非營利組織預算問題及對策研究

摘 要：隨著經濟全球化的發展，非營利組織的作用與地位有了顯著的提高。在完善預算管理制度的同時，一些問題也逐漸暴露出來，因此加強對非營利組織預算的管理很有必要。本文從三個方面分析非營利組織預算存在的問題，針對存在的問題提出切實可行的建議和對策，從而使其更好地完善自己，在日益激烈的市場競爭中實現良好的可持續發展。

關鍵詞：非營利組織；預算問題；對策研究

一、非營利組織預算含義及內容

非營利組織是指不以營利為目的，向社會公眾提供各種服務或精神產品的一類組織機構。它包括行政單位、事業單位和民間非營利組織三個主體。

非營利組織預算是非營利組織依據事業發展計劃和公共事務的管理任務編制的，并且經過特定程序批準的年度財務收支計劃。收入預算和支出預算是該組織預算的主要構成部分。

二、非營利組織預算存在的問題

（1）預算編制不合理

1.未意識到預算編制的重要性

首先，領導沒有充分認識到預算編制的重要性，有些領導雖然關注了此類問題，但是關注的核心往往是其能否為該單位帶來相當的收益，而不是關注編制的具體細節以及其合理性。其次，單位職工對預算編制不夠重視，往往把項目支出只是歸并到大類中，造成預算編制不夠準確。單位各組織部門之間配合度太低，從而導致編制預算過于片面，未充分考慮資源的合理有效配置。

2.預算編制缺乏科學規范性

首先，編制方法過于簡單。目前大多單位選用固定預算的編制方法，這種方法只適用于變化較小、可忽略不計的預算。由于它是參照以前年度編制的，很容易造成結果與實際不符的情況，沒有充分發揮出預算的調整功能。其次，預算編制考慮不充分。因為預算編制是一項既繁瑣又細致的工作，但單位編制時往往因時間短、態度不嚴謹，導致不能全面考慮到單位的發展規劃、工作重心，不進行實際的調查，使編制的預算比較籠統，嚴重影響了預算編制的水平。

（2）預算執行不到位

1.預算分析不科學

一方面，對單位環境分析不到位，單位進行預算分析時，只是以過去指標和活動為基礎，沒有分析單位目前的實際發展情況，忽視了對單位環境的分析預測，使預算與單位環境不適應。另一方面，對前期執行的詳細情況沒有深入了解。單位一般不會對之前的預算執行情況進行詳細明確地考察，沒有對前期情況產生的問題進行透徹地探究，使存在問題未能得到及時有效地解決。

2.預算執行缺乏可操作性

一方面，編制與執行情況不相關，單位預算編制部門和執行部門對預算的實質認識不統一，某些科目未將其進行明細劃分歸類，使得預算在執行時得不到充足的資金保證。預算編制時“兩上兩下”中間經過的時間比較長，從而導致預算執行可操作性較差。另一方面，預算沒按規則執行，在實際執行預算時，部分單位沒有按照規定預算進行支出，存在挪用、占用其他項目資金的現象，其他項目由于資金短缺，導致工作不能按時完成，降低了預算執行效率，影響單位的運營發展。

3.預算考核機制設計不科學

一方面，獎懲措施不公平合理，獎懲機制是盲目的，未遵循公平公正的原則，從而激發了單位員工的不滿情緒，使獎懲機制沒有發揮到其激勵員工充分發揮個人價值、創造單位價值的作用。另一方面，考核結果不客觀公正，由于單位不科學的預算考核機制，加上沒有按規定程序執行，執行部門也未進行全方位的考量，而是敷衍了事，使預算考核機制形同虛設，弱化了其剛性。

（3）預算監督不全面

1.政府監督不到位

一方面，預算監督的法律法規不健全。當前的《預算法》、《會計法》、《審計法》，其中的一些規則條款的實施性較弱，對預算監督的權限、范圍、程序沒有明確詳細的說明，造成預算監督的法律建設落后，影響了預算監督的效能。另一方面，預算監督機構職責分工模糊不清，造成部門之間的工作有所重疊，或者出現有些方面沒有監督的現象。這在很大程度上影響著預算監督整體效能的發揮。

2.社會監督不到位

一方面，社會公眾監督意識薄弱。公眾對自身所享有的權利了解不夠，很少有積極參與對非營利組織進行預算監督的行為。當有些非營利組織出現違規行為并且排斥公眾監督的現象時，公眾也沒有及時去維護自身監督權利。另一方面，輿論監督力度不夠。大多新聞媒介總是在政府部門發現并處理問題后才對其進行報道，導致我國媒體沒有發揮其應有的成效，監督作用也沒有得到有效的發揮。

三、非營利組織預算問題對策

（1）改善預算編制體系

1.加強學習，提高認識

首先，領導對預算編制的看法直接影響著職工的態度。只有領導樹立了正確的學習觀，對預算進行全方面的關注，動員大家共同了解和學習預算相關知識，才有利于提高對預算編制的重視程度。其次，單位領導應該定期對職工進行預算編制知識的培訓，加強對《預算法》及其相關法律文獻的學習，提高職工對預算編制的重視度，并將這種意識貫徹到預算編制的整個過程。最后，單位可以制定相關規定，要求各部門之間增強對預算編制的配合，使全員積極參與到預算編制當中去，使預算編制更加合理。

2.科學規范預算編制

首先，單位應采用科學的方法，零基預算和彈性預算是根據單位的實際變化情況編制的。只有選擇合適的編制方法，才能提高預算的準確性，增加參考價值。其次，單位編制預算時應審時度勢，充分考慮自身的發展狀況，結合單位的本質發展和未來規劃進行編制工作，以提高預算質量，使其更科學規范、真實可靠。

（2）加強預算執行力度

1.科學規范預算分析

首先，單位應該根據實際執行情況制定并完善具體的分析制度。只有用科學的分析制度，對單位發展的客觀環境進行全面分析，才能使預算結果更準確、合理。其次，單位應每隔一段時間對預算執行的具體情況進行詳細地討論、評價，找出存在的問題，探究影響因素，提出改進方法。改善預算執行差異的問題，以提高其質量水平。

2.強化預算執行的力度，堅決執行預算

首先，應該將項目明確分類，細分到具體地明細科目，保證項目資金的安全合理使用，盡量縮短預算工作中從編制到下達的時間，使單位能夠及時對下達的預算展開執行，從而提高預算執行的可操作性。其次，單位必須嚴格按照規定對預算進行支出，避免挪用、占用其他項目資金，堅決按規定執行預算。

3.科學設計預算考核機制

預算單位要想科學設計預算考核機制，必須制定公平公正的獎懲制度。獎懲制度是考核機制中一個重要的內容，只有針對單位實際情況制定合理的員工獎懲制度，使考核結果與員工的薪酬、職位掛鉤，切實做到有獎有懲、獎懲分明，才能充分調動員工的積極性，發揮員工的個人價值，以提高預算執行的質量水平，為單位創造整體價值收益。

（3）健全預算監督機制

1.加強政府對非營利組織的預算監督

政府是最具權威性的機構，他的強制性是其他監督機構無法比擬的，能夠對非營利組織強行實施預算監督，因此，政府對其預算監督擁有不可抗拒的責任，我國應該健全相應的法律法規，修正《預算法》等相關法律文獻，明晰預算監督過程中的各個方面，使這些法律法規的操作性更強。其次，應該明確預算監督部門的職責分工，對各個預算監督管理部門進行詳細的責任劃分，使預算監督整體的效能發揮到最大。

2.加強社會對非營利組織的預算監督

首先，社會公眾是非營利組織活動的主要參與者，應該令公眾樹立預算監督意識，積極參與到監督過程當中。同時，應該改善社會公眾對其進行預算監督的途徑，保證預算監督的順暢。其次，應該加大我國媒體對非營利組織預算的監督力度。媒體應該及時豐富監督手段，完善監督能力，還應盡量使自己不被非營利組織或者政府制約，堅定立場，極力爭取自身的權利，對其預算情況實時跟蹤報道，真實地反映其預算情況。

四、結語

在當前經濟環境下，非營利組織面臨著眾多的問題。而預算是非營利組織發展中的一項重要內容，所以加強對其預算的管理便顯得尤為重要。通過加大對非營利組織預算的管理，使非營利組織得到進一步更好地發展。

參考文獻

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作者簡介：王旭（1994年），女，漢，河北省石家莊市，研究生在讀，河北地質大學，研究方向：注冊會計師。