到，有些深度貧困村甚至沒有產業扶貧基地。真正能帶貧益貧的產業扶貧基地更少，好多僅僅是“掛牌子、造簿冊、寫名字”。

3、觀念守舊難有致富門路

部分貧困戶文化素質偏低，觀念守舊，小農思想嚴重，商品化意識弱，缺乏市場經濟效益觀念，沒有賺錢途徑和不懂經商理念。缺乏技術，不懂現代化生產，農業生產水平一直在低水平徘徊，難有致富門路。

4、勞動力缺乏且老齡化

貧困戶缺乏勞動力是產業扶貧的難點，勞動力老齡化也日趨嚴重，一些家庭中存在殘疾人或年老體弱者，不僅對家庭收入沒有貢獻，反而還增加家庭支出。

5、“一村一品、一戶一策”紙上談兵

存在憑空想象生造，流于形式，未能很好地結合實際，量身定制方案。

6、利益聯結機制不緊密

扶貧基地（合作社）與貧困戶利益“假聯結、淺聯結”，存在“空殼社”、代簽字、重分紅、帶動弱等現象。基地鏈接帶動模式通通都是簡單的入股分紅，“一股了之”。

7、特色產業不鮮明

產業發展思路不開闊，路徑窄，產業僅局限于傳統的農林果，少有現代全方位的產業。

8、產業發展存在較大風險

多數扶貧產業為農業類種養產業，存在技術、市場、疫病、信貸等方面的風險，稍有不慎，有可能致貧或返貧。筆者扶貧所駐村就有一位農戶，利用產業信貸政策貸款5萬元，發展養鵝產業，投資建欄舍、挖池塘、進鵝苗等，但因技術不過關，冬天鵝苗凍死，結果該戶因養鵝至今負債30多萬元。

三、思考與建議

對于產業扶貧，提出以下粗淺建議，供參與脫貧攻堅工作的同志們參考。

1、因戶精準施策

精準扶貧精準脫貧需要重點把握的就是精準施策，要因戶施策，根據貧困地區和貧困人口的致貧原因和生產生活條件，科學選擇不同的產業幫扶模式，制定切實可行的產業扶貧措施。

2、選準扶貧產業

從與農業有關、離老百姓更近、參與度高的優勢高效產業中選擇扶貧產業，依托當地的資源稟賦、發展條件、區域特點、產業基礎等，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。

3、擴大產業范圍

要開闊眼界，結合自身優勢，積極發展服務業、加工業、小額信貸、村級光伏、鄉村旅游、電商微商等扶貧新產業。

4、發展特色產業

要利用自身獨特優勢，發展區域特色產業，不要貪大求全，一哄而上，要避免產業過分同質化，做到人無我有，減少市場風險。今年南豐蜜桔“貨賤無人要”的遭遇就是一個很好的例證。

5、提高補助標準

一方面可刺激貧困戶發展產業的積極性，另一方面可直接增加貧困戶的生產經營收入，如我市有的縣貧困戶養雞每只補助10元。

6、加強服務指導

要遴選好各行各業的技術員，實行技術員駐村包戶責任制，開展“一對一”結對幫扶;要培育好當地能人或致富帶頭人，起示范引領、帶富作用。創新服務指導方式，技術員或農村能人對貧困戶指導可以采取現場培訓、實踐培訓、交流互動等多種形式。

7、提高帶貧益貧率

通過建立“企業+合作社+貧困戶”等模式，密切利益聯結，將企業、合作經濟組織、貧困戶結成命運共同體，使貧困戶“有業可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，讓他們“有紅利可分、有工資可得”，從而增加收入。

8、防范化解風險

產業扶貧作為十大脫貧工程的首要工程，既要助力精準脫貧，也要積極防范化解風險。結合產業扶貧工作實際，主要做好技術、市場、小額信貸風險防范，強化產業扶貧項目管理和監督。