現代化經濟體系建設的國際鏡鑒與啟示

陳曦 卞靖

大航海時代以來，趕超與崛起成為各個國家謀求自身發展、提升國際地位的主題和愿景。在這個過程中，英國、美國等老牌資本主義國家，相繼借助體制變革、科技革命等，實現了經濟社會的跨越式發展，成為現代化水平較高的發達國家。身處歐洲中心、長期分裂的德國、以及被西方列強以武力打開國門的日本，作為后發國家的代表，短時間內脫穎而出并最終實現超越，更是難能可貴。總體看，生產力的革命性發展是推動現代化經濟體系建設最根本、最深層的決定性因素，發展模式、科技信息和人力資源等均是現代化經濟體系建設的重要影響因素。同時，在這個過程還必須加強制度創新、收入分配等基礎性配套制度建設。建設現代化經濟體系，既是我國未來發展的重大戰略目標，也是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的迫切要求。對于這些典型國家主要經驗和作法的系列梳理，對我國開展現代化經濟體系建設具有重要的啟示和借鑒意義。

一、美國：現代化經濟體系建設的領跑者

美國經濟經歷了以農業為主的初步發展時期、以工業為主的高速發展時期以及當前以高新技術為支撐的可持續發展時期。通過充分把握兩次工業革命的機遇，實現了經濟體系的現代化。至19世紀90年代，美國超躍英國，真正成為頭號經濟強國，現代化經濟體系基本形成。二戰后，美國的經濟體系不斷完善，成為全球科學研究和技術創新潮流的引領者，并長期保持優勢。

（一）以科技創新為引領，構建現代化產業體系

美國科技創新經歷了從引進模仿、到自主創新、再到持續引領的過程。其中，大規模的研發投入、立法保護發明專利、關鍵技術軍轉民等政策都有效地促進了科技創新發展。同時，技術創新不僅改變了生產方式，還向各個經濟領域擴展，帶來了工作組織、工業布局、管理結構和企業規模的變化，對整個生產系統和社會經濟結構產生了巨大影響。特別是20世紀90年代，在科技創新的引領下，美國出現了以知識為基礎、以信息為主導、以全球市場為導向、以網絡為載體、以周期弱化為特征的新經濟。以信息技術產業為核心的高新技術產業興起，用高新技術武裝和改造的傳統產業得到了進一步發展。信息產業化、產業信息化成為新的產業體系優化的標志。產業的信息技術化和新經濟相結合將美國的現代化推到了新的高度。

（二）優化現代金融服務，保障實體經濟快速發展

從19世紀50年代開始，美國投資銀行家們開始登上舞臺，大型投資機構與實體經濟特別是制造業的聯系不斷緊密和牢固，通過富裕資本的產業間配置，對美國經濟發展發揮了關鍵作用。此后，美國逐漸形成了以高度發達的資本市場為主、以靈活的銀行信貸為輔的金融支持體系。一方面，美國的資本市場自由競爭、運行高效，使得資金配置主要在證券市場實現，完備的資本市場層次能夠滿足企業多樣的融資需求。另一方面，風險投資為技術創新提供了資金，分擔了高科技企業的風險，加速了高科技的產業化進程，促進了產業集群的形成。此外，還出臺一系列鼓勵和支持中小企業發展的金融支持政策，通過小企業管理局建立良好的貸款擔保機制，為高成長性的中小企業發展提供了有效支撐，保證了經濟活力。

（三）增強人力資源支撐，夯實經濟發展人才基礎

美國南北戰爭解放了大量的黑人奴隸，教育改革培養了大量的工程技術人才，不斷涌入的移民和快速擴張的城市促進了城市人口的大量增加，為工業的發展儲備了人力資源條件。此后，對于研究生的重點培養滿足了生產力發展和科技進步的需求，為20世紀初美國成為世界電力技術革命的領導者奠定了科學理論基礎，儲備了應用型的工程師人才。二戰后，美國通過《軍人再適應法案》，減少了戰爭帶來的高等教育發展“低谷”，彌合了戰爭所造成的人才“斷層”。參與再教育的退役軍人成為戰后初期軍事科技向民用科技轉軌、60年代空間技術起步等科技發展過程中的骨干力量。《國防教育法》授權聯邦政府給予州立院校資金支持，用以加強關鍵學科教學和資助高層次人才完成學業，為美國科學技術向深層領域推進和高精尖技術發展儲備了人才。

二、德國：后發資本主義國家實現趕超的典范

與英法美等國不同，德國在19世紀中期仍處于分裂狀態，直到1871年，在鐵血宰相俾斯麥的推動下，一個嶄新統一的德意志民族國家才建立起來。至此，德國開始了自己的強國之路。后雖歷經兩次世界大戰的嚴重破壞，但都奇跡般地迅速恢復再次崛起，并超過英法等歐洲老牌強國，一度成為全球第二大經濟體，成為后發國家努力實現現代化的學習榜樣。

（一）抓住工業革命機遇，實施科學合理的產業發展戰略

德國第一次工業革命采取輕重工業同時發展的戰略，同時政府撥巨款修筑鐵路，有效帶動了鋼鐵、冶金、機械、能源等重化工業的快速發展。德國抓住了第二次工業革命的機遇，以新技術改造傳統工業，同時積極培育和發展電氣、化工等新興工業，使德國成為第二次工業革命浪潮中的領袖國家。此后，德國一直高度重視制造業發展，將其視為立國強國之本。

（二）積極發揮政府作用，實行了歷史學派指導下的市場主導與政府干預

作為后發國家，德國沒有照搬英法等國自由競爭化的工業發展模式，而是較多地發揮了政府的積極作用。二戰后，德國引導汽車、石化等行業的大型企業兼并重組，將“規模優勢”發揮到極致。同時，在優勢行業領域打造上下游整體產業鏈，形成原材料、加工制造、產品研發應用等環節均有大型企業支撐的產業體系，從而提高了德國企業對該領域的掌控能力和國際競爭力。進入21世紀，德國根據全球制造業的新思維新趨勢，于2013年提出“工業4.0”戰略，以引導本國工業在新一輪科技革命中搶占先機。

（三）高度重視科學教育，以此為基打造科技創新強國

對教育的高度重視，是德國歷經曲折、卻總能快速恢復的關鍵所在。即使處于向法國政府支付巨額戰爭賠款的困難時期，德國仍于1810年建立了集教學與科研一體的柏林大學，成為現代大學制度的鼻祖。為此，普魯士國王甚至將自己的王宮都捐獻出來。同時，德國還建立了享譽全球、先進高效的職業教育體系，形成效果較好的雙元制職業教育，為其制造業發展培養出大量的高素質、高技能的工程師和技術工人。正是由于對學歷教育和職業教育的高度重視，德國才能涌現出一代又一代的科學巨匠和偉大思想家，不但引領了第二次工業革命，也使自己站在了世界科學技術發展的前沿。

（四）實施科學合理的區域規劃，平衡地區經濟發展

德國是一個高度重視規劃的國家，城市規劃覆蓋了全國各地。從規劃理念看，形成發揮特色、均衡發展和生態環保三大理念。從規劃體系看，形成了聯邦、州、地方的三級規劃，聯邦和州規劃具有較強前瞻性，規劃期限一般在50年以上，地方規劃的操作性和約束力則更強。從規劃程序看，形成了征求公眾意見、制訂規劃初稿、反復征求意見、修訂后經議會通過的流程，規劃一經出臺，就具有權威性和嚴肅性，任務機構不得輕易更改。

三、日本：東亞國家實現現代化的代表

日本是短期內從落后國家順利進入發達國家行列的典范。19世紀中葉，日本被歐美列強用堅船利炮打開國門，隨后開展明治維新運動，大力推行“脫亞入歐”戰略，開啟了日本走向近代化并開始崛起的帷幕，并引領形成了獨具特色的“東亞模式”。

（一）兩次工業革命交叉進行，實現工業化的快速發展

明治維新初期，日本剛剛開始工業化，主要發展以棉紡織工業和食品工業為代表的輕工業。通過中日甲午戰爭，日本在輕工業處于快速發展時期的同時，開始了以鋼鐵冶煉、機械制造、化學工業、石油及煤制品為代表的重化工業發展。二戰后，得益于美國的產業轉移和自身科技能力的快速提升，于20世紀60—70年代，再次實現了向以汽車工業、家電工業、精密機械等為代表的技術密集化和高附加值化的工業階段發展，并最終完成工業化。

（二）作為后發國家，確立了政府主導型的發展模式

二戰后，日本在工業化道路上進行了有效的宏觀調控和適時的產業結構調整，通過技術引進、補貼出口、限制進口等政策，實現了工業的高速增長，并適時推進產業從資本密集型產業向知識密集型轉變，從而在短短的20多年內迅速成長為世界第二經濟體。但同樣要看到，這種政府主導型的發展模式有其制度缺陷，政府對經濟的判斷錯誤及政策的失靈，成為日本從20世紀90年代以來走向長期蕭條的一個重要原因。

（三）實行技術引進后本土化、商業化的科技創新戰略

作為技術立國的典范，日本在戰后采取技術引進戰略，投入大量資金用于購買國外專利，從而迅速縮小與歐美發達國家技術差距。在技術引進過程中，日本政府和企業特別注重對技術的吸收、模仿、消化和改進，努力將各項技術轉化為商業制造，甚至提出了“一號機進口、二號機國產”的口號。到了20世紀60年代末，主要依靠引進歐美新技術的時代已基本結束，日本進入了從技術引進到技術自立的時期。20世紀90年代后，日本又開展了一輪以突出知識創造、加強“產學官”合作、確立民企創新主體地位、加強知識產權保護和運用等為主的新一輪科技體制改革。

（四）提出教育立國戰略，善于學習和接受外來先進文化

1871年，日本開始仿照西式教育構建小學、中學和大學三級國民教育體系。在二戰宣布投降的第二天，日本政府就采取了復校復課措施，將教育視為立國之本。同時，日本對外來文化采取開放態度，積極吸收先進之處，并加以內化。從漢唐時期學習中華文化，到明治維新時期學習西方先進技術和思想，日本都能開放地接受這些外國文化，同時又能與本土文化有機結合，形成與其技術引進相似的引進、消化、吸收、改造模式。經過多年發展，日本國民素質得到大幅提升，為技術進步提供了智力支持，為經濟發展培養了一大批工程師、技術人員和熟練勞動力。

（五）較好解決了收入分配差距問題，實現了從投資型向消費型社會的轉變

1960年，以實施“國民收入倍增計劃”為標志，日本政府開始從投資帶動向消費拉動模式轉變，并成為其經濟發展進入黃金時代的起點。在此期間，日本政府通過完善稅收調節收入分配制度、推進農村土地制度改革、最低工資制度等一系列措施，迅速縮小了階層間和城鄉間的收入差距，大幅提升了居民生活水平。20世紀80年代初，日本的中產階層規模超過1億人，建立了較為穩定的橄欖型社會。

四、主要啟示

（一）生產力的革命性發展是推動現代化經濟體系建設的最根本、最深層的決定性因素

生產力發展的水平和狀況歸根結底是一國經濟和社會發展的決定性因素。一國的經濟基礎和上層建筑都是在一定的生產力所提供的物質技術基礎之上運動和發展的。這就客觀地決定了生產力發展在整個現代化經濟體系中所處的核心和基礎地位。從以上三個國家的發展歷程來看，工業革命帶來的一系列變革大大改變了一國的經濟狀況，使現代化經濟體系初具雛形：社會生產力得到突飛猛進的發展，產業結構中工業比重大大提高;以鄉村和農業為主體的經濟體制，轉變為以城市和工業為主體的經濟體制;勞動力集中到工廠和城市，公路、鐵路、運河的修建中，火車、輪船的發明創造增強了區域間的流動性，城市化水平大幅提高;通過機器大工業生產滿足海外市場的巨大需求，對外開放程度大幅提升。

（二）后發國家需要建立符合自己國情的發展道路和經濟體制

德國的高速工業化向我們展示了一種后發國家在短時期內迅速趕超先進工業國家的成功發展模式。一方面，充分發揮政府在推動經濟發展方面的重要作用，由國家制定政策和法律，引導經濟運行的方向，在特定階段克服了英國開創的自由市場經濟的弊端，為后發國家在發展道路上提供了一種新的模式。另一方面，在產業發展過程中，后進國家在起步階段不能囿于傳統經驗模式，而應通過發展合適的龍頭產業拉動其他相關產業發展，抓住關鍵產業取得事半功倍的成效，從而迅速縮短與先進國家的差距。當發展到一定階段，后發國家不能再通過技術引進來推動經濟發展，而應在通過新技術新工藝改造傳統產業的同時，開展具有前瞻性、合理性的戰略新興產業，以順利完成轉型升級。

（三）科技創新是建設現代化經濟體系的第一發動機

抓住全球性科技革命的機遇，實現本國的跨越式發展，是一個國家特別是后發國家構建現代化經濟體系的重要動力。美國之所以能夠成為當今世界超級大國，關鍵因素正是其持續不斷的創新能力。每次科技革命和產業變革都會帶來世界經濟快速增長，導致世界各國間國力和地位對比的重大變化，為新興大國崛起提供難得的歷史機遇。作為后發國家，往往都要借助于當時最新科技革命的成果，順勢而為，利用后發優勢迅速將新技術應用于產業發展，同時大力培育新經濟，力爭在產業的升級換代上走在世界的前列，搶占產業技術、管理技術的制高點。

（四）人力資源是建設現代化經濟體系的關鍵要素

優良的人力資源是推動科技文化創新、建設現代化經濟體系的不竭動力來源。大航海時代以來，一個個崛起的大國無一不是高度重視人力資源。特別是后發國家，更是把培養人力資源作為實現趕超的關鍵所在。美國高度重視教育，立國后不久就頒布了《全民教育法案》，要求每個公民都要接受教育，并且對教育不吝投入，建立了世界上規模最大、水平最高的教育體系，特別是高等教育方面遠遠領先其他國家。德國和日本依靠以社會需求為導向、“產學結合”的職業教育體系，培養出大量的工程師和一線技術工人，有力支撐了其科技和產業發展。

（五）建設現代化經濟體系必須具備必要的基礎性制度保障

建設現代化經濟體系需要多方面的基礎條件，制度創新和體制改革無疑是突破“瓶頸”的關鍵。制度創新和體制改革促使社會政治經濟體制及其運行方式產生根本性轉變，使制度因素與經濟、科技等要素處于相互促進、相互推動的關系中。同時，經濟發展到一定階段，應更加注重社會公平和區域協調發展。如若收入和地區差距過大，則會導致居民消費嚴重不足，經濟增長失去內生動力。因此，對收入分配結構進行有效調整，更加重視發展的公平性，營造利于中產階層發展壯大的環境，從而建立中等收入者占絕對多數的“兩頭小，中間大”的橄欖型社會，也是構建現代化經濟體系的重要途徑。

（陳曦，中國宏觀經濟研究院助理研究員。卞靖，中國宏觀經濟研究院副研究員）