平價時代下光伏企業的憂慮與選擇

4月12日，國家能源局下發《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，根據本次征求意見稿，2019年光伏項目補貼預算總額度為30億元。其中，戶用光伏7.5億元（折合350萬千瓦），補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

經過了四個月來的焦急等待，光伏人心中的懸石落地。從文件內容來看，與今年2月座談會征求意見的基調一致，總體機制思路基本上符合光伏業內的預期。2019年的光伏政策明朗，光伏產業如今正處在平價路上的“最后一公里”，未來市場如何令業界期待。

對于2019年的光伏產業而言，是有補貼與無補貼同時存在、競價與平價并行的一年，產業環境頗為復雜。這般形勢下，光伏企業應該如何施展拳腳？光伏通向平價還有哪些成本空間可挖掘？在2019年光伏政策即將下發之際，《能源》雜志社和國家電力投資集團有限公司聯合主辦召開了“2019（第三屆）光伏產業發展趨勢研討會”，就邁向平價時代的光伏產業所面臨的諸多問題進行深入探討，圍繞光伏平價開展了一系列高端對話。

2019年穩中有進 先平價后競價

《能源》：作為光伏行業內的代表性投資企業，2019年在光伏板塊的投資規劃相對于2018年同比有何變化？

國家電力投資集團有限公司水電與新能源部副主任王海民：光伏是國家電投的核心產業，未來光伏投資的力度不會減少。2019年，我們將會在國家政策的指導下，積極布局平價上網項目，積極參加有補貼項目的競爭性配置，堅持高質量發展方針，預計新增容量穩中有升。

中國三峽集團新能源有限公司總經濟師劉姿：發展風電和太陽能是國家能源轉型的要求，去年年底全國可再生能源消費占比在14%左右，離15%的差距已經不大，但是距離巴黎協議我們承諾的20%還有很大距離，而且15%之后可再生能源的裝機增量主要需要依靠風電和太陽能發電裝機的增量，作為國企，這是重要的社會責任，是一種外在的要求。同時三峽新能源強大的內生動力也是存在的，新能源是三峽集團明確的第二主業，今年投資光伏的規模較去年還是要繼續增加，還是會有增量。

中國廣核新能源控股有限公司市場開發部總經理助理佟欣：新能源板塊是中廣核集團第二主業和發展的主力軍，雖然新能源市場和政策變化較快、波動性較大，但是中廣核集團發展新能源的信心十分堅定。

從投資安排來看，中廣核新能源2018年新增裝機容量超過300萬千瓦，今年還會繼續按照這個發展規模推進，在裝機規模安排上，仍舊有300萬千瓦的增長需求，但是對風光沒有具體比例限制。截至目前，存量風電項目稍微多一些。由于政策遲遲未出臺的原因，光伏競價指標還沒有放開，近期安排了一部分風電項目的投資計劃。但在全年300萬千瓦的增量中，我們擬安排至少100萬千瓦的光伏裝機增量。

《能源》：今年有補貼與無補貼同時存在，2019年是會更側重于有補貼項目的競價，還是更側重于無補貼項目的儲備和開發？二者之間是如何選擇的，做出選擇時考慮了哪些影響因素？

王海民：目前全國I、II、III類資源區中能夠實現光伏平價上網的地區還只是少部分，而更多的地方還未能具備平價上網條件。國家電投2019年在光伏方面將秉持“穩中有進”的原則，一是在平價上網上面多做一些儲備，并在具有平價上網條件的地區積極參加項目獲取和申報，二是積極參與競爭性配置項目的開發。這方面主要考慮經濟性和明確電量消納。國家電投將會統籌考慮有補貼與無補貼項目，針對不同的地區采取不同的策略。

平價上網需要包括政府和行業來共同推進。一是希望政府在光伏項目的容配比方面取消相關政策性障礙，要嚴格落實降低非技術成本的支持政策。二是光伏制造產業的各個環節都要積極開展技術創新，進一步提高技術水平，降低制造成本。三是要借鑒國外的先進理念，把全生命周期度電成本作為項目最重要的衡量指標，要進一步提高前期工作的深度和質量。

劉姿：平價和競價項目相比，平價項目出臺了較為清晰的政策，政策方面是比較完善的，但是對競價項目的保障目前是不足的，比如在接入、市場化交易、電價、消納等方面目前無明確政策，地方政府支持力度和時效性可能較原來領跑者項目不足等。國企決策流程嚴謹，例如，如果并網時間限制過于嚴格，超過時限就要下調電價，對于企業尤其是國企來說將有非常大的決策風險。從我們的角度來看，平價項目更有保障一些，是開發的重點，當然我們也會積極參與競價項目，希望國家出臺對競價項目的保障性政策。

佟欣：從中廣核新能源裝機增長的訴求角度出發，光伏政策文件中有一條最直接促使我們先做平價項目的原因是文件要求今年先平價，再競價。考慮到建設周期，在對裝機增長有一定訴求的情況下，基本上會優先平價項目，盡早項目落地。

對于平價和競價項目關注的因素，除消納和市場化因素外，還要考慮非技術成本的因素，非技術成本的下降和非技術成本的剔除較難是目前我們開發競價項目和平價項目面臨的切實問題。

平價規模樂觀 系統成本下降空間有限

《能源》：您認為今年光伏市場規模能達到多少，其中平價和有補貼項目各占多少？今年競價實行了全新的規則，又似乎與領跑者投標規則相似，從歷屆投標的經驗來看，您有哪些經驗可以分享給企業？

水電水利規劃設計總院信息中心副主任徐國新：對于今年規模形勢的判斷，可能大家關注的并不是具體最后并網的數字，而是關心新增開發的規模。通過今年上半年的嘗試，平價項目可能在10-15GW，雖然4月25日是第一批平價項目上報截止的時間，但這些規模不一定立刻會報上來。戶用光伏可能在3.5GW左右，因為實際上是由電網公司代為備案和辦接網手續，電網公司對于節奏的控制會比想象的容易。另外第三批領跑者基地增補1.5GW。電站工商業方面，大約在20-30GW，最后的規模與電網公司所承諾的消納能力直接相關。

在競價方面，主要分為兩部分，一個是省級層面的競價，一個是國家層面競價，國家層面競價就是排序，規則較為簡單，即限定時間、準確報送。從經驗來講，國家層面主要是信息報送準確。在省級層面，首先不要期望各個省有充足的時間評審。其次。具體在與得分相關方面的信息都不要有錯誤，比如組件效率、系統效率、設備選型等，要保持前后一致。此外，還需要有對各種承諾函有效性的判斷，各個電網企業的消納承諾函，地方的土地成本承諾函，文字表達都不一樣，有效性也不一致，在承諾函的判斷方面一定要慎重。

《能源》：今年無論是組件、逆變器設備還是系統價格都沒有出現明顯的下降，如果要做平價，未來系統價格還有多大的下降空間，需要從哪些方面來實現？

浙江正泰新能源開發有限公司副總裁李崇衛：度電成本的下降跟諸多因素有關，包括系統成本的下降、非技術成本的下降、電站本身運行效率的提升、投資方對于項目收益率要求的下降以及基于光伏+業務能不能為電站帶來降本增效的效果等。

第一，系統成本下降目前下降空間最大的還是組件，個人認為今年受供需關系影響，價格不太可能有大幅下降，整體價格可能還在相對穩定的水平，到二季度有所下降，到三、四季度也有可能回升。從系統層面上，個人認為不會有太大的空間。

第二，非技術成本存在不確定性，隨著本身資源相對的貶值，原來地方強加給項目的非技術成本實際上會有所下降。另外，今年稅收政策調整，土地其他使用成本、土地的使用稅、耕地占用稅等方面政策有所支持。

第三，電站發電運行管理水平的提升，發電量的提升對于度電成本的下降有一定的影響；第四，投資者電站項目收益率要求標準的下降在今年比較明顯，可能去年對項目投資收益率要求在7%以上，今年可能全投資收益率在6%就可以做。最后，“光伏+”業務的開展是否能帶來整個項目的降本增效，如果業務做起來，整個項目也可能會有收益上的提升。

保利協鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標：從制造端來看，成本挖掘的潛力還是有的。多晶硅全年交易均價預計在8-9萬元，相比去年，多晶硅料價格下降可以為光伏貢獻10%的成本下降；硅片端多晶、單晶近幾年在降成本上不斷優化，拉單晶是降加工成本，鑄錠多晶是既降加工成本，還大幅度提高效率，今年的主要進步是鑄錠單晶產品比普通多晶硅片有1個百分點以上的效率提升，這是單獨在硅片端的技術進步，我們行業這么多年，整個光伏產業鏈加起來的效率提升，也就是每年0.3個百分點；電池端還有新的高效電池技術量產，通過效率疊加，性價比進一步提高；組件價格波動較大，但全年交易均價較去年還是繼續下降。