強化建章立制 護航糧食安全

浙江省是全國第二大糧食主銷區，面對新時代城鄉居民糧食消費轉型升級的需求，如何強化建章立制，構建高水平的糧食安全保障體系，是浙江糧食工作的一項重要而緊迫的任務。2018年3月省人大常委會同意將《浙江省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）列入初次提交審議的立法項目以來，浙江省糧食和物資儲備局積極配合人大農委、法委做好《條例》立法工作，《條例》經省人大常委會第七次會議高票通過，已于2019年1月1日施行。《條例》是十八大以來全國出臺的第一部糧食安全地方性法規，對浙江提升全社會糧食安全意識、補齊糧食安全制度供給短板、推進糧食安全治理體系的規范化和制度化具有重要意義。

一、凝聚了糧食安全的社會共識

在立法調研中，我們注意到社會各階層對糧食安全都非常關注，而對誰來保障糧食安全、如何分配法律責任的認識各有不同。在《條例》起草和討論過程中，有相當一部分人認為由于難以量化和落實，糧食安全的社會責任不應成為法律制度。為此，我們提出糧食安全從政府管理到全社會共同治理是大勢所趨，是糧食安全意識和機制成熟的標志，也是建立健全高質量的糧食安全保障體系所需。通過多次溝通交流、闡明解釋觀點，這一立法理念在《條例》中得到了充分體現，《條例》對提高全社會糧食安全意識，公民、企業、單位食堂節糧減損、儲糧等方面作出了規定。在省人大的最后審議中，無論是人大代表、專家學者還是有關領導，都給予了高度評價。

二、補齊了產業發展的制度供給短板

浙江居民對糧食營養健康的要求較高，而優質糧油產品供給相對不足，糧食產業發展滯后，這亟需在《條例》立法中創設相關制度，在法規層面予以推進和解決。但在立法過程中，我們遇到了較大的阻力，有關部門和部分專家提出《條例》的立法任務是守住糧食安全底線，糧食產業的發展不屬于《條例》的調整范圍;對盤活儲備糧資源與國有倉儲設施，服務糧食產業發展的相關條款，農發行、財政等相關部門并不支持。為此，我們多次與相關部門溝通協調，分析問題、權衡利弊，獲得理解與支持;精心準備有關代表和專家的提問，介紹背景因素，解釋制度條文，獲得一致認可。最終《條例》明確了縣級以上人民政府發展優質糧食產業鏈的責任，通過儲備糧動態輪換以及利用國有倉儲設施和技術，支持糧食產業發展，鼓勵糧食加工業發展和品牌建設，增加綠色有機糧食供應，為高質量發展糧食產業、實施“五優聯動”提供了法律制度支撐。

三、解決了糧食工作中的突出問題

堅持問題導向和效果導向，通過立法確立相關制度和機制，針對性地解決政府和社會關心的糧食安全問題，破解糧食工作中的突出矛盾，是《條例》能夠迅速出臺的重要原因。經過長時間的調研、討論、修改，《條例》為解決糧食工作六個方面的突出問題作了相應的制度安排。在責任落實方面，規定省對市、市對縣（市、區）專項糧食安全責任制考核，用法律的形式確保了考核的合規性、長效性。在糧食生產方面，明確扶持糧食生產功能區建設的有關舉措，同時積極響應種糧農民的相關要求，確定政府落實糧食生產配套設施用地的責任，為穩定糧食生產提供制度保障。在糧食儲備體系方面，突出了社會儲糧的重要性，積極推進形成糧食儲備政府、社會共擔機制。在應急能力方面，明確了統籌規劃建設與地方糧食收儲任務相匹配的現代化、標準化、智能化糧食倉儲設施，以及與當地口糧供應相匹配的應急加工能力，進一步提升了糧食安全應急能力。在糧食流通基礎設施方面，將糧食批發市場、糧食物流加工園區、糧食碼頭納入了糧食流通基礎設施范圍，并創設了清單式保護制度。在糧食質量方面，根據糧食安全保障的特點，從糧食生產、儲備、流通、銷售、監管五個方面分別對糧食質量作出了規定，形成了全產業鏈質量監管的機制。

下一步，我們將在學好、用好《條例》上下功夫，加快制定和完善實施《條例》的配套制度，做到事事找依據、講程序、遵《條例》，繼續為糧食物資系統法治建設出亮點、多添彩！