多項指標顯示：我國經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展

唐仁敏

近日，國家發(fā)改委召開5月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任兼委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了經(jīng)濟運行、全面實施市場準入負面清單工作進展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等五個方面的情況，并就中美經(jīng)貿(mào)摩擦、《政府投資條例》及混合所有制改革、近期豬肉價格走勢、宅基地使用權(quán)改革、培育壯大新動能、當前鋼鐵行業(yè)運行、東北經(jīng)濟等問題回答了記者提問。

介紹一：經(jīng)濟運行情況

國家統(tǒng)計局發(fā)布了4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。發(fā)布會上，國家發(fā)改委重點通報了三方面數(shù)據(jù)情況。

關(guān)于實物量指標運行情況。一是全國發(fā)電量增速進一步提高。據(jù)調(diào)度快報數(shù)據(jù)，4月份全國月累計發(fā)電量5401億千瓦時，日均發(fā)電量180億千瓦時，同比增長6.5%，增速比一季度提高1個百分點。分地區(qū)看，西南、南方、東北等地區(qū)發(fā)受電電量增速高于全國平均水平。二是交通物流繼續(xù)保持向好態(tài)勢。鐵路貨運量保持平穩(wěn)，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，較上月回升0.9個百分點，物流活動更加活躍。三是天然氣消費持續(xù)旺盛。4月份，在全國停止集中供暖的情況下，工商業(yè)用氣需求較快增長，1—4月天然氣表觀消費量超過970億立方米，同比增速超過10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國重點電廠存煤7756萬噸，同比增長21.6%，可用23天;秦皇島港口存煤649萬噸，同比增長28%，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于投資項目審批核準情況。2019年4月，國家發(fā)改委共審批固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領(lǐng)域。

關(guān)于價格運行情況。4月份，我國價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。

CPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.1%，比上月擴大0.5個百分點;同比漲幅2.5%，比上月擴大0.2個百分點;1—4月累計上漲2.0%。本月CPI環(huán)比小幅上漲，主要受蛋類、鮮瓜果、豬肉和旅游價格上漲所致，但鮮菜價格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類價格也小幅下跌，基本對沖了前述商品和服務(wù)價格上漲的影響。此外，工業(yè)消費品價格環(huán)比持平。

PPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.3%，比上月擴大0.2個百分點;同比漲幅0.9%，比上月擴大0.5個百分點;1—4月累計上漲0.3%。本月PPI環(huán)比上漲，主要是由于一段時間來國際油價上漲，帶動我國石油開采及下游的石化行業(yè)價格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業(yè)等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度上漲。總的看，4月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計今后一段時期我國物價還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

介紹二：全面實施市場準入負面清單制度工作進展情況

下階段，全面實施市場準入負面清單制度的重點是實現(xiàn)“三個一”。

一是實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。扎實推進“全國一張清單”管理模式，確保合法有效的管理措施應(yīng)列盡列、全部納入，堅決清理取消違規(guī)設(shè)立的準入許可、隱性準入門檻和地方自行制定的準入類負面清單。

二是實現(xiàn)“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。建立并不斷完善實時調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動態(tài)調(diào)整機制，使清單與“放管服”改革最新進展緊密結(jié)合，積極回應(yīng)市場主體呼聲、推動準入門檻不斷放寬。年內(nèi)國家發(fā)改委、商務(wù)部將修訂形成《市場準入負面清單（2019年版）》，按程序報批后實施。

三是實現(xiàn)“一目了然，一網(wǎng)通辦”。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步提升市場準入負面清單信息公開力度，豐富公開內(nèi)容，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、完全匹配。

介紹三：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)實施以來，各地區(qū)各部門強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，積極探索鄉(xiāng)村振興路徑和模式，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

一是基本編制完成并印發(fā)實施省級規(guī)劃。截至目前，已有29個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃印發(fā)實施，其他2個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的規(guī)劃近期也將印發(fā)實施。

二是配套出臺工作方案和專項規(guī)劃。在編制省級規(guī)劃的同時，一些省份配套出臺了相應(yīng)工作方案和專項規(guī)劃，市縣層面也已著手編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或方案。

三是建立《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)推進機制。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）主要任務(wù)分工方案》，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部籌備建立了《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)推進機制，制定了《機制工作方案》和《機制2019年工作要點》，建立了《規(guī)劃》主要任務(wù)工作臺賬，推動落實《規(guī)劃》各項任務(wù)。

介紹四：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這兩個市民化主要任務(wù)，都取得較大進展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間有序流動的障礙進一步破除，城區(qū)常住人口1000萬以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區(qū)除省會城市外基本實現(xiàn)了普通勞動者零門檻落戶，2018年又進城落戶近1400萬人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制進一步健全。

二是城鎮(zhèn)化空間格局進一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調(diào)整、新生中小城市設(shè)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整等有序推進，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴權(quán)賦能等方面進行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

三是城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。城市增長動能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質(zhì)量和吸納就業(yè)能力不斷增強，2018年新動能對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。城市綜合承載能力持續(xù)提升，截至2018年底，城市軌道交通運營總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造等補短板工作也取得較大進展。

四是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵體制機制改革有所突破。“地”“錢”“權(quán)”等改革都取得一定進展。城鄉(xiāng)土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革三項試點取得的有益經(jīng)驗納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制初步建立，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點覆蓋全國1/3左右的縣級行政區(qū)。

介紹五：社會信用體系建設(shè)情況

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息339.38億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)發(fā)揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬條，涉及失信主體29.99萬個，退出失信黑名單主體11.22萬個。有關(guān)情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。截至4月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379萬人次，累計限制購買飛機票2376萬人次，限制購買動車高鐵票580萬人次，411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)。

三是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚э@著。拖欠工資問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布2019年第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，新增拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域、制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，持續(xù)加大對拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專項治理領(lǐng)域，曝光4起違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)。逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項治理領(lǐng)域，2019年一季度全國稅務(wù)機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件。騙取保險問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》，進一步遏制保險中介市場違法違規(guī)行為。涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十四批涉金融領(lǐng)域黑名單共計400個，包括嚴重失信債務(wù)人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。

四是公共信用綜合評價深入開展。國家發(fā)改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)啟動對各類市場主體進行公共信用綜合評價工作。同時，持續(xù)開展涉天然氣、涉煤炭、道路客運、家政、信用服務(wù)機構(gòu)等重點領(lǐng)域行業(yè)評價，探索拓展行業(yè)評價結(jié)果應(yīng)用場景，擴大向社會公開領(lǐng)域。

回答一：關(guān)于中美貿(mào)易摩擦

關(guān)于5月10日美國對中國出口商品實施加征關(guān)稅措施，中國經(jīng)濟能否穩(wěn)得住，將采取哪些措施的提問，孟瑋表示，從去年3月開始，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)持續(xù)了一年多，盡管貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩(wěn)定，市場預(yù)期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應(yīng)對外部沖擊的能力不斷增強。可以說，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對于此輪美國加征關(guān)稅，是我們不愿意看到的，對中美雙方不利，對世界也不利。講到應(yīng)對措施，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國務(wù)院既定部署，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的有關(guān)任務(wù)，進一步做好“六穩(wěn)”工作。同時，充分研判美國實施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時出臺應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

比如，針對經(jīng)濟運行面臨的下行壓力，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強化逆周期調(diào)節(jié)，落實好減稅降費政策，保持流動性合理充裕，更加注重通過深化改革擴大開放激發(fā)市場活力。我們將加快促進形成強大國內(nèi)市場，在擴消費上，完善促進消費的體制機制，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，補足城鎮(zhèn)消費供給短板，促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，從而推動消費平穩(wěn)增長;在穩(wěn)投資上，加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，實施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目的資本金比例。同時，我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，堅決落實有效保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的改革措施，以“簡審批、優(yōu)服務(wù)”便利投資興業(yè)，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

再比如，針對就業(yè)可能出現(xiàn)的波動，將圍繞落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關(guān)政策。另一方面，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實高職院校擴招100萬人計劃。同時，進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

還比如，針對市場預(yù)期可能出現(xiàn)的波動，將在穩(wěn)定優(yōu)化宏觀政策環(huán)境的同時，針對民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準幫扶;切實穩(wěn)定重要產(chǎn)品市場供應(yīng)及價格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。當然，在其他方面，也都有相應(yīng)的工作預(yù)案。

回答二：豬肉價格走勢

在回答近期豬肉價格一直上漲，怎么看豬肉價格和物價持續(xù)上漲態(tài)勢，是否會出臺相關(guān)政策穩(wěn)定物價的提問時，孟瑋表示，近期的豬肉價格走勢受到各方普遍關(guān)注。今年春節(jié)后，生豬價格從低位較快上漲，4月份以來企穩(wěn)回落。5月8日，全國平均生豬出場價格為每公斤15.16元，比年初上漲8.9%，同比上漲45.8%。同比漲幅較大主要是由于去年同期生豬價格基數(shù)較低，當時是每公斤10.4元，處于2011年以來的最低水平。從較長周期看，當前生豬價格比2015年初至今的平均值還要低2.1%左右。

今年以來，豬肉零售價格走勢平穩(wěn)。5月上旬，國家發(fā)改委監(jiān)測的大中城市超市集貿(mào)市場帶皮后腿豬肉零售價格為每市斤12.94元，比年初小幅上漲2.1%，同比上漲14.6%，主要也是由于去年同期價格處在近幾年來的最低水平。

受非洲豬瘟疫情、“豬周期”等因素疊加影響，后期生豬和豬肉價格可能會有一定幅度上漲。但由于我國畜禽、水產(chǎn)、禽蛋等商品生產(chǎn)供應(yīng)較為充足，居民消費不會受到大的影響。同時，不必高估生豬和豬肉價格對CPI的影響。預(yù)計今年后期CPI將相對平穩(wěn)運行，全年漲幅將保持在預(yù)期目標范圍內(nèi)。

回答三：培育壯大新動能取得積極進展情況

在回答當前我國在培育新動能方面有什么最新的進展和亮點的提問時，孟瑋表示，今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方在培育壯大新動能方面取得了積極進展。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成并復(fù)制推廣36項經(jīng)驗舉措。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。

三是加強區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進，布局粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)新中心取得階段性進展，懷柔、張江、合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提速，國家在戰(zhàn)略領(lǐng)域又布局了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

四是深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。推動電子政務(wù)集約建設(shè)，有力支撐跨省醫(yī)保結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)納稅等優(yōu)化營商環(huán)境和民生服務(wù)保障應(yīng)用。

五是加強創(chuàng)新開放合作。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字絲綢之路分論壇，推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作，促進數(shù)字合作機制化。

隨著一系列舉措的逐步落地，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品實現(xiàn)較快增長，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中穩(wěn)步推進。突出表現(xiàn)在三個方面：

一是以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。1—4月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，增速較一季度加快0.9個百分點，高于全部規(guī)模以上工業(yè)2.5個百分點;占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1個百分點。

二是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，促進新動能加快培育。4月份，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長25.0%，增速快于全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)17.6個百分點。1—4月份全國網(wǎng)上零售額30439億元，同比增長17.8%。完成快遞業(yè)務(wù)量170.7億件，同比增長24.8%。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速。無人倉儲、全場景刷臉支付、線上線下一體的社區(qū)生鮮等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。