鄭州市城鎮化與新農村建設協調發展研究

仝玉瓊 呂曼曼

【摘要】農村居民不斷的向城鎮轉移，不僅有利于現代化的開展，還提高了居民的生活水平，也對人類社會的發展有著深刻影響。這其中包含新農村建設與城市化水平的提高兩大方面。要探尋城市化和新農村建設共同發展的內在規律和協調發展的路徑，就需要充分認識到城鄉發展的緊迫性和必要性。

【關鍵詞】城鎮化 新農村建設 城鄉協調發展

1鄭州市城鎮化與新農村建設現狀與差距分析

1.1鄭州市城鎮化現狀

鄭州的城市化率有很大的不同。從鄭州市的城鎮化水平來看，鄭州市、新鄭、鞏義等城市的城市化率在鄭州名列前三，分別為66.2%，38.29%和48.81‰2007年至2016年，鄭州城市化發展最快的城市是中牟市，增長6.07%;新密市、登封市的城市化發展速度相對較慢。伴隨著鄭州城市化進程的加快，各個地區城鎮居民收入的持續增長。隨著城市居民收入的增加，消費支出也在增加。目前，鄭州市參與城鎮職工基本醫療保險的穩步增長。鄭州市各縣財政教育支出存在較大差異，鄭州市與縣城之間教育支出不平等現象較為嚴重。

1.2鄭州市新農村建設現狀

鄭州市財政支出增速快于財政收入增速，表明財政支出現象日益嚴重。鄭州市各區農業總產值的比例呈下降趨勢，但玉米、蔬菜等經濟作物的產量逐年下滑，水果和豆類的產量呈現不同程度的增長。近年來，鄭州十分重視農村教育，加大了對農村基礎教育的投入。2018年，新型農村合作醫療體系覆蓋全市，衛生中心農村人口覆蓋率達到100%，農村醫療衛生機構床位數量滿足農民需求。

1.3鄭州市新農村建設與城鎮化發展差距現狀

一直以來，我國財政支出總體傾向于城鎮和產業，相對于農業和農村公共服務的支持較小。這與基礎工業增加值占國民生產總值的比例下降有關。隨著城市化進程的加快，這一差距隨著城市化進程的減少而減小。目前，城鄉人均財政支出差距仍然很大。近年來，政府重視工業的發展，忽視了農業的發展，導致鄭州城鄉固定資產投資差距不斷擴大。長期以來，鄭州的投資分配過程中，農業與工業之間存在著一定的偏差。

2鄭州市城鎮化與新農村協調發展的主要障礙

2.1我國城鎮化與新農村協調發展的理念障礙

農民生活保障的來源就是土地，并把自己綁在土地上，他們把土地當成自己唯一的財富。就算是進城市生活的農民工，也從心底抵觸城市生活，對城市的生活方式表示不解。農村人口的經濟思維與城市化、工業化背道而馳，與現代經濟格格不入。它阻礙了城市和農村人口的流動，不利于城市化的改善，最終會影響到新農村建設的順利推進。

2.2我國城鎮化與新農村協調發展的體制障礙

現行戶籍制度阻礙農民工市民化進程，造成城鄉割裂，但目前戶籍制度的兩種劃分是計劃經濟時代的必然產物。不一樣的戶籍制度和不公平的社會待遇，這種有差別的待遇極大的削減了農民工對城市的認同感，和自身的安全感，導致多數農村區域封閉并不能被打破，致使城鄉分割，但同時也拉大了收入差距。現行土地制度限制農業規模生產，阻礙城鎮化的正常推進。因此，如果當前的農村土地制度不改動的前提下，就算改革戶籍制度，也不能從根本上實現城鄉之間剩余勞動力地自由流動。戶籍制度的改變不能改變農民工和城市居民在社會保障中的不平等。

2.3鄭州市城鎮化與新農村協調發展的自身內生障礙

不公平的生產發展制度和落后的思想觀念嚴重阻礙了鄭州城市化和新農村建設的協調發展。為此鄭州的城鄉發展也面對著自身的內生滯礙。從城市的角度來分析，工業化進程的加快速度和鄭州的城市化水平的提升，許多城市規模持續提升，人口的持續擴張，對各行在無形中都施加了壓力。此外，農村基層民主組織也不健全，農村基層民主組織也不完善。甚多村鄉一級政府部門對新農村建設的計劃不夠合理明確。甚至在新農村建設中，為了自身或小眾的利益，甚至破壞了村莊和家庭，土地從農民手中奪走。重大利益嚴重破壞了生活傳統和農村生態，偏離了新農村建設的目標和要求，嚴重妨礙了新農村建設的平穩發展.

3鄭州市城鎮化與新農村建設協調發展的對策

3.1以城鎮化的發展帶動新農村建設

新農村建設是我國和鄭州的一項復雜而艱巨的任務。進一步完善城鄉規劃，引領新農村建設健康發展，有序的開展城市建設之路，必須要在規范的指導下進行。不同領域的統籌協調，這需要跨部門合作與溝通。進一步深化城鄉配套改革，鼓勵小城鎮建設和發展。加強城鎮基礎設施建設，實現城鄉資源共享，加強城市優勢產業的輻射和轉移力度，實現工業對農業的反哺根據城市規劃綱要，調整居民收入模式，適度調整固定資產投資和市政府財政支出，不斷加強對新農村建設的支持力度，實現產業補給農業。

3.2以新農村建設的發展助推城鎮化水平

以新農村建設為前提，著力解決“三農”問題是我國新農村建設的核心目標。以新農村建設為前提，培育新型地農業產業鏈、新型地城鎮化農民是最主要的，生產質量好品質高價格廉的農副產品，推進城鎮化的穩步發展，就會避免像巴西那樣地過度城市化和美國城鄉同質化地矛盾問題，改革農村土地制度，促進農業適度規模化經營，加強村鎮規劃和基礎設施建設，改善農村生活面貌。加大教育和培訓力度，努力提升農民素質與技能。

3.3城鎮化與新農村建設協同推進

正確處理城鎮化與新農村建設的關系，推進城鄉建設一體化。在新農村建設過程中保護農村千百年來沉淀下來的優良傳統，保留最簡單原始自然地生活方式，在求同存異中發展，實現城鄉的了持續協調發展，優化城鄉資源配置，推進城鄉要素自由流動和平等交換。改革現有的城鄉戶籍制度，建立城鄉統一的社會保障制度。因戶籍制度所導致的城鄉差距，是歷史遺留問題，很難做到一針見血。因此，循序漸進式的戶籍改革是比較適合的，鄭州市政府應該從實際出發，量身定制一套科學合理的農民工發展政策。

城市化和新農村地建設是國民經濟發展的重要組成部分，鄭州市也不是特例。本文的研究屬于宏觀問題，機制研究部分涉及到經濟理論知識的許多方面和不同層次。本文所做的分析在廣度和深度上還相差甚遠，創新的觀點是有局限的。政策和建議部分仍需提出更具體的和操作的政策措施，并進一步推敲可行性計劃在具體問題時，還是要在未來的研究和深究，將持續關注城市化和新農村建設的相關內容，繼續豐富和改進探究。