國企規章制度建設的實踐與思考

孫興雷 王有臣 張京京｜文

規章制度建設是企業管理的一項基礎性工作，是企業各項管理合法合規、科學規范、先進高效的重要保障。本文介紹了國有企業在規章制度建設實踐中的一些做法和實施效果，并對當前國有企業規章制度建設中存在的問題進行了分析和思考。

規章制度建設指企業圍繞建章立制所進行的一系列活動，包括：規章制度的制定，宣貫與執行，檢查評審、修訂和完善、提升。規章制度建設是企業管理的一項基礎工作，關系企業的規范運作和健康成長。規章制度建設可以使企業內部各項管理工作實現制度化、規范化和程序化，使企業管理從無序走向有序，從隨意走向規范，從粗放走向精細，最終實現企業科學、有序、規范運作。河南豫光金鉛集團有限責任公司（以下簡稱“豫光金鉛”）是一家連續十年入選中國500強的大型國有企業，是我國有色金屬行業的龍頭企業。下面以豫光金鉛為例，剖析國有企業在規章制度建設中的一些常見問題，淺談一下筆者的想法。

企業規章制度建設的重要意義

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”，這為國有企業堅持黨的領導、建立現代企業制度、堅定不移做強做優做大指明了方向。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》也明確指出，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。可見國家層面對國有企業建立現代企業制度的重視。

當今互聯網時代，國有企業正在面臨著顛覆性的變革，要想在互相網時代不被淘汰，國有企業就更需要強化規章制度建設，讓企業規范發展而不被擠出局外。國有企業管理者需要大膽摒棄那些缺乏制度化、規范化的管理思維，把制度化、規范化管理思維作為企業的重要戰略思考。因為只有依靠強有力的管理制度才能增強競爭力，才能使企業與國際接軌，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

企業規章制度建設的主要內涵和做法

企業規章制度是一套規范企業運作和職工行為的法度，同時又是維護企業利益和員工利益的一種強制手段。因此，企業規章制度是企業進行正常經營管理所必需的，它是企業實現目標的一種強有力的保證。如何確保企業規章制度以科學、完整、實用的管理方式體現，豫光金鉛從以下幾點做起。

1.構建規則，明確制度修訂路線

為保證規章制度修訂工作有序高效推進，豫光金鉛制定了《規章制度修訂工作方案》，明確了進度安排、責任分工，并配套制定了過程考核辦法和責任清單。

企業規章制度要得到有效執行，前提條件是它有準確、清晰而科學的定位，豫光金鉛在制度修訂前就確定了科學性、有效性、可操作性、先進性、穩定性、普遍適用性和系統性七大原則。除了遵守七個“原則”外，對規章制度的體系規范和編寫規范也提出了要求。明確了規章制度的修訂路線，包括明確制度類別，規劃目錄綱要，組織擬訂條文，規范制度格式、形成修訂稿，征求意見等六大步驟。

2.過程管理，嚴控制度修訂質量

在制度修訂初期，要求各專業部門對收集到的各種資料歸類匯總，在對企業當前運營情況、業務流程、存在問題和管理要求等深入分析的基礎上規劃制度內容。由各專業牽頭單位組織，主管領導把關，召開論證會，反復研討、斟酌，結合公司實際，擬定出具體的制度條文。

在匯總、審核階段，編撰小組負責統一規范各規章制度中所使用的名詞、體例，包括字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。并結合審核發現的問題與責任單位當面溝通，逐項校訂，以確保各個規章制度內容完整、格式規范、標志一致、記錄清晰、必備要素齊全等。

制度修訂稿完成后，通過意見征詢等方式廣泛征求相關建議和意見，就提出的不足和紕漏，進一步修訂和完善，直至最終定形成稿。

3.統籌規劃，強力推行制度執行

為確保新版規章制度得到有效宣貫，進而規范企業運作和職工行為，公司按照“誰修訂、誰宣貫、誰負責”的原則，由各制度修訂的牽頭部門負責分工范圍內規章制度的宣貫培訓工作。

互學互講找差距：要求各級人員在規章制度修訂的基礎上，修訂各自崗位說明書、工作標準及工作流程，各部門負責人組織內部人員開展“互講互學”活動，并做好記錄。

筆試抽查促提升：公司成立考核小組，統一命題，考試內容涵蓋部門相關規章制度、崗位職責、工作標準和工作流程。并采取“手指口述”“情景再現”等方式抽查各級人員對相關規章制度的掌握程度及履職能力。

規章制度得到切實完善。2007年，豫光金鉛編制了《規章制度匯編》，此后未再進行系統修訂，部分制度已不適應政策要求、管理進步和公司發展，一些近年來新編制或修訂的制度未予納入，亟待重新梳理、修訂、匯編。此次企業規章制度修訂，將原《安全生產管理篇》拆分為《安全管理篇》和《生產管理篇》，增加了《職業衛生篇》《企業文化篇》。對《安全管理篇》《環保管理篇》《科技質量篇》《審計管理篇》進行了全面修訂。增加了《生產安全事故管理制度》《外包承攬作業安全管理制度》《紀檢監察工作制度》等48 項制度；修訂了《科技管理制度》《檢測、化驗管理制度》《質量管理制度》等69 項制度，定稿的《規章制度匯編》（2018 版）共包含18 個編目，161 項制度，近60 萬字，企業的規章制度得到了切實完善。

員工履職得到明顯改善。新修訂的規章制度尤其強調每一條款能夠清晰表述工作要求、工作標準、工作流程等要素，并在實踐中易于操作。在宣貫執行過程中，公司更是要求各級員工結合各自工作實際，將崗位說明書、工作標準、工作流程全面進行表單化詮釋，實現了各業務領域、專業管理的操作流程清晰可見，員工只需“依葫蘆畫瓢”，按照流程一步一步操作即可規范履職。

通過規章制度的系統化建設，豫光金鉛形成了職位描述更加清晰、崗位職責更加全面、工作流程更加完善、工作標準更加明確的崗位規范體系，各級員工在規范履職的基礎上提升了履職效率。

企業文化建設穩步提升。良好的企業文化不是自發產生的，要靠企業長期的精心培養和建設。無規矩不成方圓，豫光金鉛以制度文化為核心，向兩端延伸，推進了企業文化建設。

通過系統化的規章制度建設，員工自覺遵守制度、運用制度、維護制度，“用制度管人、按制度辦事，制度至上”的制度管控文化和制度執行文化逐步形成并落地生根。在制度文化的引領和推動下，廣大干部職工在生產經營、培訓教育、協調溝通中的文化形象不斷提升，公司的經營風貌發生深刻變化，干部職工的行為逐步規范，行為文化建設深入推進。通過制度文化的深入踐行，豫光金鉛企業文化呈現出良性發展態勢，實現了員工利益取向與公司一致，企業的高質量發展成為企業和員工的共同價值追求。

結束語

“欲木之長，必先固其根本”，規章制度建設是企業和諧健康發展的基礎。正確的規章制度建設，可以提高企業的管理質量和效率，提高企業的決策與響應速度，提高企業的綜合素質和競爭能力。但現代企業都是在瞬息萬變的信息科技時空中存在的，從某種意義上講，一部規章制度匯編無論多么新穎完善，僅可以涵蓋或解決企業以往的矛盾和問題，但不能預料和規劃即將發生的事情。只有適時的對規章制度做出修訂和完善，才能保證規章制度建設的與時俱進，才能促進企業的穩步發展。