城鄉產業協同發展平臺是必需的載體支撐

張曉歡

2019年5月5日，中共中央、國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要搭建城鄉產業協同發展平臺，培育發展城鄉產業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。

這是考慮到，我國城鄉產業的發展水平差異很大，在很多地區，一邊是大城市的先進制造業和現代服務業，一邊是鄉村的傳統農業。未來的鄉村經濟是多元化的，是以現代農業為基礎，以農村一二三產業融合發展、鄉村文化旅游等新產業新業態為重要補充。實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，需要使用城市的科技特別是農業科技來改造鄉村的傳統農業，利用城市的工業來延長鄉村的農業產業鏈條，利用城市的互聯網產業等服務業來豐富農村的產業業態。

實現上述的城鄉產業協同發展，需要有若干種類型的空間載體作為支撐。在這些空間載體上，一方面，農村勞動力可以就地就近就業和城鎮化，鄉村的集體土地、特色資源等生產要素可以得到有效利用;另一方面，城市的人才入鄉、工商資本入鄉、科技入鄉和金融入鄉，也都落在這個空間載體上。如果缺少這些空間載體，鄉村沒有能力承接城市要素，就會產生“城市的要素落不下、鄉村的要素用不好”的困局。

《意見》將城鄉產業協同發展平臺作了具象化，明確提出了5種載體的具體形態，方向是將其培育成城鄉產業協同發展的先行區。一是把特色小鎮作為城鄉要素融合的重要載體，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。二是把農業園區作為重要平臺，優化提升各類農業園區。三是完善小城鎮聯結城鄉的功能，承接一定的產業和公共服務。四是探索美麗鄉村的特色化差異化發展方式，盤活用好鄉村的資源資產。五是創建一批城鄉融合典型項目，特別是要通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資本重點培育一批國家城鄉融合典型項目，形成示范帶動效應。

與此同時，無論做哪些改革創新，在推進體制機制破舊立新的過程中，都必須處理好農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉產業協同發展平臺的過程中，要防止鄉村產業發展起來了，但是環境被破壞了、鄉愁沒有了。因此，《意見》也明確提出了要堅持農民主體、共享發展;也提出了要堅持守住底線、防范風險，特別是守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經濟社會風險。

（作者為國務院發展研究中心公共管理研究所副研究員）