農業社會化服務在小農戶與現代農業有機銜接中的關鍵作用

■ 文 / 本刊評論員 張益豐南京林業大學經濟管理學院教授、經濟學博士

早在2007年的中央1號文件里就提出以現代物質條件和現代科學技術的注入，現代產業體系、現代經營理念的引入，以及加強培育新型農民來完成現代農業的轉型升級。隨后諸年的中央1號文件都反復強調發展現代農業是解決“三農”問題的關鍵。隨著鄉村振興戰略的全面實施，黨和國家進一步明確小農戶家庭經營模式是當前中國農業與農村發展過程中必須要直面的現實條件，促進小農戶經營與現代農業有機銜接是徹底解決“三農”問題的突破口。

一、引言

在過去多年的農業實踐中，學者和農業實踐者嘗試通過發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等多種新型農業經營主體來發展現代農業，希望能通過農業經營主體的適度規模化經營帶動小農戶發展。然而多年的農業實踐表明，當前我國農業的“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”及家庭農場模式并未真正解決小農經營有機地與現代農業實現融合發展。社會資本大舉進入農業領域造成了普通小農被迫退出經營，農地的大量集中與隨之而來的農業經營“非糧化”現象與“非農化”經營的弊端正在顯現。“訂單農業”模式運行過程中企業和農戶間的農產品品質保障、交易契約順利執行等問題始終無法有效解決；同時，盡管合作社發展過程中合作社數量和入社農戶人數逐年增長，借助合作社形成農業經營適度規模化，但是合作社“質性漂移”問題也造成了當前我國的農民合作社還難以擔負起現代農業與小農戶經營的產業中樞這一重要角色。最后，盡管家庭農場在一定程度上通過培育職業農民來促進農地經營的適度規模化，但是也無法解決農業生產過程中小農戶失地后生活保障及人員安置事宜。由此可見，單純借助農地規模化或經營規模化還是無法實現小農戶與現代農業的順利銜接。

二、社會化服務的重要性

在當前農業適度規模化發展過程中，涌現出眾多值得總結和凝練的發展模式與經驗。“崇州模式”所代表的農業共營制通過將土地股份合作社、農民職業經理人、社會化服務組織等多種主體有機融合，促進了農業（大田農業）實現土地規模化、經營規模化和服務規模化銜接。而湖南湘鄉九龍農機合作社倡導的“代耕代種+農業服務”模式也通過土地承包自營、跨區作業及“代耕代種”等農機社會化服務供給來促進合作社經營收益和農戶收益雙提升，在實現農業土地規模效益的同時將農業生產標準貫徹執行。相反黑龍江“仁發模式”在發展前期通過興辦土地股份合作社實現快速經營規模擴展，但是后期缺乏配套的社會化服務投入，造成仁發合作社與當地農戶的利益聯結機制非常脆弱，無法帶動當地小農戶的發展。從大田的發展經驗看，盡管農業經營需要土地規模化和經營的規模化，但農業社會服務作為聯結小農戶和現代農業的重要紐帶作用更加不容忽視。

初夏時節，江淮大地迎來了油菜豐收的時刻。圖為5月24日，一輛新型油菜聯合收割機在安徽省滁州市來安縣耘泰農業示范園作業，機收、脫粒、秸稈粉碎還田一氣呵成，大大提高了作業效率。（本刊記者 康晨遠 攝影）

對于蔬果類產業而言，山東萊陽隆康果蔬合作社以合作社辦企業的模式形成農戶、合作社、企業經營的緊密結合。合作社為農戶提供生產層面的統一生產性服務，將企業的技術標準傳遞到農業生產一線。合作社辦企業強化了企業與合作社的利益聯結機制，農戶享受“二次返利”實際上也增加了合作社與農戶的利益關聯。山東東營廣饒健友合作社通過組建“合作社+家庭農場+小農戶”模式，將家庭農場的專有技術通過合作社向成員傳遞，并且合作社為農戶解決銷路問題，實現了企業、合作社、家庭農場和小農戶日益趨同。

特色農業發展中，浙江的“三位一體”模式、江蘇蘇州的“土地股份合作社+農村服務合作社”結合模式追求在生產上能體現土地適度規模化、經營規模化和服務規模化兼顧，在突出農業規模效益的同時，通過農業服務深化來解決剩余勞動力就業問題和發揮其他稟賦資源優勢。因此可以認為，農業社會化服務的深化也將成為特色農業得以高效發展的重要保障。

三、小結

綜上所述，無論是大田農業、特色農業還是普通蔬果種植產業，既需要通過合作社建設來團結農戶，以農戶組織化來實現經營的規模化，同時更需要通過農業服務的規模化來覆蓋農戶生產全過程，促進農戶全面接受先進的種植養殖技術、工藝標準、種植規范要求，這有助于農業生產提質增效，實現小農戶生產有效嵌入現代農業生產體系。因此研究認為，小農戶與現代農業的有效銜接依托農民組織化來維系，同時依靠農業社會化服務供給的規模化來保障。