一季度交通運輸形勢穩中有進

馬藝菲 劉昭然

一季度，交通運輸領域主要指標呈現較為明顯的短期波動特征，各領域結構性調整逐步深化，主要指標變化深刻反映出新時代發展下的新特征。整體來看，固定資產投資穩步增長，補短板工作有序推進;營業性客運量較為平穩，居民出行結構中鐵路、民航比例顯著提升;貨運量平穩增長，運輸結構調整持續深入;貨運價格指數普遍走低，在低位下有所增長。一季度反映的趨勢特征可能會延續，應積極順應相關變化，加快推進交通運輸服務質量提升，提高我國在全面對外開放新格局中的競爭優勢。

一、一季度交通運輸總體形勢與特點

（一）固定資產投資穩步增長，投資比例結構性調整

一季度，鐵公水航合計完成固定資產投資4885億元，同比增長4.9%，實現高位基礎上的穩步增長，創造一季度交通投資的歷史最高水平。分方式看，水路投資同比增長16.6%，較上年同期顯著增長;民航投資同比增長10.7%，在去年同期普遍放緩的情況下有所回升。鐵路投資同比增長10.0%，增速較上年同期擴大16.9個百分點;公路投資完成3505億元，同比增長2.7%，增速相較上年同期縮小9.0個百分點。固定資產投資穩步增長得益于加快項目審批、中央補助資金及時下達和地方政府債券發行的大幅提前，反映了基礎設施補短板的不斷深入。

（二）營運性客運量下降趨勢回穩，新時代居民出行特征凸顯

一季度，全社會客運量完成44.33億人，同比下降2.1%，降幅較上年同期收窄3.3個百分點。其中，公路、水路客運量繼續保持下降趨勢，同比分別下降5.0%和1.8%;民航、鐵路客運量保持快速增長，同比分別增長9.8%、8.6%。全社會旅客周轉量完成8936億人公里，同比增長4.5%，其中民航、鐵路、水路同比分別增長10.9%、6.7%和5.1%，公路同比下降5.5%。春運期間，全國鐵路、公路、水路、民航旅客發送量達29.8億人次，與去年基本持平，其中鐵路、民航客運量較快增長，公路水路客運量持續下降，反映新時代旅客出行特征的客運結構性調整進一步深化。

（三）貨運量繼續保持平穩增長，鐵路、民航貨運量增速放緩

一季度，全社會貨運量完成108.44億噸，同比增長6.1%。其中，鐵路貨運量完成10.09億噸，同比增長2.6%，鐵路煤運量完成5.97億噸，同比下降1.4%;公路、水路貨運量分別完成81.94億噸、16.39億噸，同比分別增長5.9%、9.1%，民航貨運量完成168萬噸，同比下降1.9%;全國港口貨物吞吐量完成31.53億噸，集裝箱吞吐量完成6033萬TEU，同比分別增長4.3%和6.1%。快遞業務量達到121億件，同比增長22.4%。總體來看，一季度貨運量平穩增長，但增幅有所回落，尤其是其中民航貨運量和鐵路煤運量出現負增長，后續走勢和影響需要持續關注。

（四）貨運價格指數普遍下降，出口集裝箱運價有所上升

2019年3月份，波羅的海綜合運價指數689點，同比下降34.7%，環比上升4.7%;中國出口集裝箱綜合運價指數799點，同比增長3.7%，環比下降9.9%;中國沿海（散貨）綜合運價指數1008點，同比下降2.2%，環比增長6.3%。國內方面，長江集裝箱綜合運價指數1085點，同比增長5.5%，環比下降1.0%，長江干散貨綜合運價指數761點，環比、同比分別下降14.9%和7.2%，中國公路物流運價指數969點，同比下降1.1%，環比基本持平。整體來看，主要貨運價格指數依然走低，波羅的海綜合運價指數遠低于盈虧平衡點，反映出航運業仍未走出全球經濟增長放緩、貿易前景不明朗等因素的負面影響。

二、高質量發展走向縱深下的新形勢新要求

（一）人民美好出行需求推動旅客運輸結構的深刻轉變

近年來，春運期間客運總量已基本穩定，但各運輸方式所占結構不斷調整，鐵路、民航客運量占比持續快速提升。從旅客角度來看，隨著經濟社會發展和人民消費能力不斷提高，旅客出行更加注重舒適性、靈活性、便捷性等品質要求，更加傾向于選擇體驗更好的鐵路、民航等方式。從運輸服務供給角度來看，近年來，伴隨著鐵路、民航等基礎設施建設成效逐步顯現和城際、市郊軌道交通的快速發展，鐵路、民航保障旅客出行的能力進一步提升，承擔的角色愈發重要。多種因素共同驅動下，旅客運輸結構的優化升級正在持續推進，勾勒出我國新時代旅客出行的發展趨勢。

（二）補短板穩投資對交通基礎設施建設融資提出更大挑戰

考慮到鐵路等行業融資缺口較突出的情況，推進相關項目如期開工、利用好投資是其中關鍵。面對新形勢，交通運輸基礎設施建設需要把握好投資的規模和進度，在有序推進當前重大戰略建設發展、補足基礎設施顯著短板的同時，切實發揮好投資在適度擴大內需和供給側結構性調整、提升交通供給能力等方面的作用，確保經濟運行在合理區間。

（三）全球經貿不確定性要求我國貨運結構優化和供應鏈調整提升

整體來看，全球經濟增速放緩、國際貿易發展不確定性增大等多重因素對我國貨運行業發展的影響逐步顯現。加之消費者信心減弱、地緣政治阻力等因素影響，海運價格持續走低、民航貨運增長需求疲軟等現象突出。相關組織機構對貨運增長前景普遍較為保守，其中國際航協對2019年航空貨運發展持謹慎樂觀態度，認為全球航空貨運面臨較大下行風險。這種由全球經貿不確定性帶來的不明朗前景應成為我國推動貨運市場需求進一步細分的契機，需要推進各運輸方式結合其技術經濟特點，進一步明確貨運市場定位，聯動帶動我國供應鏈轉型發展。

三、更好推動交通運輸高質量發展的建議

（一）及時捕捉、積極順應新時代新變化

一是充分考慮人民日益增長的美好生活需要，在繼續完善綜合交通運輸體系建設的同時，切實從人民所需所想所感出發，構建符合新時代人民滿意的出行體系。二是加大推進新技術新業態應用，推進大數據、云計算、移動互聯網等新技術在客貨運服務中應用，審慎包容“互聯網+”客貨運企業新模式探索。三是提升前瞻規劃的統籌性，全面考慮經濟社會發展中交通運輸領域的新特點新情況，多角度、多方式統籌謀劃新發展新對策。

（二）著重服務品質提升發展

一是形成基于體驗的客貨運服務新思路，深入把握客貨運結構性調整的趨勢和規律，從供給側主動對接新時代新需求，提升客貨運輸服務體驗感受。二是推動形成全方位、多鏈條的客貨運服務鏈，推廣出行即服務理念，確保各環節、全流程客貨運輸服務供給連貫、有序，推進交通運輸服務各環節全面發展。三是提升對交通運輸服務的保障和指導能力，加快推動服務標準出臺落實，形成保障新時代人民需求的交通運輸服務參考指導，提升客貨運輸市場服務品質和供給能力。

（三）構建交通運輸對外開放新格局競爭優勢

一是提升我國在全球客貨運輸市場中競爭力，構建以我為主的全產業鏈發展體系，推進我國深度參與國際產品生產、商品貿易、國際運輸等方面的規則標準制定。二是提高我國在全球價值鏈中的價值定位，結合內需升級、產業發展等多元需要，抓住機遇提升我國在全球產業鏈、價值鏈中的位勢，依托貨運結構調整推進航空運輸等高附加值運輸方式發展，提升國際覆蓋通達深度和世界范圍資源配置能力。三是搭建富有活力的市場競爭平臺，發揮我國既有電商平臺等作用優勢，形成聯動國內外的交通運輸數字化資源配置場所，推進國內國外供應鏈協同發展，進一步帶動國際供應鏈管理能力提高。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）