建立健全體制機(jī)制 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

曹敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就以及《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍、副司長周南、處長劉春雨出席，并就城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、農(nóng)村土地制度改革、放開放寬落戶限制、工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長等相關(guān)問題，回答了與會(huì)記者提問。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成效

陳亞軍首先介紹了有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)方面的情況。

第一方面：黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在試點(diǎn)地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動(dòng)力的利用效率。三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4億人。四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。五是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少了8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國平均水平。

同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。比如，城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%;城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高，支農(nóng)體系仍然相對(duì)薄弱。四是農(nóng)民增收長效機(jī)制有待完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

第二方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的原則和目標(biāo)。

總的方向是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在改革的過程中，需要把握好5條大的原則：

一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。因此，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

二是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要圍繞現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，又要著力解決當(dāng)前面臨的突出問題。因此，要圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，并著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。

三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。我國的國土地域廣闊，不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異很大，改革的涉及面廣、難度大。因此，要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功。

四是堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新過程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。無論做哪些改革創(chuàng)新，都必須守住這幾條底線紅線。

五是堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要分“三步走”。第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。