鄭州空間擴展與功能變遷

王亞輝

摘 要：城市的發展伴隨著空間的擴展，城市的功能也隨之變化。鄭州從5.23km2小縣城發展成占地500.8km2的河南省省會城市、中原城市群的中心城市、國家中心城市、超大城市、重要的綜合交通樞紐、商貿物流中心。本文運用文獻綜述以及數據分析的方法，分析了鄭州空間擴展的歷程、模式和驅動因素的同時，回顧了鄭州功能變遷的歷程以及現階段的功能定位。在對鄭州空間擴展與功能變遷研究的基礎上，提出了空間擴展過程中也存在一些問題并給出相應的解決措施。

關鍵詞：空間擴展；功能變遷；規劃；國家中心城市

一、緒論

鄭州從小縣城變成河南省的省會城市，其空間擴展和功能變遷情況值得研究。陳世強（2012）將鄭州市空間擴展劃分為三個階段，城市的土地利用結構也隨其變化。郝占鵬（2015）從城市規劃角度分析了鄭州市空間擴展情況，并分析了空間擴展與重構的障礙。宋宗喆（2017）在研究近三十年鄭州空間演變的基礎上分析了鄭州空間擴展過程中存在的問題以及相應的解決措施。學者們對鄭州擴展的研究相對較多，而對鄭州功能變遷的研究較少，本文在總結前人關于鄭州空間擴展研究的基礎上，分析鄭州功能變化，以及鄭州發展存在的現狀問題和優化建議。

二、鄭州空間擴展及功能變遷

（1）鄭州空間擴展歷程及模式

近代鄭州城市的擴展分為3個階段。

第一階段，建國初期，鄭州建成區面積僅有5.23km2，鄭州空間擴張主要沿著隴海鐵路和京廣鐵路，向西、西北方向發展，稱為軸向型擴展模式。1954年鄭州成為河南省的省會城市，按照規劃建立了國家棉紡廠，修建了相關配套設施，用地規模隨之增加。后期，由于一些原因，鄭州發展停滯，到1985年，鄭州市建成區面積為70.2km2。

第二階段，改革開放以后，商貿企業快速發展，中心城區承受力有限，加之土地財政的存在，鄭州先后設立了國家高新技術開發區（1988）和國家經濟技術開發區（1993），擴大了城市規模。該擴展模式為“飛地”式發展模式。1995年，鄭州的建成區面積已達124.5km2。

第三階段，21世紀至今，鄭州由區域性中心城市發展成了國家級中心城市，鄭州社會經濟快速發展，城市人口大規模的增加，到2018年，市區常住人口達千萬人。2001年規劃鄭東新區，采用組團式建設，并建有中央商務區。該階段鄭州市空間擴展模式是組團型多核心跳躍式擴展模式。2017年，鄭州的建成區面積已達500.8km2，32年間擴大了近7倍。

（2）鄭州空間擴展的驅動因素

1.交通

建國初，京漢鐵路和汴洛鐵路的通車，促進了農副產品的交易和工商業的發展，鄭州也沿著鐵路發展起來。現階段，“米”字高鐵網建設加快，鄭萬高鐵開工，晉豫魯鐵路、鄭開城際鐵路、鄭焦城際鐵路通車以及新鄭國際機場的開通，鄭州成了綜合交通樞紐和國家及物流中心。交通設施的建設用地規模增加的同時，更重要的是交通促進了各類資源的集聚，其相關設施的建設規模也逐漸擴大，拉大了城市的規模。

2.政策

1954年，鄭州變成省會城市，1985年，住房商品化改革啟動且逐漸加快，居民的住房需求增加，房地產也逐漸發展，用地也大規模增加。城市建設用地的增加需要征收農村的土地并出讓，但是利益分配卻不公平，如，2017年出讓國有建設用地338.1萬畝，出讓合同價款4.99萬億元，出讓價約合每畝地221.4萬元。而補償標準一般在三、四萬元每畝至十幾萬元每畝。土地剪刀差增加了政府對土地財政的依賴，為此更加熱衷于土地鄭州和出讓，擴展了空間范圍。

3.規劃

1982年的規劃，形成了兩個新區（高新區、經開區），同時還修建了機場、鄭汴洛和深公路。1994年的規劃，在中心城區周圍布局了4個組團，形成了“一核多心”城市中心結構。2000年的鄭東新區規劃，形成了另一個中心，由此，鄭州由單中心發展成為雙中心結構。

4.經濟增長

2018年，鄭州市GDP為10143.3億元。三次產業結構為1.4：43.9：54.7，產業結構越發合理。經濟增長促進城市擴展有三方面原因，一是由于極化效應，2018年末，鄭州常住人口超過1000萬，人口的增加導致對用地需求的增加，城市逐漸擴展。二是，經濟增長增加了居民的可支配收入，2018年，城鎮居民人均可支配收入為39042元，收入的增加可以改善人們日常生活、工作對公共交通工具的依賴，人們開始擁有自己的私人或者家庭汽車，通勤便利性大大增加。同時，隨著人口增加，市區的生活環境以及飆升的房價越發不適宜人們的居住，收入增加使得人們擺脫交通束縛，城市逐漸向外擴展。三是，隨著經濟的發展，政府將資金投入公共設施建設，2018年，城鎮固定資產投資額為7496.56億元，投資的乘數效應，帶動經濟更大的增長。

（3）鄭州功能變遷概述

對鄭州空間擴展研究的基礎上，不難得出鄭州從一個小縣城變成一個大都市，起源于交通的發展，俗稱鄭州是火車拉來的城市。從農副產品集散地到以紡織為主的輕工業城市，再到國家中心城市，鄭州的發展歷歷在目。新中國成立后到改革開放前，鄭州主要以棉紡、紡織機械、機電為主，是典型的輕工業城市。改革開放后，鄭州成為商貿城市。隨后在規劃、政策、交通、經濟引導下，鄭東新區發展成新的金融中心，航空港區成了新的經濟增長點，鄭州的功能不再單一，是重要的綜合交通樞紐和國際物流中心。作為國家中心城市的鄭州，其功能要滿足國家層面的需求，未來要形成醫療服務中心和文化和體育活動中心。

三、鄭州發展的現狀問題及優化建議

（1）鄭州發展的現狀問題

1.土地集約節約利用程度較低

1981-2017年期間，鄭州土地城鎮化速度大都超過了人口城鎮化的速度，城市空間緊湊度較低。

2.中心城區產業布局不合理

主城區發展時間較早，產業布局較混亂，交通擁堵、環境污染等一系列問題也隨之產生。為了解決這一問題，通過建立新區的方式將主城區部分產業遷往外圍新區，在一定程度上緩解了主城區的問題，但是主城區的主要功能不明確，無序發展的問題仍存在。

3.鄭州市區環境污染情況嚴重

近年來，環境問題一直都是大家討論的焦點。城市是人口以及產業的集聚地，城市環境問題也越發受到重視。對于鄭州而言，交通的便利性以及經濟增長，私家汽車變多，造成了大氣污染，以及追求經濟增長忽視對環境的保護，導致了鄭州霧霾嚴重，嚴重影響人們的身心健康。2013-2017年，市區空氣質量達到優良級的平均天數為157天。

（2）鄭州發展的優化建議

1.積極盤活存量土地

土地是稀缺資源，土地的浪費不利于城市的遠期發展，鄭州的土地資源浪費比較嚴重，為了改變土地資源浪費的現狀，鄭州應從兩方面著手，一是根據國家土地總體規劃和社會經濟和發展總體規劃，嚴控制增量用地，積極利用存量用地。二是，應減少對土地財政的依賴，調整以GDP評定城市發展情況的標準。

2.明確各城區主要功能

主城區應重點發展服務業，旅游業，發展為華夏歷史文明傳承創新中心，航空城可能會成為新的物流中心，應重點發展具有臨空指向性的高端產業。鄭東新區主要是發展現代服務業，比如金融業、會展、高速物流等。高新技術開發區依托良好的教育資源，主要發展信息技術產業和制造業。經濟開發區的發展定位為“開放型現代化工業新區”，為此應積極發展高新技術產業、現代制造業、出口加工業等。對于相對擁堵的主城區，要將部分產業外遷，同時改善居住環境，降低人口密度，可以通過更新改造在保留老城歷史底蘊的基礎上煥發新的生氣。

3.積極引導環境保護

環境優美的城市需要從我做起，多做對環境有益的事情，比如出行多乘坐公交、比如每年種植一棵樹木等；堅決不做對環境有害的事情，積極舉報污染企業。其次，政府規劃應考慮相關綠地的建設，凈化城市空氣。對于污染企業，政府應加強內部巡查和倡導污染舉報，積極取締超不符合環保規定的企業，并給予舉報者適當的獎勵。最后，鄭州應對大氣污染最常用的方式是機動車限行，該規定短時間效果不明顯，但相信長此以往，環境會逐漸改善。

四、結論

建國以來，由于交通的發展、經濟的繁榮、規劃的引導、政策的推動，鄭州由小縣城變成沿交通線發展的棉紡城市，改革開放以及新區的建立擴大了鄭州的發展空間，城市功能也發生了改變，鄭州變成了“飛地”發展的商貿城市。進入21世紀，隨著“中部崛起”戰略和中原經濟區戰略的實施，鄭州的空間擴展速度加快，由單中心模式轉變為“一主一城、兩軸多心”的空間結構。鄭東新區的建設采取組團式布局，航空港區的建設成了鄭州市新的經濟增長極，鄭州的功能不再單一，而是重要的綜合交通樞紐和國際物流中心，國家中心城市的建設，鄭州的功能將更加高級化。但是，鄭州的發展也存在一些問題，如土地節約集約利用程度較低、中心城區產業布局不合理、市區環境污染嚴重。為解決這些問題，需要積極盤活存量建設用地，明確各城區主要功能，積極引導環境保護。

注釋

①經濟相關數據來源于鄭州國民經濟和社會發展統計以及鄭州市統計局的年度數據，土地數據來源于2016年中國國土資源公報。

參考文獻

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