理清根源，抓住關鍵

常金同

【摘要】近年來，企業經營規模快速擴大，尤其是國家鐵路建設蓬勃發展的歷史背景下，企業在手合同任務中鐵路隧道項目比重越來越大，但從統計的經濟效益看，其收益卻普遍沒有達到預期，這與企業質量、規模雙提升的發展要求存在很大差距。本文意在分析總結隧道項目普遍收益低下的本質根源，抓住問題關鍵，探討具有可操作性的對應措施，提升隧道項目降本增效水平。

【關鍵詞】隧道項目 降本增效 措施探討

一、以隧道為主鐵路項目受益欠佳的原因

筆者對2008年以來施工的以隧道為主的鐵路項目，進行分析發現，以隧道為主的鐵路項目，其收益率普遍低于沒有隧道的鐵路項目，并且更遠低于其他行業受益水平，能夠實現預期收益的鳳毛麟角。出現這種狀況，情況復雜，原因眾多，除卻管理上的問題，客觀的講，造價形勢的局限、工程難度制約、臨建工程超支等問題都是造成項目預期效益流失的重要原因，尤其是進度難以達到盈虧平衡點，和目前勞務分包管理模式下成本管理的關鍵矛盾難以克服，是隧道屬性下成本高企最本質的兩大根源。關鍵矛盾難以克服，也對主觀管理上造成了障礙，增加了難度，影響了各項成本管控制度的深度落實。

（一）造價形勢局限

鐵路定額更新滯后;概算編制間接費不斷被壓縮;變更規則，包干非、地材調差等合同限制;“設計深度不夠”等這些問題，造成了鐵路隧道項目的造價與客觀存在偏頗。

（二）工程高難險特點的制約

隨著鐵路的快速建設，高山深谷區域越來越多，隧道越來越長，地質越來越復雜，技術標準要求越來越高，導致資源投入、施工組織、管理及技術措施等成本越來越高，進度更難實現預期。

（三）大環境下變更索賠的嚴峻形勢

隨著施工圖招標模式的普及，部分初步設計概算階段的風險被轉移至施工承包商，同時結算階段的項目清概幾乎不再執行。

（四）臨建超支問題

臨建超支根本原因還是在造價政策和標準化要求上，如果不改變當前按經驗估列的現狀，不采取如正式工程一樣，有圖有量有概算然后確定合同費用的方法，鐵路標準化建設要求如果不納入定額或概算范圍，臨建成本超支就難以控制的住。

（五）當前勞務分包模式制約

現有勞務分包模式下，掌子面的設備配置、技工的技術素養過度依賴分包隊伍，勞務分包隊伍資源配置變化與其成本息息相關，配置加強、成本加大，如果進度仍達不到盈虧平衡點，勞務分包隊是不會輕易增加資源投入的，尤其是在復雜困難地質下，現有的施工技術、工藝方法，隧道進尺程度存在一個理論上限，如果為了實現這個上限而導致勞務分包隊伍入不敷出的話，在沒有明確給與調價補償的前提下，其肯定不會做徒勞無功的事情，所以從表象上看，就體現在資源投入和成本控制指令難以有效執行，規范標準難以落地實施，其本質上卻是進度長期滿足不了施組需要，達不到的盈虧平衡點，最后不得不進行調價補償，增加項目勞務成本，同時如隧道超欠挖得不到有效控制，造成嚴重的材料超耗。這兩點是隧道項目成本控制的關鍵矛盾，也是隧道項目虧損的最根本、最直接的原因。

二、措施探討

原因找到了，那么重點是對癥下藥，探討可行性的思路和措施。筆者認為，就當前看，目前最緊迫的任務是要改進分包管理模式，掌控住關鍵資源，把成本出口掌握在自己手里，為成本管控制度落實奠定好基礎;而從發展和長遠考慮，總的思路是改進生產工具，改革生產關系，大幅度解放生產力勢在必行。

（一）當前任務

在目前依舊是以外部隊伍勞務分包為主，真正意義上的內部架子隊占少數的情況下，在完全改革還不具備成熟的條件下，宜采取小步快走，改進合同管理為主。

（1）改進合同管理的第一要素是掌控關鍵設備資源。“沒有金剛鉆攬不了瓷器活”，隧道施工尤其是高難險隧道施工，機械設備資源是關鍵，是第一要素。所以改進合同管理重中之重就是要由我們企業自己投入從而掌控住關鍵機械設備資源，徹底改變勞務隊掌控主要機械資源的現狀。

（2）改進合同管理的第二要素是掌控成本出口。工、料、機、管是構成項目成本最主要的四項內容，當前合同模式下，勞務隊話語權過大，其掌控了工料機大部分成本出口。如果說通過對設備資源的掌控，機械成本出口我們可以掌控的話，那么剩余的人工和材料成本的出口，必須通過改進合同管理，掌控到我們自己手里來。

第一，針對人工成本，關鍵是盡可能多的掌控住“人”。基于代發民工工資的必須性，宜考慮采取代發民工工資加勞務隊隊長合理利潤的形式來明確與施工隊關系，工人由我們根據實際需要確定，實名發放工資，勞務隊長作為組織者獲得一定合理利潤。這樣做的優點，就是可以做到變勞務隊長掌控勞務工人為我們企業掌控勞務工人，能夠更好地落實技術工藝規范和成本管理措施。

第二針對材料成本，隧道材料超耗主要集中在噴混凝土和二襯混凝土超耗，其根源在超挖，而超挖的根源除了地質因素外，主要是勞務隊節省工時造成，勞務隊隊長想在少打眼的基礎上盡量增加進尺，這就造成我們制定的爆破方案得不到完完全全的落實，也就達不到理想的光爆效果，造成超挖而增加了混凝土材料超耗。所以這一塊改變合同模式的著力點是讓勞務隊落實我們制定的爆破方案，關鍵是調動工人積極性的同時讓他們不吃虧。可以采取通過計量模式的改進，比如改變以方計量，而替之以結合打眼數量、長度和爆破方量相結合的計量辦法，來落實爆破方案，同時充分利用對工人的有效管控和影響，落實好先關技術工藝、標準和規范。

（3）掌控資源的基礎上強化制度落實。當前之所以我們的各項成本管理制度落實的不夠到位，主要原因是我們缺乏對工料機資源的全面掌控，如果我們對資源徹底進行了掌控，也為落實各項制度掃除了障礙，奠定了基礎。所謂“法者，治之端也”，所以強化制度落實是根本之道。

（二）從發展和長遠的角度

就工程施工而言，經過幾十年的發展，路基、橋涵、無碴道床工程等都實現了大型機械化施工，維度隧道工程，絕大部分仍然停留在風槍鉆爆狀態，施工效率低下，這與社會發展進步的趨勢嚴重的脫節。若從根本上扭轉隧道項目效益低下的狀態，提高生產工具現代化水平，改革落后的生產關系勢在必行。

（1）采用大型機械化施工，改進生產工具勢在必行。第一，既然隧道效益的重要制約因素是進度，而“生產工具決定生產力水平”，所以大型機械設備替代傳統人工打風槍是根本之道。第二，只有使用現代化大型機械設備，才能真正擺脫施工隊伍的制約，爆破方案等技術工藝規范才能落實到位，才能從根本上解決超挖和砼材料超耗問題。第三，下安全、質量新形勢新要求，也迫使我們走大型機械化施工之路。從安全要求角度講，隧道掌子面施工人數的限制，現有的人海戰術已經行不通。從質量、環保要求講，濕噴工藝和大型機械噴錨手等要求，我們也不得不向大型機械化施工轉型。第四，大型機械化施工，不僅減少了勞務隊隊長一級的利潤支出，而且投入產出比更大，可以從根本上降低項目成本。

（2）摒棄傳統勞務分包模式，改革生產關系勢在必行。在機械化以后，機械設備資源由我們掌控，生產力、生產效率大幅提升，外部勞務隊將不再是不可或缺的因素，為此實施真正的架子隊管理，就具備了基本條件。勞務分包模式將逐步減少至最低程度，為與新的生產力相適應，相應的生產關系勢必也要要發生大的改變，同時更先進的生產關系也會進一步推動生產力的繼續提升。

第一，大型機械化施工為實施真正意義上的內部架子隊管理夯實了基礎，才能真正實現內部架子隊鮮明的資源控制優勢、明確的編制規定、清晰的管理職能、獨立的核算職責和能力。

第二，結合國家即將實施的勞務工人實名制規定，勞務分包合同關系將逐步被勞動合同代替。我們需要通過勞動合同為主的形式得到工人，經濟關系講發生本質變化。

第三，關鍵崗位熟練工人培養機制應先行在前。要提前策劃專業工人的流入機制。可以自己培養，也可以與地方合作，簽訂合作協議，讓地方培養輸送給我們。

三、結束語

現代企業的發展需要“規模質量雙升級”這“雙輪”驅動，而全面提高項目收益是最關鍵的一輪。項目成本管控是一項復雜而艱巨的任務，但“法之為道，前苦而長利”，同時，“凡益之道，與時偕行”，在落實制度的同時，必須在反復繁瑣的工作中，透過現象去發現問題的本質，“明至弊之源”，方可“事異則備變”，永保管理手段的先進性。