積極投身“一帶一路”建設高質量發展民族特色產業

沈林

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：建設“一帶一路”對民族地區特別是邊疆地區是個大利好，要加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。習近平總書記的重要指示具有深遠的歷史意義和重大的現實意義，我們一定要認真貫徹落實好，努力推動民族地區投身“一帶一路”建設，抓住機遇加快發展和開放步伐，為國家戰略實施作出應有貢獻。

民族地區在服務“一帶一路”建設大局中大有作為，在“一帶一路”這個廣闊的天地里，高質量發展民族特色產業將是一道靚麗的風景線。

一、民族地區在“一帶一路”建設中具有重要的戰略地位和獨特優勢

“一帶一路”（絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路），是中國與歐亞非各國之間形成的巨型經濟合作空間，大致分布在古絲綢之路陸路和海上通道軸線輻射區間。我國少數民族和民族地區自古以來就與“一帶一路”息息相關，有著很深的歷史和地緣淵源，在 “一帶一路”建設中具有舉足輕重的戰略地位和獨特優勢。

（一）從“一帶一路”的歷史淵源來看

絲綢之路是由我國古代各族人民與亞歐大陸上各國人民共同開拓、連接亞歐非的貿易和人文的交流通路。歷史上的絲綢之路溝通東西、連接南北，我國各民族在這個大通道上遷徙、交流、交融，傳遞東西方文明的精華，留下了輝煌燦爛的文化，形成了西北和西南兩個“民族走廊”。

（二）從“一帶一路” 的空間布局來看

絲路經濟帶形成的三大經濟軸線及其輻射經濟空間：北線從環渤海經濟圈出發，經過內蒙和新疆，穿越哈薩克斯坦和俄羅斯抵波羅的海沿岸;中線起自長三角，經新疆，再經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和伊朗、亞美尼亞、土耳其、德國，止于法國大西洋海岸沿線;南線始于珠三角，經青海和新疆南疆，抵達巴基斯坦的印度洋沿岸。“絲綢之路經濟帶”三條線路穿越的國內新疆、內蒙古、寧夏，以及甘肅、青海等民族地區，分布著幾十個少數民族。

“海上絲綢之路”大體上分為三段： 東南亞航線（包括整個東盟）、南亞及波斯灣12國航線、紅海灣及印度洋西岸9國航線。其中，中國段為廣西壯族自治區、云南、貴州等民族省區，分布著幾十個少數民族。

“一帶一路”框架下六大經濟走廊（新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴、中國—中南半島、孟中印緬六大國際經濟合作走廊）貫通了我國民族地區。

（三）從民族地區在“一帶一路”中的獨特優勢來看

一是區位優勢。民族地區是“一帶一路”“互聯互通”的重要節點和關鍵樞紐。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區，138個邊境縣（區、市）中109個在民族地區。已有或規劃中的中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路互聯互通項目，基本都從民族地區跨出國門。建設絲綢之路經濟帶，將包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區在內的大西北與中原腹地串聯起來，并將其置于歐亞區域發展的核心地帶，同時也使內蒙古聯通俄蒙的區位優勢得到顯露。建設21世紀海上絲綢之路，使廣西、云南、貴州等西南民族省區與東南沿海經濟發達地區協同起來，并使其成為與南亞、東南亞區域合作的橋頭堡，同時為西藏與尼泊爾等周邊國家的往來合作帶來了良機。

二是語言文化優勢。我國有30多個跨界民族與境外同一民族毗鄰而居，其中8個民族建有民族國家、4個民族在鄰國建有一級行政區。很多邊疆民族地區與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習俗相近。新疆、寧夏等地很多民眾與阿拉伯國家民眾一樣信仰伊斯蘭教，西藏、云南等地很多民眾與很多中南半島國家民眾一樣信仰佛教。這些為沿線各國人民溝通交流搭建了橋梁，成為推動“一帶一路”建設的有利條件。

二、抓住用好“一帶一路”建設機遇，加速民族地區改革發展開放步伐

建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路（“一帶一路”），是黨中央著眼世界大棋局、歐亞非大舞臺作出的重大戰略部署。隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發布，“一帶一路”建設已經步入快車道。“一帶一路”建設為民族地區加速發展帶來前所未有的機遇：

一是對外開放由末梢到前沿。“一帶一路”建設，將民族地區從對外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節點和關鍵樞紐。這將深刻改變民族地區發展定位，極大促進民族地區開放型經濟發展。民族地區大多位于西部地區、內陸地區，對外開放程度較低。“一帶一路”建設，開辟了我國全方位對外開放新格局，加快了向西開放、沿邊開放步伐，為民族地區打開了戰略空間、帶來了諸多利好，構筑了少數民族地區對外開放的新格局。

二是經濟社會發展由邊緣到中心。民族地區是“一帶一路”的重要實施區，是“一帶一路”建設實施的國家經濟安全保障和國家能源安全的重要保障，已經成為 “一帶一路”經貿產業合作跨國大區域、次區域經濟合作中心。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島以及中巴、孟中印緬等經濟走廊建設，都將大大拓展民族地區參與區域、次區域經濟合作的空間。

三是經濟產業結構由固化到優化。我國民族地區長期處于資源依賴、結構單一、封閉循環的經濟發展模式，經濟發展的資源依賴度較高、過度依賴外部投資輸血、內生增長能力脆弱。“一帶一路”建設下的區域經濟合作實行內外聯動、互利共贏的共生發展模式，強調參與主體之間雙向流動，主張“高質量投資引進”和“大規模對外投資”齊頭并舉，為民族地區經濟產業結構調整提供了新思路。

四是民族地區推進新型城鎮化迎來新機遇。民族地區城鎮化面臨的一個重要困難是地域廣闊、人口分散，難以形成聚集效應。隨著“一帶一路”建設的推進，民族地區有望以點帶線、以線帶面，加快推進新型城鎮化，形成以烏魯木齊、南寧、昆明、銀川等區域中心城市為增長極，以“帶路廊橋”上的城市群和節點城市為主體的城鎮體系。同時，“一帶一路”和“長江經濟帶”共同構成國家版圖上的多條金色絲帶，進而與東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起戰略銜接，實現我國國土開發“線”與“塊”的有機結合，將有助于增強邊疆地區與內地的緊密度，從而使民族地區更好地融入全國新型城鎮化進程。

“一帶一路”貫通著新興經濟體和發展中國家，優化國內要素配置和推進國際產業轉移，促進對外開放結構升級轉型。實施“一帶一路”五年來，極大激發了相關省區的干勁和熱情，很多省區已經作出一系列謀劃和部署。我國民族地區根據區位條件和資源稟賦，調整全方位開放格局，成為經貿產業合作跨國大區域、次區域經濟合作中心。例如：新疆建成包括保稅物流區、特色商品口岸、多式聯運集疏中心、國際陸港聯檢中心、物流信息中心、國際商品展示交易中心、國際陸港商務中心的對外開放平臺，并形成大型物流企業的跨越國境合作與戰略聯盟;內蒙古構建區域性商貿中心，打造綜合性交通運輸網絡及國際商貿物流體系，構建輻射國內外的現代商貿物流網絡，在呼和浩特、包頭、通遼、臨河、滿洲里和海拉爾等地建成區域性國際商貿物流中心、商品集散地;西南少數民族地區的云南兼有面向東南亞、南亞、西亞的扇形開放區位優勢，通過瑞麗、磨憨、河口、臨滄等沿邊開發區，借助紅河綜合保稅區、空港經濟區、跨省經濟合作區的對外開放平臺，聯通太平洋與印度洋;貴州成為承接云南搭建的開放次中心，成為中國和西亞、南亞的重要商品集散地和物流樞紐次中心，正打造貴安新區、貴安綜合保稅區、貴陽綜合保稅區、貴陽航空口岸、貴陽改貌國際內陸港、雙龍臨空經濟區等引領性開放平臺;廣西推進 “三基地一中心”（物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心）的建設，構建面向東盟、連通中南半島的互聯互通大通道，發展“海上絲綢之路”的臨港產業帶，建設泛北部灣產業集群，融入中國—東盟自貿區，加速成為我國面向東盟、走向世界的國際大通道和 “海上絲綢之路”的主要節點和重要平臺。

三、充分發揮民族地區得天獨厚的優勢，積極推動民族特色產業高質量發展

特色產業就是要以“特色”制勝的產業。我國56個民族，每個民族都有每個民族的特色，從語言文化、衣食住行到地理環境、生產生活方式各具特色。56個民族，匯集了56個民族的智慧，融匯打造出了多姿絢麗的中國特色產業。

一個地區的發展離不開產業，特色產業是促進民族地區發展的重要因素和亮麗名片。改革開放以來，我國民族地區特色產業發展取得了巨大的成就，發展特色產業得到了政府社會和廣大干部群眾的共識。但是由于觀念、資金、人才、交通等種種原因，民族地區特色產業仍處在低端發展的水平：一是產品單一、產業鏈短、獨木難成林;二是先天不足、結構固化、形不成規模;三是品質不高、附加值低、走不出去。

十八大以來，黨和國家高度重視民族特色產業的發展。2014年中央民族工作會議要求：大力發展特色優勢產業，增強民族地區自我發展能力。會議指出：民族地區地域遼闊，資源豐富，在農牧業、礦產、能源、文化、旅游等方面，都有獨特優勢。關鍵是用好這些資源，發展特色經濟，打造特色產品，形成比較優勢和市場競爭力。各地都把優勢發揮出來了，民族地區的經濟就活了。發展社會主義市場經濟，就是要通過市場機制和政府引導，把每個地區的比較優勢發揮出來。幾年來，我國民族地區認真貫徹落實習近平總書記的重要指示和中央民族工作會議精神，緊抓“一帶一路”機遇，充分發揮各自優勢，積極參與區域合作，在推動民族特色產業發展上取得了一系列豐碩成果。例如：在政策規劃上，許多民族地區制定了與“一帶一路”相銜接的綜合的或單項的政策措施;在特色產業上，民族文化旅游不斷升溫、民族醫藥蓄勢待發、民族節慶勢頭強勁、特色民族村鎮快速發展、特色農牧產業豐富多彩;在特色產品上，品牌精品不斷形成、規模效益不斷提高。

實踐證明，民族特色產業的發展為民族地區經濟社會發展注入了活力，是民族地區融入“一帶一路”建設的一道靚麗風景。民族特色產業大有作為，民族地區要抓住機遇，在推動民族特色產業高質量發展方面狠下功夫，闖出一片天地。今后要做好以下幾個方面的工作：

在發展觀念方面。要認真學習貫徹落實習近平總書記關于高質量發展的重要論述。習近平總書記指出：“發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源”“強起來要靠創新，創新要靠人才”。這些重要論述明確了推動高質量發展的根本要求和需要把握的工作重點。推進高質量發展，必須深入貫徹新發展理念，著力營造有利于創新發展和凝聚人才的環境。

在政策環境方面。一是國家和地區都要構建有利于對外開放與對內開放相結合的發展策略，出臺專門促進民族特色產業發展的若干意見;二是制定差異化發展和差別化支持的政策法規體系。避免民族地區由于無序競爭出現投資過剩、重復建設、產業同構等問題。要在綜合區域產業優勢和跨區域產業鏈分工的基礎上，制定差異化的發展規劃和鼓勵政策;三是將民族地區發展規劃與“一帶一路”建設銜接起來，開辟民族地區經濟發展新視野和新空間;四是建立和完善東西部攜手融入“一帶一路”的合作機制。

在發展方式方面。一是延長產業鏈、提高附加值，千方百計把產業鏈向下游延伸、跨境延伸，向價值鏈的中高端發展;二是推動特色產業結構上水平、上規模，加強特色產業園區建設，推動特色產業集群化發展;三是特色產品要在“特”字上下力氣，突出特色，創出品牌，創出精品。

（作者為國家民委政法司副巡視員）