新時代通用航空使命任務和戰略定位問題思考

呂宜宏 孫衛國

新時代通航如何發展，應突破純經濟層面的思維模式。要根據新時代新目標新要求，從軍民融合的廣度、使命任務的深度、戰略定位的高度進行宏觀思考和系統謀劃。基于軍民融合指導思想，結合通航現狀和未來發展提出通用航空“三重使命、三種任務”的觀點，并在此基礎上針對通用航空的戰略定位問題進行了“三個力量”式概括。

一、履行“服務經濟”使命，“平時”運營作業，發揮“新銳力量”作用

服務經濟使命主要體現在“平時”，運營作業是平時的主要任務。服務經濟也是通航的主要使命，是通航發揮平時作用、完成日常任務、體現自身價值的主要形式。通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。作為產業核心的通航運營，主要包括工農林牧漁等行業作業、航空物流、短途運輸、空中游覽、航空運動、航空攝拍、公務航空、私人飛行、娛樂體驗、飛行表演、飛行培訓等領域。通航產業園、通航小鎮、通航飛行營地、通航飛行服務基地、通航飛行服務站等新型通航業態已在我國不斷涌現。通用航空發展速度快、產業鏈條長、應用領域廣、帶動作用強、發展趨勢好，承載著調整經濟結構、轉變經濟發展方式、改善民生和升級消費的歷史使命。

國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》開宗明義地對通用航空進行了“戰略性新興產業”的定位。這一新的更高層次的定位為通航發展注入了強勁動力。截止2018年底全國通航注冊企業達420家，通用航空器在冊總數愈3000架，通航機場加臨時起降點近400個，行業全年飛行超94萬小時。同時，迅猛發展的無人機產業也正在給通航經濟發展帶來新質和活躍力量。全國注冊無人機數量已達27萬架，且增長勢頭強勁。預測未來幾年我國僅行業級無人機市場規模，就將以每年30%的速度增長，消費無人機市場將更加方興未艾、無可限量。通用航空正在成為并將繼續成為“國家經濟建設的新銳力量”。

當然，通航目前的總體經濟規模在國民經濟產值中占比還比較小，通航發展過程中也存在諸多困難和問題，2020年實現500個通用機場、5000架航空器、200萬飛行小時和1萬億經濟規模的發展目標會有不小難度。但毋庸置疑，隨著國家有關通航政策的繼續支持、低空改革開放力度的不斷加大，特別是社會對通航使用需求的不斷增大，未來通航發展總體向上的勢頭不會逆轉，通航“服務經濟”的天空將越來越廣闊，“服務經濟”的方式將越來越豐富，“服務經濟”的作用將越來越突出，通航在經濟建設中的“新銳力量”特征將越來越生動地展現。

二、履行“服務社會”使命，“急時”航空救援，發揮“主體力量”作用

服務社會使命主要體現在“急時”，而航空救援是急時的主要任務。服務社會也是通航的必然使命，是通航發揮急時作用、執行應急任務、體現自身價值的必然形式。這里的服務社會，主要指執行或參與執行不以經濟利益為主要目標的社會性、公益性任務，包括參與搶險救災、航空醫療救援、協助反恐維穩、應對群體事件、重點區域巡護、參與國際救助等。

中國的航空應急救援與歐美一些發達國家不同，目前主要是依托軍隊航空兵。航空兵力量在歷次搶險救災等應急任務中發揮著骨干作用，做出了突出貢獻。但同時一些不足也逐漸顯現，例如“少、遠、單”問題。“少”，即用于低空飛行的航空兵部隊少，數量規模有限;“遠”，這些航空兵部隊分散部署在全國各地，救援能力輻射范圍有限，往往“遠水解不了近渴”;“單”，航空兵裝備主要用于軍事目的，多數航空器不能用于應急任務，執行任務的主要是運輸型直升機，其功能性、靈活性、適應性受限。而通用航空運營公司多、分布地域廣、型號類型足，覆蓋范圍更大更廣，應急更為近便及時，機型更為靈活實用，能夠在航空救援中發揮出更多更突出更有效的作用，這已經在2008年汶川震災救援及以后的歷次應急任務中得到證明。

通用航空中異軍突起的無人機在應急救援任務中，正越來越展現出其獨特作用和價值。無人機在對受災地區進行分布式災情查看以及準確投放救災物資等方面，具有得天獨厚的優勢。通航未來應急任務或可采用直升機與無人機有效配合模式共同完成。如利用直升機進行無人機操控人員投送，再操控無人機對周圍災情進行偵察或向受災人員投放救生用品等。

今后通航“服務社會”的范圍將越來越廣泛、“服務社會”的效益將越來越明顯、“服務社會”的影響將越來越深遠。筆者認為隨著通航規模能力的不斷發展，通用航空將成為“航空應急救援的主體力量”。航空應急救援將逐漸形成以“軍隊力量為骨干、通航力量為主體、其他力量為補充”模式，進行合理組合，優勢互補、高效運轉。

三、履行“服務國防”使命，“戰時”支援保障，發揮“輔助力量”作用

服務國防使命主要體現在“戰時”，支援保障是戰時的主要任務。服務國防也是通航的特殊使命，是通航發揮戰時作用、執行作戰任務、體現自身價值的特殊形式。當然，通航也會承擔平時性和應急性國防任務，如參與國防交通、軍事演習或其他任務，但服務國防的根本和首要形式及目標還是執行戰時任務，進行戰時支援保障。

當前軍民融合發展的“大戰略”觀念、國防和經濟“一盤棋”思想正被廣泛接受，全民參與的“大國防”意識、整體協調的“大融合”格局正在逐步形成。通用航空是最集“軍民融合”屬性為一身、最富“寓軍于民”潛質的民用領域之一。加強通航國防能力建設，把精干的常備軍和強大的低空后備力量相結合，是貫徹新時代國防建設發展要求、落實軍民融合發展戰略和富國強軍發展戰略的有益之舉，是彌補我軍低空保障的短板和不足，全面提升我軍空中支援保障能力，確保部隊能打仗、打勝仗的一項重要使命。通用航空服務于國防，可彌補大型飛機戰略投送力量在低空和短途運輸保障上的不足，滿足無機場甚至無公路條件下偏遠地區、邊境一線、海島一線的保障需要。通用航空服務于國防可為現役部隊動員擴編提供充足的低空力量，支援與配合現役部隊完成低空支援保障任務。主要用于輔助軍隊低空力量，擔負戰役和戰術級空中支援保障任務，協助地面力量完成物資運輸、部隊投送、空中觀測、空中巡邏、醫療救護等任務，為全軍部隊承擔低空保障、短途保障、小型保障、機動保障、野外保障、定點保障任務。

無人機的戰時作用將越來越重要并改變作戰樣式。如發揮無人機的群體控制效應進行集群攻擊、進行定點清除和精確襲擊、與有人機互相配合協同作戰等。無人機特別適用于執行有人機和其他手段難以完成的一些特殊任務，如核生化污染地帶偵察、毀傷效果評估、目標監視定位、抵近電子干擾、前出飛行導航等。這些都是通航無人機運營企業能夠具備的潛在國防能力。

今后通航“服務國防”的使命將越來越突出，“服務國防”的模式將越來越多元，“服務國防”的體制機制將越來越完善。隨著軍民融合發展戰略的持續推進和通航服務國防能力的不斷加強，通用航空將成為“低空支援保障的輔助力量”。未來的低空戰場，將逐漸形成以“軍隊力量為主力、通航力量為輔助”模式的軍民一體化支援保障格局。

總之，通用航空的主要使命是“服務經濟、服務社會、服務國防”，主要任務是“平時運營作業、急時航空救援、戰時支援保障”，通用航空的戰略定位是：“國家經濟建設的新銳力量;航空應急救援的主體力量;低空支援保障的輔助力量”。通用航空要履行其“三重使命”，承擔起“三種任務”，展現出“三個力量”，為國家、為人民、為軍隊做出更多貢獻。

（作者單位：中國航空運輸協會通用航空分會）