外省打工姐的公積金追討之路

劉愛武 劉文輝

住房公積金制度是國家運用法律手段、經濟手段和行政手段，對住房公積金進行強制儲蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建設和住宅融資的管理制度，它體現了社會性、互助性、保障性、政策性的特征，是我國住房體制改革的重要內容，也是順利實現住房分配貨幣化的重要手段。

雖然《住房公積金管理條例》規定了一切經濟組織都有責任建立住房公積金制度，但在現實中，很多單位尤其是民營企業、私營企業，為了節約成本，并沒有嚴格按照公積金條例來為職工繳納公積金，極大地侵犯了勞動者的合法權益。

單位欠繳住房公積金，勞動者該如何維權？本文講述的一個打工姐成功追討公積金的案例，指明了維權路徑。

單位欠繳

1997年2月，時年36歲的湖南省女青年李珠（化名）為貼補家用，南下廣東尋找打工機會。2月14日，李珠進入廣東省韶關市武江區安平工業有限公司（化名，以下簡稱安平公司）工作。這是一家玩具生產和外銷企業，李珠是生產作業員。

雖然執行的是最低工資標準，但吃苦耐勞的李珠看中它的多勞多得政策，只要愿意付出，收入還是令人滿意的。工作期間，安平公司與李珠多次簽訂了不同期限的《安平集團職工勞動合同》。在社會保險這一塊，合同雙方約定按照國家和省、市有關規定參加社會保險，繳納社會保險費，乙方依法享受相應的社會保險福利待遇。但歷次合同均未明確約定為職工繳納住房公積金，實際也沒有繳納過。而因為這個企業大部分是外省女工，沒有人在當地買房，當然也無需公積金貸款。誰也沒有主動提起過單位還應該繳納公積金，公積金在這里成了被遺忘的角落。

2007年12月27日，安平公司與李珠簽訂了最后一份《勞動合同》，也是無固定期限勞動合同，合同期限從2008年1月l日起至法定的或本合同所約定的終止條件出現時止。

2012年11月30日，安平公司發出《工人解除勞動關系通知書》，李珠離職。辛苦了多年的李珠終于回到了家鄉，準備過上相夫伴子、頤養天年的晚年生活。然而，無意中的一個發現，卻讓李珠放棄了安逸的生活，踏上了捍衛自己權益的艱難之路。

有一天，一個發小兒來看望李珠。發小兒是剛退休不久的，說起退休后單位公積金就拿了好幾萬元，問李珠拿了多少。李珠老實地回答：“我根本沒有公積金，我是打工的，哪有那個啊？”發小兒提醒她：“每個單位都應該為員工繳納公積金的，五險一金嘛，一金就是公積金哦，缺一不可。你工作了十幾年，也算是老員工了，單位沒有理由不給你交。別跟它客氣，去要回來。”在發小兒的鼓勵下，李珠立即向老東家安平公司提出補繳住房公積金，沒想到老東家一臉鄙夷：“你鄉下進城打工的，還想要住房公積金？不可能！”

一分錢沒要到，還挨了羞辱，老東家的惡劣態度激起了李珠的斗志。李珠決心通過法律途徑要回自己的公積金，但她來到法院立案大廳，卻被告知勞動者無法通過司法程序直接起訴用人單位追討住房公積金。不過，法院立案人員也給她指明了維權之路，即通過向公積金中心投訴等手段進行自我救助。

女工投訴

2014年10月23日，李珠來到韶關市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心），反映安平公司欠繳住房公積金的情況。公積金中心非常重視，指點其按要求寫了一份《投訴信》。具體內容如下：本人姓名李珠，身份證號碼××，于1997年2月入職在安平廣東有限公司，于2012年11月離職(住房公積金賬號為：××）。在本人在職期間，該單位未為本人足額繳存住房公積金。本人確認上述勞動期間的真實性，不存在勞動關系、工資收入等方面的相關仲裁或訴訟。現本人請求韶關市公積金中心為本人追討1997年2月至2012年11月單位欠繳部分住房公積金。

公積金中心于2014年11月17日向安平公司發出《核查通知書》，內容為：現有職工李珠反映你單位逾期不為其繳存住房公積金一事，請你單位核實以下情況：一、該職工與你單位是否存在勞動關系，勞動關系起始時間。二、你單位是否為該職工繳存住房公積金，住房公積金繳存起始時間。三、職工相關年度住房公積金繳存基數、比例。若你單位對職工所反映的事實有異議，請于收到本通知書之日起10日內提出意見并附上有關加蓋單位公章的證明資料。逾期不提出意見的，我中心將按《住房公積金管理條例》有關規定處理。

安平公司于2014年11月24日向公積金中心發出《關于李珠相關情況的回復》，內容為：貴單位關于李珠反映我公司逾期不為其繳存住房公積金而發出的《核查通知書》已收悉，現就我公司已離職員工李珠相關情況作如下說明：1.李珠于1997年2月14日入職我公司，在職期間工作崗位為生產一線工人，時至2010年12月28日已達到女工人年滿50周歲之法定退休年齡條件，勞動合同法定終止，即：李珠于1997年2月14日至2010年12月28日期間與我公司存在勞動關系。2.鑒于我公司屬玩具生產制造企業的行業特點，李珠在職期間基本月薪均為韶關市同期企業月最低工資標準，整體收入不高，且雙方簽訂勞動合同均未有約定繳存住房公積金的任何相關事宜，李珠本人在職期間也未就繳存住房公積金提出任何異議，故我公司未安排李珠在職期間繳存住房公積金。3.鑒于目前李珠已超過法定退休年齡，依法不再是繳存住房公積金的合適主體，而且也遠遠超出法律規定的二年訴訟時效，故公司應不需承擔其補繳住房公積金的相關責任。

公積金中心經一番調查核實后，于2015年7月30日發出韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》：經查，你單位未按規定為李珠繳存1997年2月至2010年12月期間的住房公積金。現根據國務院《住房公積金管理條例》第三十八條規定，責令你單位自收到本決定書之日起15日內為你單位李珠補繳1997年2月至2010年12月期間的單位應繳存部分住房公積金合計6750元。如你單位不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內向韶關市人民政府（以下簡稱韶關市政府）申請行政復議或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議或不提起行政訴訟，又拒不履行本決定的，本中心將依法申請人民法院強制執行。

安平公司于2015年9月7日向公積金中心發出“我公司決定走法律程序解決”的《函》，向韶關市政府申請復議。韶關市政府于2016年4月1日作出韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》，決定：維持韶關市住房公積金管理中心2015年7月30日作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》。安平公司不服，向韶關市中級人民法院（以下簡稱韶關中級法院）提起行政訴訟，請求撤銷公積金中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》，撤銷韶關市政府作出的韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》。

韶關中級法院審理后認為：依據《住房公積金管理條例》的規定，安平公司請求撤銷韶關市住房公積金管理中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》的理由不充分。

法院支持

韶關中級法院審理后認為：依據《住房公積金管理條例》的規定，安平公司請求撤銷韶關市住房公積金管理中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》的理由不充分。公積金中心所查明的事實清楚，處理程序合法，適用法律、法規正確，予以維持。韶關中級法院作出駁回安平公司訴訟請求的判決。

安平公司不服一審判決，向廣東省高級人民法院提出上訴。

廣東省高級人民法院審理后認為：本案為勞動與社會保障監督及行政復議糾紛。《住房公積金管理條例》第十五條規定：“單位錄用職工的，應當自錄用之日起30日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉移手續。單位與職工終止勞動關系的，單位應當自勞動關系終止之日起30日內到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉移或者封存手續。”第三十七條規定：“違反本條例的規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”第三十八條規定：“違反本條例的規定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行。”第四十六條規定：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設立手續的單位，應當自本條例施行之日起60日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設立手續。”依據上述規定，為單位職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務。本案中，安平公司未依法為其職工李珠繳存1997年2月至2010年12月期間的住房公積金，公積金中心作出韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》，符合上述規定，韶關市政府作出韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》，維持上述《責令限期辦理補繳決定書》，并無不妥。原審判決駁回安平公司的訴訟請求正確，本院依法應予以維持。依據《住房公積金管理條例》第十五條、第四十六條、第三十八條的規定，李珠屬于條例規定的繳納職工對象，安平公司應及時為李珠辦理住房公積金繳存手續，《住房公積金管理條例》對于職工的戶籍性質沒有例外的規定，也沒有規定兩年的時效限制。因此，安平公司上訴認為李珠是進城務工人員，不屬于必須繳納的對象，本案已過二年的訴訟時效，缺乏事實與法律依據，本院不予支持。此外，《住房公積金管理條例》第三十八條規定明確授權公積金中心作出被訴行政行為，安平公司上訴主張公積金中心作出涉案《責令限期辦理補繳決定書》屬于超越職權，理由不成立，本院不予支持。

日前，廣東省高級人民法院判決如下：駁回上訴，維持原判。