政策工具視角下冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

張敏

[摘 要] 政府通過其宏觀調(diào)控職能來制定冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策，用以引導和規(guī)范冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從政策工具的角度，采用定量分析法和歸納總結法，具體分析了《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2022年）》政策工具的類型及基本政策工具所占比例，并分析了冰雪裝備產(chǎn)業(yè)各政策工具側重度，提出調(diào)整和完善冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)政策工具的建議。

[關鍵詞] 政策工具;冰雪裝備;發(fā)展政策

[中圖分類號] F268[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0053-02

一、引言

黑龍江省依靠得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的冰雪資源，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的土壤。冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也為黑龍江省帶來了客觀的經(jīng)濟增長和更多的就業(yè)機會。本文采用定量分析法和歸納總結法，以2017年8月黑龍江省發(fā)改委政府制定的《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》作為政策工具分析樣本，分析研究冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具，剖析政策的不足，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策的指導。

二、政策工具及其分類

政策工具是為了保證政策目標的實現(xiàn)，它的作用對象是公共政策。政策工具對公共政策進行結構化分析，根據(jù)政策層面對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的層面不同，將冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型[1]。

供給型政策工具通過提供冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各個要素，來推動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;環(huán)境型政策工具是政府通過一系列政策規(guī)章制度影響冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，間接地影響冰雪產(chǎn)業(yè)裝備的發(fā)展;需求型政策工具是政府通過各種措施擴大冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的市場，拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策工具占比分析

在對《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》政策內(nèi)容進行分析單元編碼的基礎上，得到《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》基本政策工具類型分布表及所占比例。

《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》基本政策分布表

總的看來，《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》涵蓋了三種政策工具的應用，從不同的角度對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。按照定量統(tǒng)計分析，環(huán)境型政策工具所占比例高達65.39%，供給型政策工具所占比例為33.33%，需求型政策工具所占比例為1.28%。在供給型環(huán)境政策工具中技術信息支持所占比例最大為15.38%，基礎設施與公共服務所占比例為7.69%、人才培養(yǎng)與資金投入所占比例一樣為5.13%;在環(huán)境型政策工具中策略性措施占有總體的比例最大為35.9%，法規(guī)管制所占比例為12.82%、稅收優(yōu)惠所占比例為10.26%、財務金融所占比例為6.41%;在需求型政策工具中政府采購所占比例為1.28%，服務外包、貿(mào)易管制及海外機構與交流沒有提到。

四、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策工具側重度分析

（一）供給型政策工具較為穩(wěn)定

從統(tǒng)計分析來看，促進冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給型政策工具所占總體的比例為33.33%，三者當中最為均衡的一項，可以看出冰雪裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中對人才培養(yǎng)、技術信息支持、資金投入、基礎設施與公共服務都有所側重，但在人才的培養(yǎng)及資金的投入方面有所欠缺，企業(yè)缺乏高素質人才，沒有完整的人才培養(yǎng)機制，從而進一步約束了冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策制定中應向加強人才培養(yǎng)及加大資金投入的方向有所傾斜[2]。現(xiàn)階段，黑龍江省的人力資源十分豐富，對于冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的投入總比例較小，人民日益增加的冰雪裝備需求與匱乏的冰雪服務資源形成了強烈的對比，黑龍江省在未來的政策傾斜方向上，需要向高素質人才與專業(yè)性人才的人力環(huán)境進行激勵性政策規(guī)劃。

（二）環(huán)境型政策工具較為偏向

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，影響冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境的環(huán)境型政策工具所占的比例最大為65.39%，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了優(yōu)越的基礎，但整體看來偏向嚴重，不利于政策工具整體上的優(yōu)化設計。其中策略性措施尤為突出，說明了政策停留在口頭，沒有得到其強有力的執(zhí)行，稅收優(yōu)惠與法規(guī)管制工具較為平穩(wěn)，財政金融工具有些不足。由于冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于待完善階段，企業(yè)受資金不足的限制，政府制定政策時應加大對財政金融工具的支持力度[3]。

（三）需求型政策工具較為缺乏

從統(tǒng)計的結果分析，拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求型政策工具所占比例最小，僅為1.28%，服務外包、貿(mào)易管制、海外機構與交流是一片空白，我國的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)消費市場極大，但是國內(nèi)冰雪裝備只占領了小部分市場，主要還是依靠進口。政府應加強冰雪裝備業(yè)政策的制定，通過豐富需求型政策工具來拉動冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破瓶頸的制約，提質保量的擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強冰雪裝備制造業(yè)的核心競爭力。黑龍江省政府對于冰雪裝備的產(chǎn)業(yè)政策工具開發(fā)還比較局限，設計的理論信息比較多，專業(yè)文獻也比較廣泛，但實用性較差，在政府與第三方企業(yè)對接的過程中，指導意義較為匱乏。應著重進行市場考察，做出傾向于市場的前期調(diào)研。對于供給方向的政策工具的研究，遠遠大于需求型政策工具的開發(fā)，其主要原因是理論與實際脫軌，需求型政策反饋得不到確認，沒有相應的專業(yè)領域人才進行理論指導，在政策制定的過程中，主觀論斷太多，影響了政策開發(fā)的創(chuàng)新性，沒有跟上黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級速率。

五、開發(fā)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策工具的建議

通過對《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》的政策工具分析，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具都有所涉及，表現(xiàn)了政府對冰雪裝備產(chǎn)業(yè)全方位、多層次的支持與鼓勵。在穩(wěn)定供給型政策的基礎上，要注重各個政策工具的使用比例，技術信息的支持與基礎設施的建設的相關政策應按部就班，積極落實，完善人才培養(yǎng)機制及資金投入工具的使用頻率[4]。適當降低策略性措施的使用頻率，使環(huán)境型政策工具中的財政金融及稅收優(yōu)惠政策更為突出，為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對需求型政策工具的運用未做重點關注，但其使用政府采購工具，打破了政府作為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一主體的局面，此為創(chuàng)新之處，未來政策制定與完善政策時應在服務外包、貿(mào)易管制、海外機構與交流等方面有所突破，提高政府采購工具的使用頻率。注重冰雪裝備產(chǎn)業(yè)政策的整體性與連續(xù)性[5]，使用政策工具進行量化分析，有助于客觀的彌補冰雪產(chǎn)業(yè)政策的不足，使冰雪裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠匹配日益擴大的市場需求。同時，在量化的基礎上，要保證人文環(huán)境的考察與判斷，對于旅游型城市的政策開發(fā)，要考慮到黑龍江省的地域特征，在完備的硬件設施建成的基礎上，要關注人文建設，將食品產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)鏈與冰雪裝備產(chǎn)業(yè)鏈相結合，在完善自身的同時，注重關注黑龍江省的整體經(jīng)濟建設，提高政策執(zhí)行效果，避免對其他省市的政策工具的照搬照抄，要形成具有黑龍江省特色的創(chuàng)新型政策。

[參考文獻]

[1]馬續(xù)補，呂肖娟，秦春秀，劉瑋，劉懷亮，李洋.政策工具視角下我國公共信息資源開放政策量化分析[EB/OL].情報理論與實踐：1-7[2019-03-19].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20190228.1539.006.html.

[2]張良祥，張建楠.冰天雪地轉化成金山銀山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑——以黑龍江省冰雪裝備設備為例[J].知與行，2017（10）：117-122.

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