變產業之“憂”為產業之“優”

唐山市人民政府

唐山是一座具有百年歷史的沿海工業城市，被譽為“中國近代工業的搖籃”。2010年和2016年，習近平總書記兩次親臨唐山視察，先后作出了“努力把唐山建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點”和“爭取在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創輝煌”的重要指示，為唐山發展指明了方向，也對唐山市產業轉型升級提出了更高的期望和要求。

一、示范區建設工作開展情況

（一）狠抓供給側結構性改革

加快新型工業化基地建設。制定印發了《關于加快建設環渤海地區新型工業化基地的意見（試行）》，著力構建“4+5+4”現代產業體系。在鋼鐵行業開展了引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃等“四個一”行動。力促服務業擴容提質。實施服務業發展三年行動計劃，2018年1—9月份，第三產業增加值完成1823.9億元，同比增長8.8%，高于生產總值增速1.8個百分點，三產占比達到37.7%，比上年同期提高4.4個百分點。大力振興實體經濟。深入落實質量強市戰略，開展“增品種、提品質、創品牌”行動，全面落實減稅降費政策，著力實施成長性企業“登臺階”工程，2018年前三季度，新增新三板及以上上市掛牌企業6家，新投產項目形成規上工業企業58家（全省110家）、規上服務業企業28家（全省35家），新增數量均居全省首位。

（二）狠抓投資和項目建設

深入推進重點項目建設。聚焦“早”“快”“實”抓項目，每季度開展項目集中開工和觀摩測評活動，2018年1—9月份，全市217個市重點項目完成投資1133.5億元，完成年計劃的98.2%;46個省重點項目預計完成投資442.7億元，完成年計劃的145%，唐山市重點項目開工率、投資完成率一直在全省排名首位。加快開發區發展。全面增強開發區活力，1—9月份，全市開發區完成主營業務收入11465.6億元，同比增長15.7%;稅收463.1億元，增長84.5%。提升要素保障水平。精準解決供地、供電、供水、環評等問題，1—9月份，累計開展現場辦公25次，協調解決問題60余個。

（三）狠抓“一港雙城”建設

深入推進綜合貿易大港建設。進境水果指定口岸資質獲批，京唐港至日本門司、博多集裝箱航線正式開通;曹妃甸至烏蘭巴托國際班列、唐山港中歐班列成功開通;全市內陸港數量增加至20個。持續增強城市綜合承載能力。實施老舊小區改造工程，197個改造項目已開工128個。加快推進五大片區建設，啟動了19個村的搬遷改造，已有5個村完成拆遷，7個回遷房項目啟動建設;推進背街小巷改造，基本完工158條;加快城市路網建設，4條斷頭路加快建設，二環路東段建設提速推進，8條擁堵路段完成改造，3座過街天橋建成投用。加快現代化濱海新城建設。以拓展公共空間為重點，實施了富力城市公園、珠江綠地等4個城市公園項目;以完善城市功能為重點，打通了遷曹公路東西側通道，進出港交通運行效能和環境面貌顯著提升。以發展海洋經濟和臨港產業為重點，濱海地區累計實施億元以上項目457個，完成投資1143億元。

二、取得的主要進展

（一）經濟運行總體平穩，主要指標高于計劃

主要表現在“三個較快”。一是工業經濟較快增長。2018年前三季度，規模以上工業增加值同比增長6.1%，超年初計劃1.1個百分點，高于省平均增速2.4百分點，位居全省第三。二是財政收入較快增長。一般公共預算收入完成338.4億元，占全年計劃83.1%，超時間進度8.1個百分點，同比增長12.2%，超年初目標5.2個百分點，高于全省增速4.8個百分點。三是居民收入較快增長。居民人均可支配收入22952元，同比增長9.4%，高于生產總值增速2.4個百分點。其中，城鎮居民人均可支配收入完成29885元、增長8.0%，與計劃持平;農村居民人均可支配收入完成13571元，增長9.1%，高于計劃1.1個百分點。

（二）結構調整步伐加快，質量效益明顯提升

主要表現在“三個優化”。一是產業結構優化。2018年前三季度，高新技術產業增加值同比增長20.0%，高于規上工業增速13.9個百分點，占規模以上工業比重提高到9.4%;戰略性新興產業增加值同比增長14.9%，高于規上工業增速8.8個百分點，占規模以上工業比重提高到13.0%，其中，五大新興產業增加值同比增長10.6%，高于規上工業增速4.5個百分點，占規模以上工業的比重為7.2%。二是投資結構優化。1—9月份，制造業投資增長33.1%，工業技改投資增長27.6%，分別占固定資產投資的53.6%和39.5%，高新技術產業投資增長11.6%，戰略性新興產業投資增長27.2%，占全市總投資的比重分別為13.0%和47.0%。三是收入結構優化。稅收收入占一般公共預算收入比重達到77.5%，比2017年同期提高11.8個百分點。規模以上工業實現利潤498.1億元，同比增長36.5%，總量位居全省首位;企業主營業務收入利潤率6.6%，同比提高1.4個百分點。

三、下一步工作計劃

（一）強力抓好經濟運行調度，確保經濟發展行穩致遠

針對當前錯綜復雜、穩中有變的經濟形勢，加強經濟運行監測和精準幫扶。重點對影響經濟運行的22項基礎指標逐月進行分析調度，找準差距、精準施策、努力補齊短板。深入開展“雙創雙服”活動，堅持重心下移服務企業，把服務聚焦到企業所需上，通過改進服務管理、優化市場環境降低企業經營的制度性成本，打通瓶頸、消除痛點，讓企業煥發活力、釋放潛能。正確處理穩增長與治污染的關系，實施差別化、精細化的大氣污染管控停限產措施，不搞簡單化的“一刀切”和“切一刀”，在穩定工業生產的同時，引導企業加快改造升級，實現高質量發展。

（二）強力推進項目建設，支撐起高質量發展“四梁八柱”

始終堅持以項目看發展論英雄，著力消除“雞毛擋車”現象，精準解決項目供地、供電、供水、備案、核準、環評等問題。加強督導調度，對在建項目，卡定時間節點，力爭完成更多實物工作量;對計劃投產項目倒排工期、專班服務、掛圖督戰，確保盡快投產入統達效。抓實項目過程和結果，把項目實效體現在新增規上企業數量、固定資產投資、產業增加值和稅收增長上來。突出抓好重大基礎設施投資，加快建設水曹鐵路和京唐城際鐵路，力促赤曹公路盡早開工。強化開發區招商引資和產業項目落地開工，確保省級以上開發區主要經濟指標增速保持15%以上。

（三）強力推進供給側結構性改革，加快構建“4+5+4”現代產業體系

堅持創新引領，推進以破立降為重點的供給側結構性改革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在“破”上出重拳，確保完成年度鋼鐵去產能任務。在“立”上求突破，推動傳統產業提質增效，持續在鋼鐵企業中組織開展引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃“四個一”行動，引導鋼鐵企業加快向優質高端轉型。全力抓好新興產業發展，高新技術產業增加值增長13%以上。在“降”上動真格，切實降低實體經濟成本和市場交易成本，讓市場主體輕裝上陣，助推轉型升級。圍繞打造先進制造業強市，著力構建“4+5+4”現代產業體系，推動產業邁向中高端。

（四）強力推進生態唐山建設，加快實現綠色發展

堅持標本兼治，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕抓生態治理，做到決心一次下足、措施一步到位、整治一次達標。下大力實施散煤治理、揚塵治理、“散亂污”企業整治、機動車污染防治、全域治水清水潤城、打擊違法礦山開采、工業企業超低排放等專項行動，推動鋼鐵企業臨港臨鐵布局，不斷優化產業結構和企業布局，改善能源結構和運輸結構，提升環保準入門檻，倒逼產業轉型升級。

（五）強力推進營商環境建設，打造“四最”唐山品牌

對標國際最高標準，深入推進“放管服”改革，著力抓實“最多跑一次”“不見面審批”等改革，打造“四最”唐山品牌，加快法制化國際化便利化營商環境建設，全年新登記市場主體10萬戶以上。