親歷全軍裝備動員改革試點

王健

2009年至2010年間開展的全軍通用裝備動員改革試點，是在扎實做好軍事斗爭準(zhǔn)備，探索軍民融合式發(fā)展，實現(xiàn)裝備動員建設(shè)轉(zhuǎn)型的大背景下發(fā)生的，也是當(dāng)時部隊和國防動員系統(tǒng)進行的最大的改革。筆者參與了其中部分工作，現(xiàn)將當(dāng)時親歷的情況回憶出來，紀(jì)念那段激情燃燒的歲月。

一、大勢所趨，呼之欲出

2009年是危機之年，也是變革之年。國際金融危機引發(fā)世界加速進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段。依托軍地一體化聯(lián)合保障，及時有效地應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)和搶險救災(zāi)、維護社會安全，已經(jīng)成為我軍軍事變革和國家行政體系運行的一項重大內(nèi)容。在應(yīng)對各類危機的斗爭實踐中，軍民用裝備和專業(yè)保障人員應(yīng)急動員的短板和不足日益顯現(xiàn)，在這樣的大趨勢下，全軍裝備動員改革呼之欲出，成為當(dāng)務(wù)之急。

二、認真準(zhǔn)備，不辱使命?

2009年3月，軍委裝備部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織軍民通用裝備征用和技術(shù)保障力量動員試點事》裝計[2009]566號文件，提出了試點任務(wù)和目標(biāo)、要求，濟南戰(zhàn)區(qū)和魯豫兩省擔(dān)負的軍民通用裝備和技術(shù)保障力量動員試點工作正式啟動。一時間，軍地各方聞令而動，層層動員，認真準(zhǔn)備。

第一項工作就是組建機構(gòu)，抽組人員。濟南軍區(qū)設(shè)立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副司令員擔(dān)任組長，裝備部長、魯豫兩省分管副省長擔(dān)任副組長，在濟南軍區(qū)裝備部設(shè)置試點工作辦公室，軍區(qū)裝備部長任辦公室主任，一名副部長，魯豫兩省政府各一名分管領(lǐng)導(dǎo)，兩省軍區(qū)各一名領(lǐng)導(dǎo)，濟南軍區(qū)國動委綜合辦一名領(lǐng)導(dǎo)任副主任;濟南軍區(qū)裝備部綜合部、軍械部、車船部，軍區(qū)聯(lián)勤部戰(zhàn)勤處、軍交部，山東省軍區(qū)裝備部、河南省軍區(qū)司令部，山東和河南兩省國動委綜合辦、經(jīng)動辦、科動辦均為成員單位。

第二項工作是部署任務(wù)，明確分工。當(dāng)時對裝備動員改革的認識就是一張白紙，什么是裝備動員改革？改什么？怎么改？改到什么程度？都沒有明確的概念，是典型的“摸著石頭過河”。面對這項全新的任務(wù)，濟南軍區(qū)和魯豫兩省軍地各方經(jīng)過多次與國家銜接，反復(fù)研討醞釀，于6月份召開試點任務(wù)部署會。最后確定試點的目標(biāo)是：以應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為牽引，以完善新形勢下裝備動員體制機制為突破，制定法規(guī)、理順關(guān)系、規(guī)范程序、創(chuàng)新手段，走出一條符合國情軍情的軍民通用裝備和專業(yè)保障人員動員路子。部署了五項試點任務(wù)：一是研究裝備動員機構(gòu)設(shè)置，二是建立完善大軍區(qū)和省級裝備動員法規(guī)，三是規(guī)范動員程序，四是建立完善動員運行機制，五是組織保障示范建設(shè)。提出了取得“五個一”的試點成果，即一套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、一套運行機制、一套組織程序、一套管理系統(tǒng)、一套經(jīng)驗材料。隨即根據(jù)“誰掌握資源誰負責(zé)”的要求，明確了軍區(qū)和魯豫兩省軍地的分工。軍區(qū)負責(zé)銜接頂層設(shè)計和牽頭協(xié)調(diào)各項工作，組織指揮各類型演練。山東擔(dān)負大部分“軟任務(wù)”，研究“裝備動員動什么？怎么動？誰落實，誰保障？”、設(shè)計具體方案、編制動員流程、編寫相應(yīng)法規(guī)和各類文字材料，組織網(wǎng)上演練和參與部分實兵實裝演練。河南承辦較多的“硬任務(wù)”，在鄭州組織數(shù)個示范企業(yè)建設(shè)，以遂行搶險裝備保障任務(wù)為背景，采取軍地聯(lián)合、實兵實裝形式進行現(xiàn)地演練，同時還編寫部分理論材料。

第三項工作是以會代訓(xùn)，統(tǒng)一認識。當(dāng)時各成員單位來自軍地兩個層面，工作理念、標(biāo)準(zhǔn)要求、閱歷經(jīng)驗、方式方法各不相同，本身又都帶有各自單位的利益訴求，很難協(xié)調(diào)。辦公室把提升認識，統(tǒng)一思想放在第一位，連續(xù)召開會議，傳達國家和軍委有關(guān)文件和會議精神，組織試點單位骨干培訓(xùn)和理論輔導(dǎo)。從深化改革，走出中國特色發(fā)展路子的角度統(tǒng)一軍地雙方思想，按照“軍地聯(lián)動、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出重點、對口負責(zé)、協(xié)調(diào)合作、整體推進”的要求，提升大家認識，一再強調(diào)“全局意識、競爭意識，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識”，使大家深切感受到這項工作的重大意義，決心不辱使命，全力以赴，完成任務(wù)。

三、調(diào)查研究，夯實基礎(chǔ)

試點任務(wù)難度高，壓力大，要完成任務(wù)，要創(chuàng)精品，就必須依靠實事求是的良好作風(fēng);就必須深入基層下苦功夫，行笨辦法;就必須掌握全省最新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，了解全省裝備動員建設(shè)的實際變化，來不得半點糊弄和投機取巧。

在軍地領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)下，我們深入地市和企業(yè)，調(diào)查研究，摸清家底。首先通過多種正規(guī)渠道，掌握了全省2008年底的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，突出了裝備制造，電子、化工，車輛行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，摸清了自身的家底和優(yōu)勢。然后到濟南、泰安兩地現(xiàn)場考察了四個企業(yè)，分別是山東化工廠（兵器部234廠）、濟南泉清公司、泰安航天特種車公司、泰安泰山工程機械公司，都是在全國具有代表性的兵器制造及特種產(chǎn)品及材料的專業(yè)生產(chǎn)基地。主要了解企業(yè)對落實裝備動員建設(shè)的想法，以及對政府和軍隊的各項要求。隨即又趕赴淄博、濰坊兩城市，學(xué)習(xí)他們在“和平使命-2005中俄軍演”和以后各類軍事和非軍事行動中，利用地方企業(yè)保障部隊裝備需求的經(jīng)驗做法。努力沒有白費，正是這些深入實際辛苦掌握的一手材料和經(jīng)驗，啟發(fā)了我們的思路，填充了我們的底氣，夯實了展開裝備動員試點工作的基礎(chǔ)。

四、理論先行，依法動員

要實現(xiàn)軍民融合，就必須從實際出發(fā)，提出與時俱進的指導(dǎo)方針和法制保障，拿出一個切實可行的工作構(gòu)想。試點工作一開始就把理論研討、法規(guī)編制和確立工作標(biāo)準(zhǔn)作為首要任務(wù)，下決心打開這個突破口。當(dāng)時，濟南軍區(qū)賦予山東省政府和省軍區(qū)8個理論研究課題和法規(guī)編寫。當(dāng)年8月下旬山東裝動試點辦公室下達任務(wù)，9月下旬就必須拿出成品。經(jīng)動辦承擔(dān)3個題目，一是《軍民通用裝備征用補償暫行辦法》，二是《軍民通用裝備征用、技術(shù)保障力量動員運行機制問題研究》，三是《關(guān)于建立裝備動員機構(gòu)的設(shè)想》。軍地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對這項任務(wù)非常重視，多方邀請國防大學(xué)等軍事院校和軍兵種高級參謀，聯(lián)系國家經(jīng)動辦和省內(nèi)專家，給我們這些編寫材料的人員“開小灶”，傳授專業(yè)知識，參與課題研討，同時指導(dǎo)我們學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，特別是美俄、英法和以色列的快速動員機制與法規(guī)，開拓我們的視野，使我們的專業(yè)理念開始接觸世界新軍事革命的前沿。8月24日，“濟南軍區(qū)裝備動員試點工作座談會” 在鄭州召開。會議由濟南軍區(qū)裝備部領(lǐng)導(dǎo)主持，總裝和國家經(jīng)動辦領(lǐng)導(dǎo)參加，這次會議承前啟后，總結(jié)了前一階段工作得失，部署后一階段主要任務(wù)，突出了理論研討、法規(guī)編制工作，強調(diào)這是當(dāng)時的工作中心，對材料質(zhì)量和完成時間都提出了嚴格要求。9月7日，在濟南召開了“濟南軍區(qū)、魯豫兩省裝備動員建設(shè)理論研究課題提綱審定會”，總部專家組和兩級軍區(qū)、魯豫兩省的寫作班子全部到位，對17個課題、法規(guī)提綱逐個審定，并進行經(jīng)驗交流。9月9日總裝和國家經(jīng)動辦首長到濟南檢查試點工作，專門就立法和理論研討再次提出明確要求。會后，大家不分晝夜埋頭苦干，9月20日材料組全體在省軍區(qū)集中，審查修改全部課題，按規(guī)定時間上報送審稿。

理論材料完成后，我們逐步把研究的成果放在實踐中運用。把《裝備動員運行機制研究》的主要內(nèi)容放到建章立制、規(guī)范工作中，制訂了一系列規(guī)章制度。把《裝備征用補償法規(guī)》的主要思想結(jié)合到征用實踐中，強調(diào)依法征用、依法補償和確保軍民雙方利益，并在實踐中不斷完善。11月，兩級軍區(qū)組織軍地各方實施《聯(lián)合-209》軍演，筆者作為預(yù)備役后勤保障旅成員，全程參與后勤和裝備保障謀劃。把前期的研究成果全部投放到演習(xí)過程中，參演單位反映征用補償公平合理，新的動員程序快速便捷，軍地雙方協(xié)調(diào)順暢，都對這次保障工作表示滿意，收到了意想不到的好效果。

2009年12月，“濟南軍區(qū)裝備動員理論建設(shè)研討會”在濟南召開。對整個動員理論建設(shè)工作進行總結(jié)評比。經(jīng)過總裝備部、國家經(jīng)動辦和濟南軍區(qū)專家三輪評審，《裝備征用補償法規(guī)》獲軍區(qū)裝備動員建設(shè)理論研討一等獎，其余兩個課題獲優(yōu)秀成果獎。評審結(jié)論是：課題符合市場和戰(zhàn)場要求，實在，管用。

五、不忘初心，攻艱克難

2010年初，試點工作由虛向?qū)崳ぷ髦行挠蓾限D(zhuǎn)向鄭州，主要任務(wù)是4月27日在鄭州召開“全軍裝備動員建設(shè)現(xiàn)場觀摩會”和組織搶險救災(zāi)實兵實裝演練。試點領(lǐng)導(dǎo)小組提出“后墻不倒”，按時間倒排工期，必須在規(guī)定的時間節(jié)點—4月25日前完成全部準(zhǔn)備。為此打破軍地界限，重新抽組調(diào)整人員，編制為“法規(guī)材料組”“綜合協(xié)調(diào)組”和“軍演籌備組”，材料組編寫所有會議方案，包括領(lǐng)導(dǎo)講話、匯報材料、經(jīng)驗交流和制作多媒體。協(xié)調(diào)組銜接軍委三總部和國家發(fā)改委，聯(lián)系魯豫兩省和軍演各方。籌備組編寫軍演腳本，組織導(dǎo)調(diào)和實兵訓(xùn)練，籌劃場地器材。強調(diào)“軍演就是實戰(zhàn)，要定任務(wù)、定目標(biāo)、定人員、定時限”，要求“干不了就地調(diào)整，完不成軍紀(jì)處置”。當(dāng)時人人都憋著一股勁，像上了發(fā)條一樣，在濟南、鄭州和北京之間來回奔波，全力以赴投入到緊張的工作中。

分配給我的主要任務(wù)，一是編寫主管此項工作的副省長在鄭州會議上的講話;二是編寫山東經(jīng)動辦在鄭州會議上的經(jīng)驗交流材料;三是修改完善部分動員法規(guī)和條例，并參與演練錄像片腳本的修改;四是參與部分協(xié)調(diào)工作。我從沒有在高層從事文字工作的經(jīng)歷，當(dāng)時很有點“趕著鴨子上架”的感覺。每日埋在材料堆里、趴在電腦前面，根本就沒了白天黑夜的概念，連吃飯時腦子里想的都是下一段材料該怎么鋪陳。為了保質(zhì)保量完成籌備任務(wù)，我們六下鄭州兩去北京，多方領(lǐng)受指導(dǎo)，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，聚焦工作質(zhì)量。4月23日，在鄭州會議準(zhǔn)備會議上，面對軍地領(lǐng)導(dǎo)和全體人員，我受山東經(jīng)動辦委托向大會詳細匯報了前期各項工作，當(dāng)聽到全場熱烈的掌聲時，深深感到我們所付出的所有辛勞和代價都是值得的。

2010年4月27日，“全軍裝備動員建設(shè)現(xiàn)場觀摩會”如期召開，大會分三部分，一是全面匯報總結(jié)全軍裝備動員建設(shè)試點工作情況，探討新形勢下如何深化改革。二是以黃河搶險救災(zāi)為背景，展開通用裝備和保障力量網(wǎng)上動員。三是在鄭州民兵訓(xùn)練基地進行現(xiàn)地演練。以總裝備部部長為首的總部工作組、各大軍區(qū)和魯豫兩省軍區(qū)和部隊相關(guān)單位，國家發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)和國家經(jīng)動辦領(lǐng)導(dǎo)，魯豫兩省領(lǐng)導(dǎo)，兩省動員系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，河南有關(guān)廳局和鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及參演單位近千人參加了大會。山東省領(lǐng)導(dǎo)在會上作了《適應(yīng)形勢要求，致力融合發(fā)展，不斷提高裝備動員建設(shè)水平》講話。山東省經(jīng)動辦在會上以《科學(xué)搭建“三個平臺”努力走出軍民融合式保障新路子》為題目進行了經(jīng)驗交流。會議的高潮是實兵實裝動員演練，各類裝備人員輪番進場集結(jié)、操作、考核、撤收，現(xiàn)場紅旗飄飄，車流滾滾，機聲隆隆，充分展現(xiàn)了裝備動員試點建設(shè)的成果，顯示了軍民融合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一往無前的氣勢。

經(jīng)過一年多的實踐，軍地雙方在改革試點中研究探索了裝備動員建設(shè)由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)化發(fā)展的新方法;確定了按動員需求定崗、按工作界面定責(zé)、按現(xiàn)行體制定編、實行軍地聯(lián)署辦公的組織模式;構(gòu)建起了“集中領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)合、功能聚合、權(quán)威高效”的裝備動員機構(gòu);明確了實施裝備動員的工作規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法;形成了需求對接、軍地互動“成建制、成系統(tǒng)”動員的運行機制，做到編制有人員、隊伍有裝備、行動有能力，一旦需要，拉的出、用的上、打的贏。并把裝備動員建設(shè)納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的大體系，最終造就了軍民融合發(fā)展、經(jīng)濟國防雙贏的生動局面。

經(jīng)過這次改革試點，五年后，軍民融合戰(zhàn)略正式出臺。

（作者單位：濟南市發(fā)展改革委）