西部地區高質量發展的制約瓶頸和突破路徑

溫濤 劉淵博

摘 要：推動西部地區高質量發展是解決經濟發展不平衡不充分問題的科學選擇，是促進新時代中國特色社會主義市場經濟健康發展的必然要求。基于高質量發展的新理念和新要求，針對當前西部地區發展現狀及存在的問題，運用比較分析力圖從投資效率、創新基礎、產業格局、消費能力等多維層面揭示制約西部地區高質量發展面臨的現實障礙，可為解決我國經濟發展中不平衡不充分問題提供科學的路徑選擇。

關鍵詞：西部地區;高質量發展;制約瓶頸;突破路徑

文章編號：2095-5960（2019）03-0075-07;中圖分類號：F290;文獻標識碼：A

一、西部地區高質量發展的現實意義

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”2017年12月，中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化做出的重大判斷。2018年李克強總理的《政府工作報告》明確指出：“要大力推動高質量發展，堅持質量第一，效益優先，促進經濟結構優化升級，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促互進”。2018年8月，李克強總理在西部地區開發領導小組會議中進一步指出：“要按照向高質量方向發展、解決發展不平衡不充分問題的要求，緊緊依靠改革開放創新，促進西部地區發展動力增強、產業結構升級、民生不斷改善，為全國經濟保持穩中向好拓展空間”。

西部作為全國占地面積最大、貧困人口最多和經濟發展水平相對較低的地區，既是我國重要生態屏障和能源接續地，也是打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的重點難點區域，更是我國經濟社會發展的重要回旋余地和提升全國平均發展水平的巨大潛力所在地。[1]2017年，西部實現地區生產總值共170955億元，占國內生產總值的21%，較2016年的156828億元增長了901%，較2008年的60448億元增長了283倍;人均GDP為46066元，較2016年的43172元增長了670%，較2008年的17622元增長了261倍;農村居民人均可支配收入為10619元，較2016年的9706元增長940%，較2008年的3481元增長了305倍。由此可見，近十年來西部地區經濟取得了飛速的發展，經濟增長數量得到了較大提升。但是，西部地區在科技創新和內需拓展能力相對落后的格局下，主要依靠要素投入、投資拉動、傳統產業規模擴張的增長模式已經出現難以為繼的趨勢，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。高質量發展作為一種以新發展理念為指導的經濟發展狀態，強調創新、協調、綠色、開放、共享[2]，是以效率和質量為導向，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續為目標，要求摒棄過去以經濟增長數量為準則的發展方式，轉向以投資效率、創新驅動、產業升級、消費拉動等多維度衡量準則的經濟發展方式[3]。本文基于高質量發展的新理念和新要求，針對當前西部地區發展現狀及存在的問題，通過比較分析力圖從投資效率、創新基礎、產業格局、消費能力等多維層面揭示制約西部地區高質量發展面臨的現實障礙，以期為解決我國經濟發展中不平衡不充分問題提供科學的路徑選擇。

二、西部地區高質量發展的制約瓶頸

（一）西部地區經濟增長以投資拉動為主，投資效率不高

近年來，西部地區經濟快速發展，經濟增速位于全國前列，2017年西部地區12個省份中10個省份GDP增速超過全國平均增速，其中貴州、西藏、云南增速迅猛，均超過9%。但伴隨我國經濟高速增長向高質量發展的轉變，西部地區的問題也逐漸暴露。2017年，西部地區固定資產投資占全國比重約27%，可地區增加值卻僅占全國GDP比重約21%。以固定資產投資增加值（見表1）為例，2010—2017年西部地區的固定資產投資產出增加值一直低于全國平均水平，并且與東部地區的差距逐步擴大。其中，2017年全國每1元固定資產投資產出增加值144元，東部地區和中部地區每1元固定資產投資產出增加值為209元和127元，而西部地區每1元固定資產投資產出增加值僅有096元。從西部地區內部各省、直轄市、自治區（以下皆簡稱省）來看固定資產投資產出增加值（見表2），2017年除重慶產出111元、四川產出116元、甘肅產出132元和內蒙古產出115元之外其余省份都低于1元。可見，西部地區經濟增長對固定資產投資的依賴程度偏高，并且缺乏投資效率，甚至有些省份的投資效率為負。

西部地區一直受限于自改革開放以來所實施的東部傾斜政策，雖然國家目前大力推進西部大開發政策，但其扶持力度在各個方面仍舊落后于東部地區，尚未形成自我可持續發展能力。并且由于西部地區深居內陸、地形復雜、貧困人口眾多等天然的發展劣勢，導致內部資源出現嚴重的傾斜現象①①2017年西部地區固定資產投資共16971504億元，其中重慶、陜西、四川三省共7325852億元，占其總量的4317%;2017年西部地區R&D經費支出共2197億元，其中重慶、陜西、四川三省共1464億元，占其總量的6664%。 ，嚴重制約了西部地區整體水平的提升。這種內外環境的制約造成西部地區經濟缺乏內生增長動力，經濟社會發展主要依靠政府投資和政策支持，但由于體制機制及發展基礎的限制導致固定資產投資效率缺乏。

從外部看，在當前體制激勵下，中央和地方政府都過度集中于固定資產投資和能源資源開發，卻忽視了體制改革和“軟”環境建設。中央和地方政府對固定資產的硬投入，只是加強了對西部的“輸血能力”，但缺乏體制機制、思想觀念以及教育科技創新等一系列軟投入，制約了其“造血能力”，阻礙了效率的提高，致使西部地區發展仍舊停留在“等、靠、要”的階段，其經濟增長缺乏新的驅動力。從內部看，西部地區能源資源較為豐富，地方政府通過固定資產投資和能源資源開采更容易取得短期增長和財政收入，間接導致政府對科技創新、人力資本投入和“軟”環境建設的擠出，出現明顯的“資源詛咒效應”。[4]雖然目前西部大開發的不斷推進使西部地區經濟取得了一定增長，資源詛咒困境也得到一定程度的緩解[5]，但地方政府依賴固定資產投資實現增長目標的格局仍然沒有改變。

（二）西部地區研發投入不足，創新要素集聚能力不強

西部地區研發投入不足，創新動力不強，是制約經濟高質量發展的重要因素。以R&D經費支出（見表3）為例，2017年東部地區R&D經費支出12315億元，占全國比重的6995%，較2010年增長了10544億元;中部地區R&D經費支出3095億元，占全國比重的1758%，較2010年增長了1894億元;西部地區R&D經費支出2197億元，僅占全國比重的1247%，較2010年增長了1323億元，僅占全國R&D經費增長的1255%。可見，西部地區的R&D投入總量嚴重不足，在數量等級上與東部地區差距不斷拉大。從內部分省情況來看（見表4），2017年重慶市的R&D經費支出為365億元;陜西省的R&D經費支出為461億元;四川省較高，R&D經費支出為638億元;而貴州省的R&D經費支出只有96億元，僅為四川省的1505%。反觀在東部地區，北京市、上海市、浙江省、山東省的R&D經費支出均在1000億元以上，廣東省和江蘇省則已經達到2000億元的等級，相比較西部地區R&D經費支出最高的四川省來說，只有廣東省和江蘇省的約四分之一。

從外部看，我國近年來一直倡導的創新驅動發展戰略，使得R&D經費支出增長迅猛。由于我國自改革開放以來實施的東部傾斜的區域發展戰略，再加上受自身經濟發展落后、基礎設施薄弱和人力資本不足的制約，沒有獲得充足的創新和研發支持，R&D經費增長緩慢，造成其創新水平一直處于停滯狀態。雖然西部大開發戰略實施以來，西部地區經濟發展取得了顯著的成效，但東西部地區之間的經濟發展不平等、不均衡的格局并未改觀[6]，尤其是創新投入方面，差距持續擴大。并且，東部地區發達的市場和優良的創新環境吸引了更多R&D資本和R&D人員的流入，而西部地區的創新環境欠佳，無法吸引R&D資本和留住R&D人員，同時政府和企業也缺乏R&D投入動力[7]，使得西部地區的創新驅動集聚能力較差，嚴重制約經濟高質量發展。從內部看，西部地區中重慶、四川和陜西三個省份的R&D經費支出較多，與其他省份相比有絕對的數量優勢，這種情況主要是由于四川、重慶和陜西都具有較高的制造業集聚程度和較多的高等院校、科研院所。[8]但這種依靠高等院校和科研院所吸引R&D經費的方式，造成R&D經費實際運用到企業科研的卻少之又少，使得西部地區企業缺乏創新動力，不能發揮在科研創新中的引領作用。同時，由于企業在科研創新中未占據主導地位，使得高校、科研所、企業之間協同創新機制運行不健全，導致整體上科技研究成果的轉化效率較低，制約了企業、高等院校、科研院所相互之間的科研成果轉化。另一方面，由于西部地區其他省份高等院校和科研院所相對較少，導致R&D經費匱乏，缺乏科研創新動力，再加上“軟”基礎設施薄弱，使得政府引領社會科研創新與轉化的作用受到制約，相關創新的一系列制度和政策建設落后，導致地方財政對科技研發的投入偏低，區域內部差距不斷擴大。

此外，從我國教育資源來看，地區分布不均衡，高等教育資源主要集中在中東部地區的大城市，雖然西部地區擁有一定的教育資源，但總體上比較很匱乏，無法有效積累人力資本，促進科研創新。以“雙一流”建設為例，全國雙一流高校和雙一流學科集中分布在東部地區，而西部地區的“雙一流”建設學校和學科過于集中，除去四川省和陜西省的高校數據，余下10個省份中雙一流高校只有4所，雙一流學科只有8所，嚴重阻礙了西部地區科研創新發展，不僅拉大了與東部地區的差距，也擴大了西部地區內部的不平衡。

（三）西部地區產業轉型升級困難，缺乏核心競爭力

西部地區由于起步晚且產業發展速度緩慢，目前還處在由低級向中高級、粗放型向集約型的演進趨勢中，其中產業結構不平衡，產業體系不完善，轉型壓力大，產業缺乏核心競爭力的問題依舊突出。從長期看（見表5）西部地區第一產業和第二產業在國民經濟中比重持續下降，第三產業比重持續上升。與東部地區相比，西部地區第一產業比重仍然偏高，第三產業發展較為滯后，2017年東部地區第三產業比重已達到5492%，西部地區僅為4716%。從西部地區各省產業結構也不盡相同，廣西、陜西、青海、寧夏等省份第二產業占比較高，第三產業有待發展。總體來看，西部地區的產業結構依然是以第二產業為主導，主要是“高能耗”和“高排放”產業，缺乏市場競爭力、創新水平低、長期位于價值鏈底部，淪為東部和中部地區的原材料供應地。同時西部地區產業的“高能耗”和“高排放”以犧牲生態環境為代價，使環境和綠色經濟“雙重惡化”，而東部地區卻通過“管理減排”和“自然減排”以及產業轉型升級實現了環境和綠色經濟的共贏。[9]東部地區和西部地區不同的產業發展模式使得地區發展差距不斷擴大，也令西部產業轉型升級困難不斷加深。

從外部看，雖然近年來西部地區產業發展有了一定進步，但基礎設施建設依然滯后，生態環境建設任務更加繁重，尤其是當前東部地區向中西部地區的產業轉移進入全面、加速發展的新階段，西部地區發展觀念和體制機制仍然不適應市場經濟發展的要求，形成了對產業承接與發展的約束效應。除了資源型產業，包括輕工業、重化工業、制造業等在內的廣泛的產業部門更多轉移到中部地區[10]，充分說明與中部地區相比，西部地區在勞動力成本、資源成本、產業配套、政府效率等“軟”基礎設施環境中仍處于劣勢。從內部看，西部地區產業結構不協調，自我發展能力不強，主要表現為產業質量不高，產業集群規模偏小，產業鏈偏短，產業利潤不高。導致目前這種情況的主要原因為：一是產業競爭力不足。西部地區第二產業以工業和建筑業為主，產品科技含量不高，技術創新不夠，高端化不足，缺乏核心競爭力。二是新興產業發展滯后。目前北京、上海等東部地區戰略性新興產業占GDP比重已經超過20%，而西部地區戰略性新興產業發展緩慢，信息技術、新材料、生物醫藥等產業難以在西部集聚。三是主導產業配套不強。龍頭骨干企業配套率低下，產業集中度較低，缺乏圍繞骨干發展的中小配套企業，大中小企業協同共生生態鏈尚未形成。[11]四是高技術人才的缺乏。東部地區良好的環境和激勵政策引入相對更多的高技術型崗位，而西部地區缺乏相應環境和政策導致技能型勞動力不斷向東部地區流動，使得地區發展差距不斷擴大[12]，制約了西部地區產業轉型升級中人力資本的推動作用。

（四）西部地區收入分配不合理，制約了消費對經濟的拉動作用

西部地區居民收入普遍偏低，隨著近幾年經濟的高速增長也未能有效拉動居民收入的提高，反而與東部地區的差距不斷擴大（見表6）。2010—2017年，全國人均GDP增長193倍，分別帶動城鎮居民收入和農村居民收入增長190倍和227倍;東部地區的人均GDP增長了41768元，拉動城鎮居民收入增長20236元，農村居民收入增長9683元;西部地區的人均GDP增長23496元，城鎮居民、農村居民收入僅分別增長15263元、6226元;東西部城鎮居民收入差距擴大了167倍，農村居民收入差距擴大了176倍。由于西部總人口中農村居民約占50%左右，西部地區居民整體收入水平遠低于東部和全國水平。

三、西部地區高質量發展的突破路徑

在新時代背景下，西部地區要突破投資效率不高、創新要素集聚能力不強、產業轉型升級困難、消費動能不足的制約因素，必須以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，扎實推動西部地區經濟高質量發展。要深入貫徹2018年12月中央經濟會議中強調的：“堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系”的工作思路，具體做到：

（一）全過程監督固定資產投資，優先保障重點領域精準投入

一方面，西部地區各級政府要做好固定資產投資的科學規劃，形成與供給側結構性改革的有效配合，建立長期有效的運行機制，確保固定資產投資對重點領域的精準投入。各級政府對于固定資產投資具體在投向、類別、渠道、運行及管理等各環節要進行全過程監控，對于每個環節的流向進行記錄，保證固定資產投資符合規劃。在固定資產投資的監督環節要明確各方職責，做到分工合理、監督運行機制完備，確保重點領域固定資產投資到位。另一方面，西部地區各級政府要更加重視固定資產投資的效率。固定資產投資產出增加值是衡量經濟“質”的產出的重要因素，各級政府要重視固定資產投資的結構優化，規劃更多的資源精準投向產出增加值較高的重點領域。要重點關注戰略新興產業、科技創新產業的發展，要以創新為動力，加大信息基礎設施投入，彌補短板，集聚更多的創新要素，并同步提升固定資產投資效率，加快經濟方式轉變和經濟結構優化，推動西部地區經濟高質量發展。

（二）加大研發投入，加快教育科技的適應性發展

西部地區各級政府要充分發揮財政資金的引導作用，正確引導研發資金流向，保證研發資金合理流入具有技術發明和科技創新的高質量企業，同時對研發資金的投入分配建立科學的管控機制，既要滿足高質量企業再創新，又要保護剛起步并具有較大創新性和成長性企業的穩定發展。合理運用研發投入資金，加大對企業研發的投入力度，撬動企業轉型升級，提升企業對科技資源和成果的轉換能力。與此同時鼓勵企業成為科技創新的主體，加大創新人才培育，完善產權保護制度，營造良好的創新環境，幫助企業提升創新力和競爭力，使其發展不斷向創新驅動轉變。[13]合理規劃研發投入，力爭在短時期內使研發投入資金達到全國平均水平，有效提升其數量等級，并在利用研發投入資金中，重視效率、重視質量、重視創新。

中央和地方各級政府要科學布局，加快推進西部地區教育科技發展，依托“雙一流”建設有效促進產學研融合，用好用活現有資源，助推經濟增長動力轉換。不僅要推動“雙一流”高校與高質量企業合作，還要促進“雙一流”高校和“雙一流”學科高校之間優勢學科的相互交流與融合。在高校與企業的合作中要利用好研發投入資金，加快孵化項目，以產品創新力和競爭力為核心，使高校與企業雙方共同受益，既促進了企業轉型升級，也提升了高校的科研能力。另外，還要加強西部地區自身的教育培養能力和對高素質人才的吸引能力，各級政府要制定相關人才政策，高校和企業更要逐步提升自身的實力和影響力，切實做到能夠培養人才、吸引人才、留住人才的三大舉措。

（三）精準實施產業政策，同步提升經濟增長的“量”與“質”

西部地區各級政府要依托現有產業的優勢領域，對整體產業深化改革，加快布局適應本地區發展的戰略振興產業，重點關注新興產業的核心項目和重點配套企業，在傳統產業改造升級與新興產業加快培育中形成合力，促進經濟高質量發展。既要有科學的政策引導，更要打造良好的市場環境。政府的一系列規劃和政策要符合地區可持續發展，以質量與效益為核心，堅持質量第一與效益優化，加快供給側結構性改革，為推動產業轉型升級，打造良好的企業成長環境。既要甄別好高質量的企業，更要落地實施產出適應需求、可持續的成長性項目。西部地區各級政府要牢固樹立和自覺踐行新發展理念，針對企業，要在保證“量”的基礎上，抓好“質”的發展。政府要制定企業高質量發展標準，分化等級加以區分，辨別高質量發展企業。既要做好企業的減負措施，更要加快淘汰只能依靠政府扶持無法立足市場競爭的企業，真正構建現代經濟體系。對于高質量企業，要給予一定的減負減稅措施，一方面保障企業的再發展，繼續創造更好的經濟效益，另一方面讓企業有更多的資金投入到研發當中，提升自身創新力，增強產品的競爭力。

（四）提高居民收入增長目標，釋放消費對高質量發展的動能

西部地區由于受自然條件的限制，人口分散且農村居民占比較高，發展相對落后，農村居民收入水平偏低且收入來源不穩定，所以提高農村居民收入對釋放消費動能尤為關鍵。西部地區各級政府要重點推進實施在新時代背景下提出的鄉村振興戰略，促進西部地區農村產業興旺和農民生活富裕。首先，西部地區農業產業發展要堅持質量興農、綠色興農、以農業供給側結構性改革為主線，加快建設特色效益農業發展。其次，西部地區要利用自身的優勢，把效益農業和農村產業融合發展，形成綠色可持續的產業鏈。最后，通過要素匹配和接二連三的產業鏈整合，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益，實現農民居民收入的超常規增長，從而提升整體居民的收入水平，釋放消費動力。在實施鄉村振興戰略時，要加快農村人力資本改造，采取針對性的生產就業培訓指導，為特色效益農業培育新的、合格的農業生產經營者，保障農民參與產業融合發展的機會，加強農民工返鄉就業創業的扶持，健全農民工工資有效增長的體制機制，穩步推進地區基本公共服務均等化。此外，在保證農村居民收入穩定增長的過程中，對農村居民消費需求的動態變化要保持關注，要根據消費需求變化的新情況和新趨勢，及時做好產品服務的創新供給，針對性提升產品和服務質量，從而釋放促進高質量發展的消費動能。

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責任編輯：蕭敏娜