新世紀以來中國對太平洋島國援助統計及影響分析

付婉 鄭欣

摘 要：中國對太平洋島國的援助值得關注。本文研究了中國對太平洋島國的援助特征，分別從援助規模、援助方式、資金來源、援助增長率以及援助金額占當地國家GDP比重五個方面進行統計與分析。本文進一步分析了中國對太平洋地區的援助對當地經濟與減貧、雙邊經貿關系和外交關系的影響。

關鍵詞：中國對外援助；太平洋島國；援助波動

一、引言

（1）背景介紹

太平洋島國主要分布在南太平洋，海洋資源十分豐富，地理上也屬于交通要塞。除澳大利亞和新西蘭外，太平洋島國還有27個國家和地區。這些國家和地區由1萬多個島嶼組成，地形分散，分為美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三個不同的族群地帶。進入21世紀后，中國提出符合時代發展潮流的“海上絲綢之路”倡議。這些國家和地區中的許多國家表現出極大的熱情，表示他們樂于搭上中國發展的“快車”。

中國長期對外提供力所能及的援助，以前中國的援助一直側重于亞非地區，直到2013年10月，習近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。由于政治、經濟、外交等方面的原因，作為絲綢之路南線的太平洋島國開始備受矚目，中國的援助目光也開始轉向太平洋地區。

（2）目前研究現狀

目前，中國對太平洋島國援助方面的研究并不多見，主要是介紹中國對太平洋地區援助的總體情況以及該地區面臨的競爭性援助問題。例如：黃綺琪（2015年）介紹了中國對太平洋島國援助的總體情況，主要從援助資金、援助的重點領域以及援助方式等方面，分析了中國在巴新和斐濟的援助情況。①秦升（2017年）分析了南太平洋地區的“競爭性援助”的根源與現狀，闡述了大國“點”、“線”、“面”三種援助方式，提出的創新型援助道路的愿景。②2018年11月19日人民日報《開啟中國同太平洋島國關系新篇章》的刊登表明中國同太平洋島國關系正處于歷史最佳時期。

現有文獻中，關于中國對太平洋地區援助的統計及影響很少有文獻關注，本文擬從新世紀以來中國對該地區援助變化進行統計并對其影響進行簡要分析。

（3）本文的研究視角和框架

“海上絲綢之路”為資源豐富但缺乏資金和基礎設施建設能力的太平洋島國提供了一個建立全球一體化的機會，也體現出中國的人道主義關懷。太平洋島國基礎設施不完善，經濟水平低下，農業結構單一，恰好可以借此機會發展本國的經濟，發展國內公共基礎建設，為國民提供更好的生活環境。中國通過在太平洋島國實行“一帶一路”戰略對接，一方面強化經濟政治聯系，另一方面也能提升在太平洋地區的影響力。

本文利用AidData數據庫，整理并分析了中國對太平洋島國的援助金額、援助金額的增長率、援助的方式、援助資金來源以及援助金額占當地國家GDP比重，闡明中國對太平洋島國的援助變化，探究其影響并得出相關結論。

二、中國對太平洋島國援助資金變動情況

（1）總援助規模的變化統計

從2000年到2014年，中國對太平洋島國的援助總額達22.33億美元。2000年至2005年援助金額總量較少，2003年沒有援助金額。從2006年開始援助金額大幅度上升，2007年中國對太平洋島國的援助達到峰值3.8億美元，2007年后開始小幅度下降，2012年后援助金額趨于平穩。參見圖1。

在太平洋島國中，斐濟受援總金額最多，高達8.34億美元，2007年達到最高值2.44億美元；受中國援助最少的是密克羅尼西亞，共計0.34億美元，2009年達最高值也僅有0.17億美元。巴布亞新幾內亞受援次數最多，共計10次；庫克群島和密克羅尼西亞受援次數最少，只有3次。如圖2。

瓦努阿圖在2013年增長率出現一次大幅波動，增長率為228662.11%，其他年份增長趨勢較為平穩；巴布亞新幾內亞、庫克群島、薩摩亞、密克羅尼西亞和湯加相較之下波動幅度較小；其中庫克群島波動幅度最小。詳細情況見圖3。

（2）援助資金結構變動統計

2000年至2014年以來，不含債務重組的貸款累計援助金額最多，共計18.07億美元，占援助總額的80.92%。累計援助金額最少的是獨立技術援助，共計400萬美元，僅占援助總額的0.18%。此外，太平洋島國獲得的債務豁免、出口信貸和其他形式的援助次數最少，15年僅有一次；次數最多的為捐贈，15年來每年都有。詳見圖4。

（3）援助資金來源變動統計

中國對太平洋島國的援助來源于四家政府機構，即中國國家開發銀行、中國進出口銀行、中國人民解放軍以及未指定的中國政府機構。如圖5所示，政府機構的援助金額峰值集中在2008年左右。其中，中國人民解放軍累計援助金額最少，共計0.02億美元；未指定的中國政府機構累計援助金額最多，共計11.84億美元，占總援助金額的53%。

（4）中國對太平洋島國援助規模占當地GDP占比統計

太平洋島國的GDP總體穩步增長，GDP最大且增長幅度最多的國家是巴布亞新幾內亞，從2000年的96.08億美元增長為2014年180.7億美元，增長幅度為88.08%。密克羅尼西亞15年來累計的GDP總量最低，共計44.27億美元，也是唯一的一個GDP負增長國家，負增長率為2.84%。

由于湯加GDP總量較小且中國對當地援助金額較大，因此中國的援助金額占其GDP比值最大，2008年中國對湯加援助金額占當地GDP的29.95%。而巴布亞新幾內亞GDP總量較大且援助金額較小，因此中國援助金額占當地GDP比值最小，在2010年達到的最高值也僅僅只有1.06%。詳細情況參見圖6。

三、中國對太平洋島國援助影響分析

從上文可知，中國對太平洋島國的援助總體規模不斷增長，但是國家之間的援助金額差異較大，加上各個國家的經濟發展水平各異，從不同指標分析，結果存在較大的波動。

（1）對當地經濟發展和減貧的影響

太平洋島國產品結構單一、經濟發展水平低下，長期靠國際援助賴以生存，生活水平低，失業率非常高。因此，中國對太平洋島國的援助可以幫助支撐其政府部分的財政收入，促進經濟增長，提供更多的就業機會以及完善太平洋島國的基礎設施建設。

但是，在項目建設方面，由于太平洋島國工人在技術方面的欠缺，崗位還是以雇傭中國工人為主，這不利于降低太平洋島國的失業率。并且，由于文化背景、價值觀念和風俗人情的差異，施工完畢的建筑以及公共基礎設施沒有達到入鄉隨俗的效果，不能適應當地人民的需求。

（2）雙邊經貿關系發展影響

習近平總書記同南太平洋島國領導人舉行會晤時決定升級雙方關系為“相互尊重、共同發展”的“戰略伙伴關系”，雙方經貿合作范圍更加全面。太平洋島國可以因地制宜，變其資源優勢為經濟優勢，利用當地豐富的海產資源、風能和太陽能提高經濟發展水平，完善國內的產業結構，擴大貿易出口。就我國而言，擴大了外國投資產業，比如：采礦業、漁業、木材業、天然氣以及風能等。

（3）對雙邊關系影響

中國對太平洋島國的援助促進其經濟增長和社會發展，提升了當地人民的生活水平，使其經濟發展不再依賴國際援助。另一方面，促進我國和太平洋島國關系的良好發展，也促進雙方人民的友好往來。中國也將堅定維護太平洋島國的利益，在力所能及的范圍內提供幫助，讓中國和太平洋島國一道努力，乘風破浪，向著美好的明天揚帆再起航。

四、主要研究結論和啟示

（1）本文的主要研究結論

中國對外太平洋島國援助政策的實施，對雙方的政治、經濟、外交等方面都產生了重大深遠的影響，形成了具有中國特色的對外援助模式。

我國對外援助沒有穩定的政府機構，主要由中國進出口銀行來承擔，援助資金主要是不含債務重組的借貸。中國對太平洋島國的援助特征主要表現為：中國對斐濟的援助金額最多，對瓦努阿圖的援助增長率最大，對湯加援助占當地GDP占比最高。

（2）本文研究結論的政策含義與啟示

2018年中央經濟工作會議在北京召開，會議強調對外開放深入發展，中國在整個“一帶一路”建設中充分尊重沿線國家，不干預別國的發展道路，不輸出政治意識形態，獲得了島國政府和領導人的認同。我國對太平洋島國的援助任重而道遠，應當做到以下幾點：

1.中國應減少援助的波動性。我國對平洋島國的援助波動較大，2003年沒有給予援助，這不利于我國與太平洋島國的長期援助計劃，援助效果也是大打折扣。因此，我國應當保持穩定持續的援助。

2.加強獨立技術援助占援助金額的比重。我國對太平洋島國的援助以不含債務重組的借貸為主，由于技術水平的限制，在當地興建辦公樓、醫院、公園等建筑很少雇傭當地人，無法提高當地居民的勞動收入。甚至由于種種原因引起群眾糾紛，因此應當為當地居民提供技術培訓。

3.設立穩定的政府機構或國有企業為太平洋島國提供援助金額，也可設立專門的援助機構。對于各項援助的投入、項目前期及后續工程、配套設施等沒有時間進行系統梳理和全面掌握，設立專門的援助機構利于提高援助效率。

4.理解尊重當地文化習俗，發揮資源的最大利益。由于地理位置、氣候條件、生長環境等原因，導致我國與太平洋島國民眾的觀念有所差異。因此，應當理解當地的風土人情，多聽當地群眾的心聲，真正解決當地人民的需要。

注 釋

①黃綺琪.21世紀以來中國對太平洋島國的援助[D].中山大學，2015.

②秦升.超越“競爭性援助”：“21世紀海上絲綢之路”建設與太平洋島國經濟發展的新思考[J].太平洋學報，2017，25（09）：47-56.

參考文獻

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[2]熊青龍.官方發展援助的減貧效果研究[M].南昌：江西人民出版社，2016.

[3]秦升.超越“競爭性援助”：“21世紀海上絲綢之路”建設與太平洋島國經濟發展的新思考[J].太平洋學報，2017，（9）.

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[7]鐘聲.開啟中國同太平洋島國關系新篇章[N].人民日報，2018，（11）.

[8]張程錦.“海上絲綢之路”倡議下的合作實踐研究——以中國與太平洋島國合作為例[J].東岳論叢，2017，（9）.

[9]黃綺琪.21世紀以來中國對太平洋島國的援助--以巴新和斐濟為例[D].中山大學，2015，（6）.

作者簡介：

付婉（1995年——），女，漢族，江西南昌人，碩士在讀，江西科技師范大學，教育經濟學。

鄭欣（1987年——），女，漢族，江西科技師范大學，教育經濟學碩士在讀。