推進合作社高質量發展的路徑和著力點

■ 文 / 本刊評論員 高 強南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，共同出資成立的自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。到2019年1月底，全國依法登記的農民合作社達218.2萬家，產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品，并從傳統種養業向農產品加工、休閑觀光旅游農業、民間工藝制作和服務業延伸，呈現出“合作社+”的積極態勢。與此同時也存在一些問題，特別是2018年底以來“空殼社”“休眠社”等現象引發了社會廣泛關注，給合作社發展帶來困擾。當務之急，要堅定信心、明確思路、突出重點，以三“堅”促三“提”，推進合作社高質量發展。

一是堅定發展方向，促進目標提升。什么是發展方向？合作社就是發展方向。這是習近平總書記在2016年黑龍江考察時明確提出的。堅定發展方向，首先是要堅定信心、認清大勢、把握規律，堅持把培育合作社、發展合作社作為工作主旋律，毫不動搖走新型合作經濟發展道路，不斷提升農民組織化程度。2018年9月21日，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時再次強調“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。這進一步為合作社發展明確了目標方向。要站在脫貧攻堅與鄉村振興“兩大戰略”有效承載主體的高度，推動農民合作社高質量發展，充分發揮其在服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民等方面的功能作用。

二是堅守合作本質，促進質量提升。合作社與股份制公司相比，二者沒有優劣之分，但有本質差別。表現在，合作社堅持“民主管理、一人一票”，是擁有“姓農屬農為農”本質屬性的社會化企業。合作社發展要以農民為主體，管理要以農民為主體，利益分配也要以農民為主體，切實做到民辦、民管、民受益。促進合作社質量提升，要以堅守合作本質為前提，把農民合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據。評判合作社發展好壞，要看是否符合公共政策導向，是否真正能發揮農民主體作用，是否有利于增加成員收入，而不僅僅糾結于“一節一章”的制度規定。同樣，對待“空殼社”，也要按照“清理、激活、提升”的發展思路，進行綜合分析，實行分類處置。

三是堅持市場導向，促進功能提升。《農民專業合作社法》實施12年來，農民合作社發展成效顯著，不斷引領農民參與國內外市場競爭，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，逐步成為農業農村現代化的重要載體。合作社取得這些成績正是堅持市場導向的直接結果，是尊重農民主體地位和首創精神的生動體現。經過多年發展，合作社在產業發展、生態保護、文化傳承以及鄉村治理等方面表現出獨特的價值功能。但現階段，合作社的經濟功能是第一位的功能，具有本源屬性，而其他功能處于從屬地位，屬于派生功能。提升合作社功能要把握這一階段性特點和發展規律，既不能人為擴大也不能人為縮小。要以市場需求為導向，以要素資源市場化配置為基礎，促進合作社功能自然分化，推進合作社高質量發展。