企業信用修復研究

馬璽淵

[摘 要] 信用修復作為一種鼓勵社會失信主體主動進行自我糾錯的關愛機制，是完善我國社會信用體系的重要一環，也是推動我國開展聯合獎懲工作有效開展的重要組成部分。當前，我國的《信用法》尚未出臺，信用修復工作缺少相應的法律支撐和執行標準，各地開展信用修復工作的形式不盡相同，實際效果也參差不齊。通過了解國內各省市企業信用修復工作的具體過程及實際效果，發現國內在開展企業信用修復工作的過程中存在著修復認定不嚴謹、修復事項不明確及修復結果不互認等問題。提出了完善修復認定程序，加強認定信息披露;加強修復條件審核，明確具體修復事項;統一信用修復標準，加快修復結果互認的政策建議，從而完善企業信用修復工作。

[關鍵詞] 社會信用體系建設;企業信用修復;執行標準;修復過程

[中圖分類號] F832.4[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0110-02

信用修復是我國社會信用體系建設工作中健全聯合獎懲機制的重要內容，也是我國重點領域誠信建設不可或缺的一環。自2003年社會信用體系建設工作被提出起，信用修復就被當作一項重要內容被納入工作議程。作為失信主體自我糾錯的救贖機制，對營造守信重信的社會環境具有重要意義。當前正處于社會主義市場經濟深化改革時期，作為社會經濟運行的主體，企業是社會發展的中堅力量，如何有效的開展企業信用修復，鼓勵和支持失信企業進行自我糾錯，提升企業信用價值，營造良好營商環境，對構建我國以信用為抓手的新型監管體制意義重大。然而，我國的信用修復工作剛剛起步，信用修復過程缺乏統一的執行標準，絕大多數政府及企業開展信用修復的出發點都是以尋求刪除不良信息為目的，修復效果不佳。因此，如何正確理解信用修復內涵，統一信用修復標準，規范信用修復流程是當下亟待解決的問題。

一、信用修復的涵義

信用修復有廣義和狹義之分。廣義的信用修復包括注釋性修復、時間性修復和異議性修復。注釋性修復指失信主體主動履約，消除社會不良影響后，失信行為認定部門同意停止或縮短其失信信息的公示期限，并對相應的失信記錄進行標注或解釋;時間性修復指失信信息的公示期或記錄期滿后，相關失信信息將會自動被系統下架或刪除而不被記錄;異議性修復指不良信用信息確實記錄出錯，經核實無誤后，由信用信息公示機構對出錯的不良信息進行刪改或標注。狹義的信用修復主要指注釋性修復。本文研究的內容屬于狹義信用修復的范疇。

我國的信用修復工作剛剛起步，信用修復制度和標準并未統一，但總體而言，當前我國企業信用修復工作的開展過程一般包括修復申請、受理申請、修復決定和數據處理四個步驟，具體的工作步驟見下表。

企業信用修復工作開展步驟表

二、企業信用修復工作存在的問題

（一）認定流程不嚴謹

據調查，在一些省市的企業信用修復案例中，企業信用修復的認定部門為當地的發改委（因為部分省市的信用信息中心屬于發改委的管理部門）而不是做出失信行為認定的法院或其他行政部門，導致發改委的修復權利過大，企業的修復門檻過低，容易產生企業與政府間的利益輸送問題。此外，許多部門進行信用修復確認的形式只是簡單的列出同意修復的企業名單，并未描述詳細的修復認定結果，且信用修復確認的結果并未進行異議公示，事后也未開具類似《信用修復決定書》的認定文件，信用修復缺乏完結證明。尤其在案件存檔及日后的跟蹤監管中缺乏相應的制度和條款，整體信用修復的認定流程不夠嚴謹，存在一定的風險。

（二）修復事項不明確

以重慶市合川區的企業信用修復為例，依據“信用重慶”和“被執行人信息網”的相關公示信息，在已經完成信用修復的13家企業中，仍有2家企業存在被執行人信息，這與13家企業在“信用重慶”公示的企業《信用承諾書》中“承諾已完成失信行為修正，并配合治理機構完成修復”的說法顯然不符。原因是，在已公示的《信用承諾書》中，參與信用修復的企業并未明確披露其開展修復的具體事項。是所有的失信被執行人信息和被執行人信息均已修復，還是僅對部分不良信用信息進行了修復？僅僅籠統的承諾已完成失信行為修正很容易使信用信息的使用者產生歧義。

（三）修復結果不互認

據了解，雖然各省市會對在當地完成信用修復的企業，進行不良信用信息公示期限的調整，減弱聯合懲戒力度，但國內其他省市的信用信息公示平臺，并未做出同步的改變，意味著已經完成信用修復的企業，其不良信用信息在省外的信息平臺上仍然存在。導致一些在外地開展業務活動的企業由于其在當地的修復結果不被外地信用平臺認可，不得不對同一不良信息再次進行修復。重復的修復工作不僅給認定機關帶來業務上的麻煩，對企業的積極性更是一種打擊。在推行“一步失信，步步受限”的今天，這種修復結果不互認的局面給企業信用修復工作的開展帶來許多困擾和阻礙。

三、完善企業信用修復工作的政策建議

（一）完善修復認定程序，加強認定信息披露

首先，信用修復認定應遵循“誰判決，誰認定”的原則。是否準許對失信主體的某項不良信息的公示期限進行調整，必須由不良行為的判決機關來判斷，并出具詳細的《信用修復決定書》。其次，在修復認定期間涉及的重要文件和通知，如《信用修復申請書》、《信用修復決定書》及信用修復確認通知等必須及時在部門官網或省市信用信息公示平臺進行公示，并設定公示期，公示期內無異議的即代表修復生效。對于有異議的修復通知，省市信用信息中心應設立專門的調查組開展調查，保障修復工作的嚴謹性。

（二）加強修復條件審核，明確具體修復事項

在信用修復工作中，應明確修復事項的具體內容，包括被修復事項的判定部門、判定時間、案件編號、處罰決議等。對于內容不詳的修復事項不予修復。對于處于修復期間的失信信息，應在該失信行為信息上打上標識，不影響其公示與處理。要強調的是，對處于失信行為治理期間內，又出現新的失信行為的主體，判定機關應視其情節嚴重程度給予不予修復或列入失信黑名單等判罰，通過省市信用信息平臺實施聯合懲戒。

（三）統一信用修復標準，加快修復結果互認

為更好的開展聯合獎懲工作，國家應盡快統一信用修復標準，明確信用修復條件、信用修復流程、修復對象監管等內容，細化可修復事項的執行標準。對于企業不主動糾錯，等待失信記錄消除的主體和企業主動糾錯，但不屬于可修復事項的內容，國家也應在相應不良信息上予以標注，以作區別。此外，各省市地方完成的修復結果應定期上報“信用中國”，由“信用中國”通過設立“信用修復公示專欄”進行修復信息共享，逐步推動修復結果互認。

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