新常態下資源型城市新舊動能轉換路徑探索

侯玉超 李可心 嚴錦梅

【摘要】2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代，國家將全面深化供給側結構性改革，加快推進城市新舊動能轉換。“資源型城市”是當前國家化解過剩產能，推進新舊動能轉換的重點對象，隨著我國經濟發展步入新常態，能源、原材料等行業產能過剩問題凸顯，大宗資源型產品價格低位震蕩，進一步加劇了轉型的困難和壓力。本文以KLMY市城市產業多元化拓展為例，以“案例分析—戰略制定—產業體系構建”為核心，對新常態下資源型城市轉型模式及實施路徑進行探索及總結。

【關鍵詞】經濟新常態；資源型城市轉型；新舊動能轉換；精準戰略定位；產業轉移；產業延伸

1、新常態下發展背景

1.1新常態下的國際科技背景

以“智慧”為標志的第四次工業革命，通過互聯網產業化、工業智能化、工業一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現實等技術，將全球帶入新一輪技術創新周期，并逐步發展成為各國經濟新動力，傳統制造業轉型升級。以智慧化、智能化技術為突破，成為引領國際發展的關鍵著力點，由傳統“勞動密集型”向“智能密集型”轉變，“人口紅利驅動”轉向“智慧紅利”驅動。

1.2 新常態下的國際經濟背景

世界經濟持續增長，由發展中國家的日益繁榮驅動。在漸進轉型情景下，全球GDP預計年均增長約3.25% （基于購買力平價），與過去25年間的增長率大致一致。全球生產和繁榮的增長使得能源需求保持增長。這種能源消費的增長是由高速發展的發展中經濟體所驅動的。在漸進轉型情景下，全球能源需求年均增速約1.3%，比起過去20年的超過2%的速度有所下降。

1.3 新常態下的國家經濟產業發展趨勢

國內經濟發展進入新常態，挑戰增多。將過去的外延式、數量擴張型的經濟轉變為內涵式、質量效益型的新發展方式，只有實現新舊動能的轉換與升級，才能保持國家發展競爭力。培育新動能（無中生有）、改造舊動能（有中出新），成為新時代中國經濟發展的雙引擎。

2、石油石化產業發展趨勢分析

2.1 未來長期內，作為一次能源原油在全球能源中的主導地位不會被撼動

當前世界能源結構以化石能源為主，化石能源在較長時期內仍然是人類生存和發展的能源基礎，全球范圍來看，2012-2017年，新能源占一次能源的比重從13.2%增長至14.6%，年均增長不0.3%。預計2040年，風能、太陽能、水能、地熱能和生物能占一次能源消費的比重仍將低于50%，化石能源在一次能源消費中的占比仍將維持在50%以上，在全球能源消費結構中繼續居于主導地位，新能源實現對化石能源的大規模替代尚需時日。

2.2 清潔可再生能源是國際能源發展的必然趨勢

大力發展綠色、低碳、高效、可再生能源，是加快清潔能源利用、優化能源消費結構、提升能源利用效率的最優選擇，是實現能源、環境和經濟可持續發展的最佳路徑，是國際能源發展的必然趨勢。

2.3 新能源機動車成未來發展定勢，石油“燃料”變“原料”進入倒計時

新能源汽車成為發展潮流，在應對氣候變化的《巴黎協定》下，各國均提出“節能減排”目標，發展新能源汽車被大力推廣，并制定燃油車“禁售”線路圖，到2030年約三分之一的新售汽車是純電動汽車，2035年，這一比例將到達三分之二，到2040年達到百分之百，石化產業“燃料”變“原料”進入倒計時階段。

2.4 精細化工成為石化產業發展主要方向

2.4.1原料多元化成為重要特征

石化產業的發展與能源、資源的關系密不可分，而經濟、政治等多重因素使得國際能源市場格外復雜。在此背景下，原料供應多元化成為世界石化產業發展的重要特征。其中，表現最為突出的包括：非常規油氣資源開發的技術逐步成熟，輕烴、凝析油、重油在石化原料中的比例將快速提高；以煤為原料生產烯烴、油品、天然氣、乙二醇、芳烴等技術已經或即將實現工業化；生物質原料的替代作用也逐步呈現。

2.4.2 精細化學品及新材料將高速發展

隨著基礎化工產品業務受產業景氣周期影響較大，規模生產的邊際利潤不斷遞減，以化工新材料和專用化學品為主體的功能性化學品近年來得到快速發展，由于紛繁多樣的功能特點，使其在現代社會中得到了越來越廣泛的應用，并成為衡量國家、地區、企業石化產業綜合實力、現代化水平的重要標志之一。

3、資源型城市轉型案例解讀

資源型城市，是指城市的興起和發展主要是得益于具有不可再生屬性的自然資源的開發利用，資源型產業在城市經濟發展中居于主導地位，城市的發展主要依靠資源型產業發展的一類城市。對資源型經濟體轉型的研究普遍認為，鑒于資源型經濟的不可持續性和資源沮咒”問題的存在，資源型經濟都存在一個經濟轉型和升級的問題，發展多樣化的經濟產業結構是資源型城市順利轉型的必由之路。從轉型模式上看，資源型城市多樣化轉型模式主要有兩種，即產業延伸模式和產業轉移模式。（如圖3、4）。

3.1 產業轉移模式——迪拜經濟多樣化發展戰略剖析

產業轉移模式下的經濟多樣化發展迪拜的發展戰略值得剖析，迪拜經歷了三次轉型戰略：

3.1.1 第一次轉型戰略的確立及形成的經濟格局

第一次轉型背景分析，八十年代至九十年代：1969年，石油的發現和出口改變了迪拜原始得生產方式，為迪拜帶來了巨大“石油美元”財富，但是石油并不是使之不盡用之不竭，因而使在中短期內迪拜的單一產業型國民經濟也會暴露在四大威脅之下：失業問題、通貨膨脹問題、競爭力問題、經濟脆弱性問題。

現代經濟發展的第一次轉型，經濟轉型戰略的制定和實施：改變單一石油經濟，加大對國內基礎設施的投資力度，偏重轉口貿易的商業經濟，拓寬發展多樣化經濟領域，最終擺脫對石油出口收入的過度倚重，實現經濟產業的多樣化發展。

3.1.2 第二次轉型戰略的確立及形成的經濟格局

現代經濟發展的第二次轉型，經濟環境分析：進入二十一世紀后，迪拜內外部經濟發展環境又發生了新的變化，第一次轉型的紅利、人口爆炸式的增長和第三次工業革命要求迪拜進一步深化多樣化發展。

現代經濟發展的第二次轉型，轉型產業的選擇：在改善基礎設施的基礎上，迪拜根據自身區位條件和資源稟賦，選擇了具有較強經濟擴散效應的貿易運輸、旅游會展、金融、房地產作為經濟發展的主導產業，并通過主導產業的崛起帶動了一批上下游關聯產業的發展，最終成功完成經濟轉型。

3.1.3 第三次轉型戰略的準備

2018年開始，迪拜開始進行第三次經濟轉型圍繞打造伊斯蘭金融中心以及中東科技和創新之都等目標展開，打造世界旅游休閑區（如圖5）。

3.2 產業延伸模式——美國休斯敦產業多樣化發展戰略剖析

美國著名的油城一一休斯敦（Houston）就是通過產業延伸完成經濟轉型，保持持續經濟繁榮的經典案例之一。石油帶來了休斯敦市的興起與發展，當同時與迪拜相同，油田產量下滑，收入大大減少，因此不得不需要發展轉型經濟，與迪拜不同的是休斯敦轉型規劃建立在產業延伸的基礎上，圍繞石油產業，發展石油化工、石油工程技術服務等相關產業發展壯大。休斯敦的轉型發展可概括為“延伸產業鏈，發展高新技術和高端服務業，建立多元產業，拓展海外市場，完善政策支持和文化賦能，提升投資環境?！?/p>

3.3 案例研究總結

在城市轉型發展過程中，從“動態比較優勢”的角度把握經濟多樣化轉型主導產業的選擇，動態地尋找自己不同于競爭對手的比較優勢所在，以“可持續發展”為原則，根據自己的自然稟賦和實際情況合理規劃經濟轉型，在差異化競爭的基礎上實現向多樣化經濟的成功轉型。

資源型城市轉型是一個漸進的過程，但是成功的資源型城市轉型，關鍵時間節點與所處時代同步，產業的選擇以相應時代的新需求為導向，正確把握時代變革及需求，是資源型城市轉型成功的必要前提。

4、KLMY市城市轉型路徑的探索

4.1 轉型戰略的確立

4.1.1 KLMY作為資源型城市，發展階段的研判

（1）根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，資源保障能力和經濟社會可持續發展能力對資源型城市進行科學分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，KLMY為重要資源供應和后備基地，屬于成熟型資源城市，且在可預見期限內，不存在資源枯竭的問題。

（2）根據錢納里Chenery工業指標判定體系，KLMY工業發展階段處于第四階段工業化后期階段向第五階段后工業化社會過渡階段。產業體系比較單一，第三產業發展相對滯后；作為傳統資源依托型城市，面臨著城市產業多元化拓展，建立合理的產業體系，適度發展第三產業，是KLMY市未來城市發展的合理方向。

（3）對標迪拜、休斯敦、卡爾加里，KLMY資源型城市發展處于資源型城市第一次產業轉型初期，新型產業培育階段，主要任務應為復合模式下多元化產業體系科學構建。

（4）KLMY于2020年，全疆率先實現社會主義現代化。

4.1.2 KLMY轉型內涵的界定

KLMY資源型城市轉型界定：資源型城市產業多元化拓展

KLMY資源型城市轉型路徑選擇：產業延伸+產業更新復合模式

依據KLMY城市發展階段研判，此次頂層設計為20年（5+10+5三階段）

4.1.3 KLMY訴求的解讀及規劃思路

訴求解讀：圍繞國家“一帶一路”、“中巴經濟走廊”戰略，在自治區“絲綢之路經濟帶”建設新的機遇與挑戰下，KLMY精準戰略定位智慧時代，新常態下，以“科技引領、創新驅動、深化改革、擴大開放”為途徑的資源型城市經濟多樣化拓展探索，將KLMY打造（樹立）成資源型城市新舊動能轉換的示范區

“嵌入型城市”協同發展，作為新疆西北部“區位中心”，協同四地五師，引領區域科技創新、協調發展，構建綜合服務北疆和周邊區域的信息、科技、人才、金融平臺高地

規劃思路：把KLMY既定戰略產業納入國家、自治區、北疆西北部戰略體系下重新審視，同時充分考慮KLMY自身基礎條件和主觀發展愿望，對既有戰略產業定位調整。

4.1.4 KLMY產業的總體定位

把握國際能源石化產業發展方向，推動傳統石化行業以“智慧科技，綠色生態”為引領的轉型升級，保持KLMY在能源石化領域的動態比較優勢；放眼“一帶一路”，立足“絲綢之路經濟帶核心區的區域中心城市和關鍵節點城市”，精準定位KLMY在“新時代、新形勢、新背景、新需求”下的新角色，以“產業延伸+產業更新”的復合模式，探索資源型城市產業多元化拓展路徑，實現KLMY城市的綠色可持續發展。

4.2 新疆KLMY發展戰略定位

4.2.1戰略定位

世界石油城，絲路會客廳：世界石油科技城、國際能源互聯網陸上門戶、節點絲綢之路經濟帶信息中心、絲路之路經濟帶文化交流中心、資源型城市新舊動能轉換示范區。

4.2.2 區域角色

一帶一路、絲路經濟帶承擔角色：信息文化交流中心、國際旅游中心、國際能源互聯網重要節點、現代化石油化工基地、國家油氣引進、儲備、輸轉樞紐。

在國家、石油石化體系承擔角色：資源型城市新舊動能轉換示范區、國家原油儲備基地、國家能源安全戰略儲備基地。

在新疆自治區承擔角色：新疆穩定發展長治久安的示范城市、現代化發展示范城市、智慧城市建設示范區、新疆西北部中心城市、兵地油融合發展示范區、區域現代商貿物流中心。

4.2.3主體區域功能定位

4.3 多元化產業體系的構建

4.3.1 產業發展核心思路

產業經濟的發展，是區域經濟發展的根本動力，各層次各類別產業的培育、形成與壯大是KLMY市形成可持續的核心競爭力的重要體現，也是KLMY市實現新舊動能轉換，保障未來繁榮發展的重要支撐。KLMY市的產業規劃，建立在系統研究現有資源稟賦、產業基礎、區域發展歷史與背景以及所選擇的重點產業的基礎上，遵從戰略規劃確定的發展方向、現實的地理空間條件和高度的產業選擇指導思想。著重回答未來二十年尤其是未來十年內的產業結構、產業布局、產業實施、保障體系等關鍵問題，并深化重點產業發展思路。

4.3.2 產業規劃研究路徑

結合產業規律、市場前景、地緣優勢，予以認真考慮和承接原有產業規劃，在新的區域戰略目標、擴大的區域范圍等新環境變量條件下，重塑新的產業體系。KLMY市原來的經濟產業發展模式主要依賴以石油資源為基礎的自然增長，必須要實行跨越增長的方式，結合自身資源基礎與現有優勢，嫁接當前的大數據、人工智能等高科技新的生產力，實現跨越式增長。

4.3.3 產業發展模式

以生態文明、新舊動能轉換、“一帶一路”、新一輪西部大開發等戰略為指引，結合當前的產業發展基礎和優勢，堅持把創新放在推動發展的核心位置，推進工業化和信息化融合發展，統籌KLMY市支柱產業、戰略新興產業、現代服務業協調發展。

4.3.4 重點產業遴選

具備較好的發展機會、政策支持力度大、符合產業發展趨勢、體現科技先進性、市場環境較好（行業規模、增長率、利潤率、企業增加速度、投資活躍度）、契合戰略目標、招商落地性強等。

KLMY市產業選擇研究技術路線說明：確定備選產業——行業吸引力評估——自身能力評估——產業篩選——確定目標產業——明確具體業

4.3.5 產業生態構建

形成以大石油為智慧引領的支柱產業，以大旅游、大信息、大戰略為智慧創意的主導產業，以大服務、大健康為智慧支撐的配套產業的“132”產業體系（如圖8），塑造智能化區域產業生態系統。

4.3.6 產業發展路徑

挖掘KLMY市生態及資源稟賦的經濟價值、區域價值、戰略價值，構建KLMY市核心競爭力，走一條以現代智慧服務業引領帶動現代智慧工業，進而推動生態農業和生態涵養的“3-2-1”產業發展路徑，重塑KLMY經濟發展新動能，打造區域綠色、智慧、生態發展創新示范。

通過“3-2-1”的產業路徑，將KLMY資源優勢、生態優勢、文化優勢轉變成經濟優勢和產業優勢，構建集大數據、互聯網、科技、生態、品牌等要素市場產業集群。

結語：

和許多資源型城市一樣，KLMY最初也是得益于石油的發現，才得以從一個“鳥都不飛過的荒灘戈壁”發展成為全國人均GDP排名第一的現代化城市。雖然在可預見期限內，KLMY市不存資源枯竭的問題，但是隨著世界石化產業向精細化工演變、綠色清潔可再生能源的興起帶來的能源結構的改變、新常態下中國經濟內涵式發展的要求，KLMY在堅持石化傳統行業的前提下，應未雨綢繆，KLMY應及早制定多樣化經濟產業發展戰略，避免陷入“比較優勢陷講”之中。借鑒國際成功的資源型城市轉型案例，系統構建多元化產業體系，積極培育發展旅游會展、商貿物流、金融信息等生產及生活性服務業，為KLMY市的綠色可持續發展打下堅實的基礎。另外，要警惕“資源詛咒”對其他產業的“擠出效應”，積極引導新型產業體系形成。

作者簡介：

侯玉超，泛華建設集團有限公司，北京。