京津冀協同背景下產業轉移問題研究

魯民卿

[摘 要] 立足于相關文獻研究，通過對京津冀三地勞動力要素差異、自然條件差異、交通運輸水平差異和技術創新水平差異進行研究，從而確定京津冀三地協同發展的產業選擇方向。北京相比于天津和河北而言，在教育資源和尖端科技方面具有比較優勢;天津在工業制造和港口航運方面具有比較優勢;河北省在自然條件方面具有比較優勢。三地應該結合自身的比較優勢，發展各自的優勢產業，通過合理的產業分工來實現真正的協同發展。調整產業結構，科學選擇主導產業，優化區域分工和產業布局，合理配置資源是加快產業轉移的重要舉措。

[關鍵詞] 要素資源稟賦;合理配置資源;產業轉移

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0035-03

一、引言

2014年，習近平總書記在北京召開座談會提出“京津冀協同發展”的概念，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，實現資源的有效配置。推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、產業分工要求、區域優勢互補原則。不同學者從不同的角度出發研究產業轉移，提出了不同的影響產業轉移的因素。部分學者認為，產業轉移的路徑是由比較優勢決定的，張躍（2018）等人以比較優勢和競爭優勢為變量，建立空間杜賓固定效應模型，證實顯性比較優勢和競爭優勢同等程度影響產業轉移[1]。林毅夫，李永軍（2003）通過分析以往學者對比較優勢理論和競爭優勢理論的看法，得出競爭優勢與比較優勢相輔相成，相互作用[2]。馮梅（2014）更進一步地探究了比較優勢的動態變化對產業升級的影響，得出產業升級是產業效率提高和產業結構轉換的動態過程，亦或是要素稟賦結構變化的過程[3]。張智（2017）從投入產出的角度對京津冀產業關聯效應進行評價分析，得出產業分工應該按照京津冀三地的功能特點定位，發展各自優勢產業，合理配置資源[4]。孫沂汀（2017）指出東京圈通過明確分工、優勢互補，把資源聚集優勢發揮出來，出現了“多核心、多圈層”的空間結構和高度互補的功能格局[5]。從日本東京圈看我國京津冀地區的發展，三地需要根據各自的要素資源稟賦，發揮各自的比較優勢，同時合理配置資源，實現優勢互補、互利共贏?；谝陨衔墨I的研究發現，大部分的學者從比較優勢的角度論述影響產業轉移路徑的因素，均提到了要素資源稟賦對產業轉移的作用。但并未有學者基于京津冀現有要素資源稟賦的基礎下合理配置資源來研究轉移路徑，為此通過對京津冀三地勞動力要素差異、自然條件差異、交通運輸水平差異和技術創新水平差異進行研究，從而確定三地協同發展的產業選擇方向。

二、京津冀要素資源稟賦分析

（一）京津冀勞動力要素差異分析

1.三地的教育資源

京津冀地區教育資源一直處于全國領先地位，北京作為中國的首都，是當之無愧的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。在中心組合發展條件下北京教育教學資源水平也與日俱增，以北京大學、清華大學為代表的世界高水平院校，以中國人民大學為代表的中國頂尖高校等，以中關村為典型的高素質人才資源、科研單位、大型企業研發總部。天津，享受直轄市優惠待遇，建立了以天津大學與南開大學為先鋒的人才培養格局，形成了以和平區為核心的素質培養圈。但從現實指標來看，在教育先進程度與教育資源密集水平上相比，天津較北京呈現出較大差距。河北省由于人力資源分布，環境戰略發展等諸多限制因素，普通高?？偭侩m占據京津冀的首位，但所擁有的優質高校數目乏善可陳，無法掩蓋人均受教育水平較低的事實，正由于這些干擾因素推動了三地就業勞動力的變化和不同。

京津冀三地從高校數量來看，北京高校數量是天津的1.6倍，是河北的0.8倍。京津冀三地從高校招生來看，北京本科招生人數占比85.18%，天津本科招生人數占比61.79%，河北本科招生人數占比51.79%?？梢?，在京津冀三地中，北京的高等教育發展的最好。但是，從職業教育來看，2017年，職業教育招生人數北京為1.94萬人，天津為3.03萬人，河北為28.71萬人。顯然，河北省的職業教育要比京津兩地發展更好。

2.就業人員的受教育程度

2017年勞動統計年鑒分析指出，北京就業人員受教育水平大學?？埔陨险急雀哌_54.1%，天津就業人員受教育水平大學?？埔陨线_到34.3%，呈現出與北京相靠近的趨勢。但河北省就業人員受教育水平大學專科以上僅占16.2%，并且絕大部分處在初中水平，幾乎沒有以碩士生與博士生為代表的高素質人才。

由上述兩點可見，北京有利于吸收培養高素質人才，從長遠的角度看，北京也將擁有更優質的畢業生，即優質的就業勞動力。北京應該充分發揮這一資源聚集優勢，將一些低端的制造業和勞動密集型產業轉移，著力發展知識技術密集型產業，促進北京經濟的增長。

（二）自然資源條件差異分析

京津冀都市圈的概念由京津唐工業基地的概念發展而來，是指以北京、天津兩座直轄市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、秦皇島、滄州、衡水、承德、張家口和石家莊為中心的區域。位于中國的環渤海經濟帶，具有得天獨厚的區位優勢和堅實的自然資源基礎。如下自然資源條件差異主要借助京津冀三地土地面積、主要能源、金屬礦產基礎儲量來進行對比。

1.土地面積

京津冀地區土地總面積為21.6萬km2，其中北京市占地面積為1.6萬km2，占京津冀地區的7.4%;天津市占地面積為1.2萬km2，占京津冀地區的5.5%;河北省占地面積為18.8萬km2，占京津冀地區的87.1%。由此可知，北京和天津土地面積較少，河北省有巨大的土地面積優勢。同時，從京津冀三地土地利用情況可以看出，河北省農用地，建設用地，居民點及工礦用地等較京津占很大比重。因此，河北省應該利用現有富饒土地資源，依托高森林覆蓋率，從實際出發大力發展農林業，同時承接京津兩地消耗土地資源較多的產業，實現資源的合理配置，帶動三地經濟的可持續健康發展。

2.主要能源、金屬礦產基礎儲量

京津冀城市群地處華北腹地，東鄰渤海，有長達640公里的海岸線，礦產資源十分豐富。京津冀地區主要能源物質有煤炭、石油和天然氣，礦產資源包括黑色金屬、有色金屬和非金屬礦產資源，比如鐵礦、錳礦、鉻礦、銅礦、鋅礦、磷礦、高嶺土等。從2016年中國統計年鑒的數據可以看出，北京僅有煤炭、鐵礦和銅礦儲量，并且儲量極低，均低于5億噸/年;天津石油和天然氣儲量較為豐富，但伴隨原生性有色金屬與非金屬礦產資源缺失;河北擁有豐富的煤、石油和天然氣等不可再生能源物質，并不斷勘探金屬和非金屬礦產資源，其中鐵礦、原生鈦礦、菱鎂礦和硫鐵礦的儲量最為豐富?；谶@一顯著的比較優勢，京津地區由于礦產資源相對河北匱乏，沒有大力開發的必要，應該把北京和天津的大部分采礦企業的技術、設備和勞動力轉移到河北，實現資源的合理配置，從而減少失業和避免造成不必要的損失。

（三）交通運輸水平差異分析

京津冀地處華北腹地，是繼長三角、珠三角之后的第三個新的經濟增長極。2015年國家發展改革委和交通運輸部聯合發布《京津冀協同發展交通一體化規劃》，《規劃》提出，到2020年基本形成多節點、網格狀的區域交通網絡，京津冀交通體系將實現“五個一體化”。但是目前三地在交通運輸上依舊存在顯著的差異，如表1與表2，以國家統計局2017年京津冀三地貨運量與貨物周轉量來說明京津冀區域交通運輸的水平差異。從三地的貨運量來看，河北由于鐵路和公路網絡較為發達，在鐵路運輸和公路運輸中領先于北京和天津;天津的鐵路運輸和公路運輸較次之于河北，但也在一定程度上超過北京，加之其毗鄰渤海，具有得天獨厚的港口優勢，水路運輸排在京津冀的首位;北京因為位于內陸，四不臨海，沒有港口，各運輸水平較津冀地區低。從三地的貨物周轉量來看，亦是如此。河北省的土地面積僅占全國的2%，但貨運量卻達到全國總量的5%，貨物周轉量達到全國總量的7%。由此得知，河北省作為京津冀地區的重要交通樞紐，扮演著不可或缺的角色。京津地區的運輸企業應該向河北進行轉移，以使河北能達到所需要具備的承接能力，合理配置三地的資源，形成合理的分工，共同促進經濟的增長。

（四）技術創新水平差異分析

根據《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2018）》顯示，2007至2016年，三地每萬人擁有發明、實用新型、外觀設計三項專利授權數量均呈快速上升趨勢，北京由8.9件/萬人增加至46.3件/萬人，年均增長率20.1%;天津由5.0件/萬人增加至25.4件/萬人，年均增長率19.8%;河北由0.8件/萬人增加值4.3件/萬人，年均增長率為20.9%。可見，北京的專利總量遠比天津、河北多，雖然天津、河北也不斷追趕，增長速度不斷與北京趨近，但始終無法迅速比肩北京。北京依然要堅持發展技術創新產業，實現資源的最優化配置，同時津冀兩地需注重追求技術創新改革，不斷縮小與北京的差距。

三、京津冀協同發展產業路徑選擇

在比較優勢理論中，一個國家或地區應該集中生產其具有比較優勢的產品來促進本地區經濟的發展。由上述分析可知，北京相比于天津和河北而言，在教育資源和尖端科技方面具有比較優勢;天津在工業制造和港口航運方面具有比較優勢;河北省在自然條件方面具有比較優勢。因此，三地應該結合自身的比較優勢，發展各自的優勢產業，通過合理的產業分工來實現真正的協同發展。

第一，北京市作為中國的模范中心城市，應該充分依托優等資源聚集優勢，大力探索新興增長極，將阻礙土地資源合理利用的制造業和勞動密集型產業轉移到河北，著力發展汽車制造業、醫藥制造業、金融業和高新技術業等支柱產業;同時注重培養高科技人才，引進先進技術設備，以加快產業結構轉型升級，不斷深化空間改革，構建具有未來效應的新城。

第二，天津市基于自身全國先進制造業研發基地、金融創新運營示范區、北方國際航運核心區、改革開放先行區等復合型區位優勢，充分利用其港口優勢，航運優勢，以及所具備的工業基礎，大力發展航天航空、裝備制造、石油化工等第二產業，扎實推進天津經濟的發展，同時關注教育水平的提升、文化特色的構建，基礎設施建設的增強，實現三地的優勢互補。

第三，作為全國現代商貿物流重要基地、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、產業轉型升級試驗區、京津冀生態環境支撐區，河北省應該充分發揮其土地面積最大、自然資源最豐富、交通運輸水平最高的優點，在原有第二產業的基礎上，探索生態發展與產業進步的平衡之路，并綜合參考當地第三產業現狀，發掘具備資源基礎和發展條件的第三產業，開創新式發展模式，化解資源過剩危機，同時加強政策疏導，推進高新技術產業的創新發展。

[參考文獻]

[1]張躍，王圖展，劉莉.比較優勢、競爭優勢與區域制造業轉移[J].當代經濟科學，2018（6）：107-118.

[2]林毅夫，李永軍.比較優勢、競爭優勢與發展中國家的經濟發展[J].管理世界，2003（7）：21-28+66-155.

[3]馮梅.比較優勢動態演化視角下的產業升級研究：內涵、動力和路徑[J].經濟問題探索，2014（5）：50-56.

[4]張智.基于投入產出分析的京津冀產業關聯研究[J].產業創新研究，2017（2）：21-29.

[5]孫沂汀.從日本東京圈的建設看京津冀協同發展[J].北華航天工業學院學報，2017（6）：23-25.

[責任編輯：王鳳娟]