精細管控基建成本 充分挖掘資金效益

謝玲玲 溫學文

摘 要：“基建項目”——無論是小至幾十萬，還是大至上億元的項目，都為每個建設單位所重視，因為它充分體現了一個單位的重大投資決策及資金安排，對項目成本的控制是決定基建資金效益是否有效發揮的重要舉措。而實際上，基建項目在管理過程中，并不是每個建設單位都具備建筑專業知識，在此背景下，及時掌握基建項目的幾個成本要害點是有效發揮基建資金效益的一種控制手段。本文主要從嚴把“五個關卡”入手，針對基建管控過程中如何有效降低成本進行了簡要分析，以輔助建設單位高效、高質量完成基建項目。

關鍵詞：基建項目；成本

眾所周知，在國家極力倡導要有效貫徹執行“三重一大”的政策前提下，進一步加強基本建設管理，有效利用基建專項資金，提高項目投資效益，是每一個項目建設單位的終極目標。但實際上，在工程項目管理過程中，許多項目建設單位往往會因“外行指揮內行”的情形導致項目管理存在漏洞，成本隨之增高。在此情況下，如何以有效手段控制和降低基建項目工程成本？筆者認為，項目建設單位應以“成本控制”為核心理念，打造“科學化、精細化”成本管理模式，嚴把“五個關卡”，從“成本”與“過程管理”入手，雙管齊下，有效解決項目建設管理過程中“難癥”。

一、提高項目管控前瞻性，嚴把項目初始設計關

基建項目是每個建設單位的重要工作，項目從立項至竣工決算是一個跨期長、程序復雜的過程，每個基建項目的開展首先必須進行初步設計，這是確定項目雛形的一個重要環節，它決定了項目投資的總體規模?？蓪嶋H工作中，因項目跨期長，受市場行情、科技發展、政策導向等原因影響，項目的最初設計方案往往不能適應建設當期的需要，如：因電路路線、通風系統的更新換代，為降低后期維修成本，在選用電路路線與通風系統安裝時，建設單位往往會選用當期最節能、最高效的配套設施，可這恰恰與最初設計方案不一致，導致成本無形追加。針對這類情況，建設單位的項目管理部門應加強與設計單位溝通，在確定初始設計方案之前，要考慮周詳，加大對項目的前瞻性預測，對政策、市場、科技等因素進行多維度分析，為合理的、不可預測的情況設定預留成本，促使項目從源頭上就把這些不確定因素納入考慮范疇，提高后期成本精準控制度。

二、深度參與預算控制，嚴把招標文件制定關

招標文件制定是項目建設管理的一項重要工作，同時也是工程成本管理過程中最重要環節。招標文件的形成有兩個途徑，一是由招標人自主編制；二是由招標人委托的招標代理機構編制。但是，無論以何種方式編制，最終形成的文件都將決定此項工程成本的80%。因此，項目建設單位應深度參與招標文件編制工作，除委托專業招標代理機構編制招標文件外，項目招標預算編制過程中還應要求本單位預算指標管理員和項目管理員積極對接招標代理機構，從項目實際需要、材料行情、成本控制等層面入手，統籌兼顧，對投資預算進行多番論證，做到既確保項目最后中標價格控制在項目批復總投資內，同時最大限度挖掘資金使用效益。

三、打造“內外合審”平臺，嚴把工程合同簽訂關

工程合同簽訂是項目建設管理工作另一重要關口，一些存在模凌兩可的合同條款是導致建筑工程成本無形增高的重要因素，如：地質勘探合同，關于打樁部分的約定，雙方約定按單價/米來結算樁基費用，但未對樁基高度與個數進行明確規定，導致一些隱形成本貫穿合同始終。為加強工程合同管理，項目建設單位應采取“內外合審”方式對基建項目合同進行層層把關。從工程合同的內容是否齊全、邏輯嚴密性與否、雙方權利義務是否對等方面著手，細化條款，精確雙方權利與責任，打造“無縫可插”合同。對內專設法律事務辦，為本單位簽定的各項合同進行嚴格把關，對外聘用專業律師，為本單位所簽署的專業性較強的合同進行“二次復審”，由此“雙管齊下”，在保障項目工程成本科學合理的前提下，有效防范法律風險。

四、建立“聯合簽證”工作模式，嚴把工程簽證關

工程簽證作為后期項目竣工決算的重要依據，是建設單位施工過程中控制工程成本的有效手段。為使項目工程量透明化，基建項目管理過程中，建設單位會根據項目施工進度進行必要的工程簽證，如：隱蔽工程簽證、工程量變更簽證等，由于工程簽證只是在原項目工程量上進行增減，又不需要經過再次招標，其最后結算依據僅憑建設單位代表的變更簽證即可?？梢哉f，工程簽證是否嚴格把關直接影響建筑工程成本的高低。因而，項目建設單位應對工程簽證工作高度重視，凡涉及到工程簽證情況采取“聯合簽證”的方式，由本單位基建管理部門牽頭，聯合施工方、本單位會計與內審部門，必要的情況下，還可以外聘專業人員組成驗收小組，對基建項目工程簽證進行嚴格把關，多方位認證，提高工作簽證的真實、合理、合規性。

五、有效執行審計回避制度，嚴把工程決算審核關

工程決算審核是項目建設管理活動的最終環節。根據規定，工程決算審核必須以國家制定的有關規定、核批預算定額、工程招標文件、工程簽證、工程合同為依據，并最終委托有資質的社會中介機構進行工程審計確認后，工程項目方能辦理竣工決算。由此可見，工程決算審核是工程成本控制的最后關口。因此，項目建設單位對轄內基建和維改項目的決算工作要求嚴密細致。須上級機構進行批復決算的工程項目，嚴把項目決算初審關，確保資料完整性、合法性和真實性。須本級辦理決算的工程項目，嚴審項目決算材料，在確保工程質量的前提下，最大限度降低工程成本。同時聘請有資質且信譽度高的第三方中介機構進行工程審計，并有效執行回避制度，嚴防項目管理部門、施工方、審計方之間的內部串通，影響審計結論，虛增工程成本。

作者簡介：

謝玲玲（1986.09）女，漢族，江西萍鄉人，中國人民銀行萍鄉市中心支行、主要研究經濟、金融、財會

溫學文（1987.03）男，漢族，江西萍鄉人，江西蘆溪農村商業銀行，主要研究經濟、金融、財會