淺析我國政府在危機管理中的公共政策制定

摘 要：隨著社會日漸復雜，各國公共危機事件不斷發生，政府公共政策制定在公共危機治理中起到舉足輕重的作用，但是我國對公共危機管理中的政策制定研究起步較晚，所以在實際實施中有危機意識缺乏、危機管理法律法規不健全、危機決策人員危機處理能力不足等問題。

關鍵詞：危機管理；政策制定；政府

一、政府危機管理與公共政策

危機，指它的出現和爆發嚴重影響社會的穩定運行，對人們的生命、財產、政治等造成危害，超出了政府的正常管理范圍，要求政府和社會采取特別的方式給予應對的一種緊急事件或者狀態。危機具有突發性，因此就需要政府危機管理，指發生危機時，政府通過一系列有計劃有組織的管理活動，具體來講就是政府通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，即時處置發生的危機，轉危為安，以維護社會的穩定。

公共政策是指國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定社會政治、經濟和文化的目標所采取的政治行為及規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。

二、危機狀態下現行政策制定的缺失

（1）危機意識和責任意識缺失

當前在政府管理過程中存在危機意識淡漠，責任意識不明確，未確立起充分的危機意識和責任意識。在公共政策制定系統中，對危機決策的重視程度不足，對危機的緊迫程度和威脅性認識不到位，對危機的爆發頻率與輻射程度存在僥幸心理，政府人員認為危機爆發是偶然的，而且對社會的穩定不存在影響。但是并未意識到危機具有突發性和不確定性，在政府或社會毫無準備的情況下，有可能會造成極大的損失，正因為有這種僥幸心理，一定是各方面的應對缺失。

（2）公共政策制定人員的危機處理能力不足

首先，高水平決策人員的匱乏。很多決策制定人員都傾向程序化決策，但在危機發生時，時間緊任務重，關于政策的信息和緊急應對方案十分有限，他們通常要承受很大的決策壓力。我國缺少這種能夠及時作出果斷決策的人員，同時也未建立科學的、專門的危機決策中心。

其次，危機決策中一般行政人員素質水平較低。現代由于社會熱點問題越來越復雜，公共決策體現在社會的方方面面，那些對技術要求很高的危機，受政策制定者個人和群體的先天條件的制約限制，必須在咨詢相關專業的專家的建議之后才能作出決策，但是我國當前政策咨詢系統不完善，信息交流不暢，有可能出現信息失真、失去時效性等問題，決策人員對危機預測缺乏準確性，而且未針對緊急危機決策進行系統的培訓和專業化的訓練，危機處理能力較弱。

（3）政府危機管理法律機制不健全

雖然我國目前對于危機法律的建設初見成效，各級政府對于所發生的危機事件，是按照分部門管理模式，就是設立一個臨時的、非常設的領導機構，并協調幾個具體的部門來共同處理此次危機事件，現行的法律為危機處理工作提供依據和指導，但是我國現在針對公共緊急狀態和危機情境的處理方式缺乏規范，行政命令仍舊先于法治。我國曾制訂應對社會動亂的《戒嚴法》，應對自然災害的《防震減災法》和《消防法》等法律，但是法律法規還未成為危機處理的主要準則，尤其是在危機情境下的政策制定過程主觀隨意性較大。

三、危機狀態下政策制定的改善建議

（1）樹立起危機意識和責任追究機制

首先，危機意識是危機管理的基礎，培養政策制定人員和公民的危機意識是至關重要的環節。隨著經濟迅速發展，社會問題和社會環境日趨復雜，各方面矛盾日漸顯現，這些因素都極大可能引發社會危機，不管是自然災害或人為因素引發的危機，都會對經濟、政治、社會、文化各方面帶來巨大的損失，所以我們要針對危機發生的可能性和影響力做出合理科學的判斷，意識到危機是一種客觀存在的社會現象，在任何國家和社會都存在，建立科學的預警監測系統，迅速準確的識別危機，防患于未燃。

其次，建立健全責任追究機制。可以依據公共政策制定的目標與政府危機管理任務來設置相關的職位，因事設崗；明確首長負責制度，行政首長要做到管理到位，保證制度的順利制定和執行；還要堅決抵制各種腐敗現象的出現，做到“誰主管，誰負責”。

（2）完善危機管理決策的法律體系

危機發生時公共政策制定應該依據的法律體系標準為兩點：第一法律所包含的內容應該廣泛具體。應該包含政治、經濟、文化、社保、新聞媒體等宏觀方面，同時應該有各微觀方面的具體細則。第二各部門之間法律體系應該協調統一，憲法、部門法等法律條文不能存在沖突，如若發現問題應迅速補救。公共政策制定過程的法制化有利于政策的科學化、合理性的實現。同時也防止是實證主體對于權力的濫用，對政府行為進行規范和約束。

（3）改善政府決策信息系統

我國信息系統科學化起步較晚，雖然發展較為迅速，但是政府行政信息工作水平還較低，所以首先可以建立專門化、系統化的信息機構與信息咨詢團隊，其次建立和實行全國的信息共享戰略網絡，針對尚未明確政策的危機能夠靈活應對，與媒體保持密切聯絡，通過媒體或者網絡發布信息，將突發性危機事件的真實情況及時準確的公布于社會。

參考文獻

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[2]朱正威，吳霞.論政府危機管理中公共政策的應對框架與程式[J].中國行政管理，2012（12）.

作者簡介：支媛（1993—），女，漢族，山西太原，山西財經大學行政管理專業，在讀研究生，研究方向：公共政策分析。