構(gòu)建新時代新型黨支部 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

車曉蕙

一、引言

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力如何至關(guān)重要。2018年10月《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》施行，這是我們黨歷史上第一部黨支部工作的基本法規(guī)，成為新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。11月中央政治局會議審議了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

2018年11月18日至24日，新華社黨校2018年秋季班三支部9人組成調(diào)研組，赴四川省眉山市以“鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村基層黨建”為主題進(jìn)行了深入調(diào)研。在為期一周的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，對農(nóng)村傳統(tǒng)的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)和管理方式提出了新的挑戰(zhàn)。

眉山市結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際需要創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式和活動方式，以組織優(yōu)化引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村各領(lǐng)域的全覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力推動了農(nóng)村基層黨建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融共促、互動雙贏，初步搭建起以新時代新型黨支部為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系。

二、傳統(tǒng)型農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)建在行政村上的基層黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化規(guī)模化趨勢日益明顯。目前，眉山市已全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)44%，其中彭山區(qū)流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上。各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。過去以行政村為單位設(shè)置的黨組織“手臂短、觸角窄”，已經(jīng)顯得力不從心。

（二）農(nóng)村資源整合加速，傳統(tǒng)基層黨組織面臨“小馬拉大車”“老馬拉新車”“弱馬拉重車”的問題

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展打破了過去以村鎮(zhèn)為單元的地域束縛，呈現(xiàn)出跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集約連片規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。大量農(nóng)村人口向區(qū)域相對集中、經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對健全的中心村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移。與此同時，一些村受自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、黨組織帶富能力弱等影響，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后，迫切需要新的力量拉動，新的力量統(tǒng)籌。

（三）農(nóng)村社會“空心化”“老齡化”“多元化”帶來的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村社會“空心化”的挑戰(zhàn)。作為勞務(wù)輸出大市，眉山市農(nóng)村超過三分之一人口、80%以上的青壯年常年在外務(wù)工，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺人才、急難險重事件缺人力“三缺”現(xiàn)象凸顯。

二是農(nóng)村社會“老齡化”的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會老年化進(jìn)程加快，農(nóng)村基層黨組織后繼乏人、青黃不接的問題比較突出，基層黨組織存在干部選拔難、黨員發(fā)展難、活動開展難的“三難”問題，個別農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是農(nóng)村社會“多元化”的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市居民下鄉(xiāng)置業(yè)逐漸興起，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增多，農(nóng)民兼業(yè)化日趨明顯，村黨組織與農(nóng)民傳統(tǒng)利益聯(lián)結(jié)方式正發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)各類訴求、化解矛盾糾紛、做好群眾工作的難度越來越大。

三、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以組織優(yōu)化引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展

針對傳統(tǒng)組織體系服務(wù)產(chǎn)業(yè)力不從心、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織覆蓋不到位等問題，眉山市精心謀劃實施“戰(zhàn)斗堡壘”工程，在以地域、單位為主設(shè)置農(nóng)村黨組織的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，通過組織振興的“黨建杠桿”撬動農(nóng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)村改革發(fā)展各項事業(yè)全面進(jìn)步。

（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈融合引領(lǐng)型黨組織體系

黨組織應(yīng)始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力。眉山市積極探索將黨組織建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，支部就建到哪里。全市在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、家庭特色農(nóng)場、花卉瓜果產(chǎn)業(yè)基地，建立起東坡區(qū)好味稻、彭山果怡農(nóng)業(yè)、仁壽青見等有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織521個。

1、村黨總支+功能性支部

仁壽縣曹家鎮(zhèn)梨樹社區(qū)是遠(yuǎn)近聞名的“百年梨鄉(xiāng)”，面積1.5平方公里，村民574戶、3022人，黨員53名。2016年以前，該社區(qū)兩個黨支部（原梨樹社區(qū)黨支部和曹家梨水果專業(yè)合作社黨支部）各自為戰(zhàn)，但都面臨很大問題，社區(qū)黨支部集體經(jīng)濟(jì)沒收入，給村民的承諾兌現(xiàn)不了;曹家梨水果專業(yè)合作社黨支部都是50歲以上的老黨員，種植梨樹是一把好手，卻不會搞銷售，開發(fā)的新產(chǎn)品梨膏一天賣不出去三瓶。

2016年底，在上級黨組織的支持下，原梨樹社區(qū)黨支部、曹家梨水果專業(yè)合作社黨支部聯(lián)建升格，組建梨樹社區(qū)黨總支，下設(shè)合作社黨支部、生態(tài)旅游、營銷推廣、金梨美食、綜合服務(wù)5個功能型黨支部，由梨文化傳承人、會節(jié)承辦人、全梨宴烹飪能手等分別擔(dān)任支部書記，實現(xiàn)黨組織對產(chǎn)業(yè)鏈的深度融入。

一年多來，五個功能性黨支部各自發(fā)揮作用，圍繞梨樹種植、加工、旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，輻射帶動附近4個村發(fā)展梨產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植面積達(dá)2.6萬畝。通過黨組織領(lǐng)辦、黨員社員帶辦、入黨積極分子興辦、普通群眾跟辦等方式，各功能黨支部領(lǐng)辦實施產(chǎn)業(yè)示范項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力，新增引導(dǎo)黨員群眾入社經(jīng)營36戶。曹家梨水果專業(yè)合作社黨支部老書記余新民高興地說，今年的產(chǎn)品早早就賣光了，社區(qū)集體也有錢了。2018年，梨樹社區(qū)人均可支配收入超過1.6萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20.9萬元。

目前，眉山市已在不少條件成熟的中心型村鎮(zhèn)實行了“村黨總支+功能性支部”模式，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織與產(chǎn)業(yè)不相融的功能瓶頸。曹家鎮(zhèn)黨委書記黃勇說，經(jīng)濟(jì)上沒有作為，老百姓就不聽你的。原來的行政村黨支部政治、社會功能比較強(qiáng)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力弱，實行“村黨總支+功能性支部”，經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力大大拓展，實現(xiàn)了農(nóng)村各項工作的“四手聯(lián)彈”。

2、支部+合作社

目前，眉山市由支部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有3200多個，其中全國示范社3個、省級示范社7個。眉山市強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村合作社興辦中，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，通過統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一品牌改造，帶動產(chǎn)品做優(yōu)、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

眉山市東坡區(qū)好味稻水稻專業(yè)合作社成立于2014年5月，2015年4月合作社成立黨支部，正式黨員18名。經(jīng)過四年的發(fā)展，合作社已有社員355名，先后在眉山市東坡區(qū)、洪雅縣、仁壽縣、青神縣流轉(zhuǎn)土地共41000余畝，輻射周邊農(nóng)戶25000余人，社會化服務(wù)60000余畝，以規(guī)模化經(jīng)營帶動了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，讓看似夕陽產(chǎn)業(yè)的糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展壯大。

好味稻合作社理事長、黨支部副書記李相德說，把“不賺錢”的水稻種好、賣上好價錢，關(guān)鍵是中央政策好，支部領(lǐng)導(dǎo)好，黨員作用發(fā)揮好。

好味稻合作社支部成立后，就響亮喊出“支部就是合作社的魂”，讓黨支部和黨員“說得起話、干得起事”：吸納黨員參與理事會，5名理事中有3名黨員;合作社的重大事項必須由支部初審把關(guān);強(qiáng)化黨員引領(lǐng)示范，把農(nóng)機(jī)管理、糧食烘干、糧食加工銷售、安全監(jiān)督、秸稈禁燒等重要崗位交給黨員負(fù)責(zé)。合作社帶動了悅興鎮(zhèn)及周邊區(qū)域農(nóng)民致富增收，核心村金光村農(nóng)民人均純收入達(dá)到18000元。四年來，合作社黨支部還成功培養(yǎng)了兩名年輕人入黨。

3、支部+電商

產(chǎn)業(yè)致富，銷售是重點。眉山市抓住農(nóng)村電商大發(fā)展的契機(jī)，把“支部+電商”作為黨建惠民工程重點項目推進(jìn)。全市引進(jìn)京東、淘寶等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)網(wǎng)站、建設(shè)配送基地，126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立電商服務(wù)點，600多個村設(shè)立電商服務(wù)站，農(nóng)村專業(yè)合作社電商覆蓋率達(dá)70%，仁壽、洪雅、青神三縣創(chuàng)建成國家級電子商務(wù)示范縣。2018年全市開展農(nóng)村電商培訓(xùn)1.8萬人次，黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦電商項目網(wǎng)售特色農(nóng)產(chǎn)品上億元。

4、支部+集體經(jīng)濟(jì)

與東部沿海相比，中西部地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)大多比較薄弱，長期以來是個“短板”。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，眉山市大力推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村黨組織主導(dǎo)下，整合農(nóng)村閑置的集體資產(chǎn)資金資源、上級項目幫扶資金等，采取股份合作、土地托管、撥改投等方式，積極探索“股份合作+保底分紅”“二次返利”等模式，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。比如通過組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，將農(nóng)戶土地集中起來統(tǒng)一發(fā)包，村集體每畝可獲得20至50元服務(wù)收益。目前，眉山市有集體經(jīng)濟(jì)的村912個，占86.5%。

東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)金光村通過集體土地入股合作社分紅、集體資金入股土地流轉(zhuǎn)公司分紅、收取集體基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費等方式，使村集體每年增加3—5萬元可持續(xù)收入，村集體收入從3年前的5萬多元累積到28.6萬元，大大提高了支部服務(wù)發(fā)展的能力。村支部書記楊秀華說：“只有支部做了實事，老百姓才信服。村集體有錢了，事情才好辦，說話群眾愿意聽，辦事愿意跟。”

（二）探索多種形式跨村聯(lián)建黨組織

為破題農(nóng)村集約化發(fā)展、聯(lián)動化治理的體制障礙，眉山市大力開展跨村聯(lián)建黨組織試點。按照有利于工作開展、有利于資源整合、有利于輻射帶動的原則，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域為單元的組織架構(gòu)，探索建立聯(lián)合黨組織，切實增強(qiáng)基層組織區(qū)域統(tǒng)籌和治理能力。

打破區(qū)域限制，實行村村聯(lián)建。在34個落后村與12個先進(jìn)村，16個產(chǎn)業(yè)趨同村之間聯(lián)建黨組織。利用村與村之間互補(bǔ)性較強(qiáng)的特點，加大區(qū)域內(nèi)資源整合，形成強(qiáng)村帶弱村，產(chǎn)業(yè)共同謀劃、共同發(fā)展的互利幫扶關(guān)系。

打破城鄉(xiāng)壁壘，實行村社聯(lián)建。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在5個城市社區(qū)與10個城郊村、15個農(nóng)村社區(qū)與18個周邊村聯(lián)建黨組織，推動城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、城鄉(xiāng)區(qū)域共治。

打破行業(yè)界限，實行村企聯(lián)建。以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為目標(biāo)，推動1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)與2個中心村、5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)與10個產(chǎn)業(yè)基地村聯(lián)建黨組織，實行生產(chǎn)資料就近獲取、勞動力就近務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品就近轉(zhuǎn)化。

實踐顯示，通過建立聯(lián)合黨組織，有效地整合了農(nóng)村黨建資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會資源，大大提升了基層黨組織的凝聚力和發(fā)展帶動力。在聯(lián)合黨組織推動下，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、公共服務(wù)一體推動，有效破解了傳統(tǒng)地域割裂帶來的零星碎片化發(fā)展、各自為政重復(fù)建設(shè)、相互惡性競爭等發(fā)展難題，確保聯(lián)建村整體經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。如，仁壽縣太清村、飛躍村、石家村3個村聯(lián)建后，整合轄區(qū)項目資源、技術(shù)資源、市場資源，推動枇杷連片技改升級、聯(lián)合興辦會節(jié)旅游、統(tǒng)一包裝開拓市場，使枇杷畝產(chǎn)值同比增收3700元以上。

（三）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“青年人才黨支部”為鄉(xiāng)村建設(shè)添活力

基層黨組織如何有效集聚鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年，如何破解農(nóng)村青年黨員發(fā)展難、村級后備干部培養(yǎng)難、青年黨員作用發(fā)揮難等問題？

眉山市大膽破題，打破行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系限制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體創(chuàng)新設(shè)置“青年人才黨支部”，目前全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組建青年人才黨支部，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建、重點覆蓋、立體培養(yǎng)、直接發(fā)展、分類管理”五步工作法，構(gòu)建農(nóng)村青年人才黨員發(fā)展和作用發(fā)揮的完整鏈條。

以洪雅縣為例，自2014年起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“青年黨支部”。每個青年黨支部設(shè)書記1名、委員2名，書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管黨副書記、組織員或當(dāng)?shù)厍嗄挈h員能人兼任。每個村（社區(qū)）至少編入1名青年黨員，同時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)挑選3—5名優(yōu)秀青年黨員。

青年黨支部不僅“集約”管理農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員，還把關(guān)鍵放在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨、集聚農(nóng)村優(yōu)秀人才上。2017年眉山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部發(fā)展黨員96名。眉山市組織部副部長趙強(qiáng)說，傳統(tǒng)以村為單位發(fā)展新黨員，由于有些村書記不愿發(fā)展新黨員，導(dǎo)致農(nóng)村新發(fā)展黨員難，農(nóng)村黨員年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)能力差。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建青年黨支部，為農(nóng)村基層黨組織注入了新鮮活力，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

四、眉山農(nóng)村黨建做法的啟示和思考

（一）要處理好農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

由于改革開放之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變革，但分散的一家一戶的生產(chǎn)方式，使有些地方村級組織的社會控制能力出現(xiàn)弱化、“空殼化”現(xiàn)象，而村組的虛化弱化導(dǎo)致了國家治理與農(nóng)村基層社會的脫節(jié)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革風(fēng)起云涌，集約化規(guī)模化成為主要趨勢。在基層農(nóng)村，誰來主導(dǎo)新一輪的改革發(fā)展？誰來承擔(dān)改革發(fā)展的責(zé)任？

面對上述挑戰(zhàn)，基層黨組織責(zé)無旁貸，這也是筑牢農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。新一輪農(nóng)村改革中，土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營成為一個重要方向，由于涉及到千家萬戶的農(nóng)民，在這一過程中，如何保障農(nóng)民群眾的利益不受侵犯，避免“老板富了農(nóng)民窮了”“群眾跟著老板走了”等問題，農(nóng)村基層黨建及時跟上至關(guān)重要。因此，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，要注意把抓基層黨建和鄉(xiāng)村振興扭成“一股繩”，統(tǒng)一謀劃，共同推進(jìn)，使基層黨建和鄉(xiāng)村振興成為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大的“兩翼”。

（二）要處理好黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)系

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在較大差距：有的還處于脫貧攻堅的決勝階段，有的已跨上鄉(xiāng)村振興起步的臺階，有的處于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。處于不同階段的農(nóng)村社會面臨的問題不同，對基層黨組織的要求不盡相同，應(yīng)實事求是地根據(jù)各自不同情況探索建立與之相適應(yīng)的基層組織架構(gòu)，避免一刀切。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村各種新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”成為農(nóng)村基層黨建的重要課題。一方面，要通過支部建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興;另一方面，要完善新型黨支部的各項功能，使政治功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能共同發(fā)揮作用，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要處理好“點”和“面”的關(guān)系

在農(nóng)村基層黨建中，“點好面差”的現(xiàn)象不同程度地存在，一些基層黨組織運行不規(guī)范不常態(tài)，一些支部書記對黨建“怎么抓”感到“心中沒數(shù)，手上沒招，無從下手”。破解黨建先進(jìn)典型“盆景化”的問題，需要全面推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

2017年10月，眉山市《關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》出臺，采取定量與定性相結(jié)合，根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層單位實際，實行分類施策、整體推進(jìn)，對村級黨組織制定67項標(biāo)準(zhǔn)化具體指標(biāo)，使每個基層黨組織“定有標(biāo)尺，干有方向、評有依據(jù)”，推動基層黨組織全面規(guī)范運行。

（四）要處理好行政型支部和產(chǎn)業(yè)型支部的關(guān)系

以眉山的實踐來看，由于新型黨支部與產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化趨勢，使不少產(chǎn)業(yè)支部有跨村、跨區(qū)域的特點，打破了黨組織建在行政村的傳統(tǒng)模式。現(xiàn)實中，如何處理行政型支部和產(chǎn)業(yè)型支部的關(guān)系，眉山也初步探索出了新路。

以彭山區(qū)為例，按照“領(lǐng)域建黨委、產(chǎn)業(yè)建總支、經(jīng)營主體建支部”的思路，成立全區(qū)新型經(jīng)營主體綜合黨委，組建農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧3個行業(yè)黨委和1個農(nóng)業(yè)園區(qū)黨委，下設(shè)葡萄、蜜柚、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜、水產(chǎn)等8個產(chǎn)業(yè)黨總支。推行“屬地管理+行業(yè)管理”模式，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織一方面按照產(chǎn)業(yè)行業(yè)歸屬，接受產(chǎn)業(yè)黨總支、行業(yè)黨委、園區(qū)黨委等的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，按照屬地關(guān)系仍然接受鎮(zhèn)村黨組織管理。行業(yè)管理重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的項目資金、生產(chǎn)技術(shù)、品種研發(fā)、人才培育等難題;屬地管理主要在黨員發(fā)展、日常教育、管理考評以及發(fā)展所需的土地、勞務(wù)、矛盾調(diào)解等方面給予支持。

（作者單位：新華社廣東分社。調(diào)研組成員：李志暉、閆帥南、馮昌勇、金立旺、姚飛、張誠、伍海燕、管勇）